基于PPP视角下江西省大型体育场馆建管模式研究

【摘  要】本文将PPP模式作为研究内容，分析PPP模式对江西大型体育场馆的主要优势，并围绕着培养专业的PPP管理人才、构建科学的风险分担机制、加大政府的实际扶持力度以及优化现有的融资环境四个方面进行考虑，探讨基于PPP视角下江西省大型体育场馆建管可行策略，仅供参考。

【关键词】PPP视角;体育场馆;建管模式

引言

江西省大部分体育场馆主要由政府进行主导建设，但由于体育场馆在开发以及经营等多个环节需要较多费用，往往给当地政府带来较大的财政压力。PPP作为一种新型的体育场馆建设模式，充分发挥了政府以及民营企业各自的优势，解决了融资难、管理差以及成本高等问题，在体育场馆经营管理中具有重要作用。

1基于PPP视角下江西省大型体育场馆建管优势分析

PPP属于一种先进的体育场馆建设模式，在实际运行中有着诸多优势。

（1）有利于解决体育场馆投资成本较大的问题，一方面减轻政府的实际财政压力，另一方面帮助民营企业更好的融资。

（2）有利于引入先进科学规范的场馆运营技术，通过借鉴国内外丰富的运营经验，来提升體育场馆的经营质量，并能明确体育场馆的具体产权分配，解决因产权划分不清而引发的责任推诿问题。

（3）有利于带动体育场馆的人气流量，并且优化体育场馆的生态环境，给运动消费者创造更好的体验感。

2基于PPP视角下江西省大型体育场馆建管策略研究

2.1培养专业的PPP管理人才

PPP模式涉及到较多专业领域知识，包括体育运动、风险投资以及经济管理等方面，对管理人员的综合素质具有较高要求。为此，江西省政府应大力培养专业的PPP管理人才，定期对管理人员组织关于PPP专业知识的培训，并邀请国内外具有丰富的PPP管理经验的专家进行讲座，不断提升PPP管理人员的综合能力。同时，江西省政府还可以同当地企业针对PPP模式展开合作，并对体育场馆现有的PPP项目融资以及管理等诸多方面进行有效操作，并不断总结相关的经验，以此培养一些实践型PPP管理人才。此外，还应加强对体育场馆基层服务人员的专业培训，使其了解体育场馆相关的法律知识，并定期对基层服务人员进行考核，提高体育场馆的实际管理质量。

2.2构建科学的风险分担机制

由于体育场馆的实际建设周期较长，并且投资回报相对较慢，再加上项目参与方较多，使得体育场馆开发具有较大风险。为此，应构建科学的风险分担机制，依照参与方的实际工作性质以及工作进行进行考虑，将风险适当分担给具有较强应对能力的参与方，以此发挥参与方的最大优势。同时，可依照各个参与方的实际获利比例进行考虑，遵循获利与风险成正比的原则来分配风险分担机制。此外，还可以将项目开发的各个环节进行整合，包括项目设计、项目施工、项目运营、项目管理以及项目维护等内容，将其尽可能由社会资本进行负责，并构建周期成本以及资金规划等方案，减小项目在实际运营管理中因资金短缺而引发的风险。最后，可设置监管部门，专门负责对项目的各个参与方进行监督管理，并制定相应的奖惩机制，确保项目能够有序运行。

2.3加大政府的实际扶持力度

体育场馆建设通常会耗费较多成本，给运营管理方带来较大的资金压力。如果不能优化盈利模式，就会影响到体育场馆的服务水平。为此，江西省政府应加大对体育场馆的实际扶持力度，在经济层面的基础上拓展其他层面的扶持力度，包括生态资源以及信息渠道等多方面。例如，江西省政府可对体育场馆周边环境进行有效的绿化改造，提高体育场馆的生态环境，以此吸引更多的运动消费者。同时，还可以对体育场馆运营管理方进行有效宣传，为当地市民提供便捷有效的体育场馆信息，以此促进体育场馆的良好运营。此外，还可以适当对运营管理方提供相应的财政减免政策，有效减少运营管理方的实际成本。最后，还应明确体育场馆的实际经营权，将所有权以及经营权进行有效区分，使运营管理方拥有实际经营权，可针对市场形势做出合理变化。

2.4优化现有的融资环境

PPP模式作为一种典型的市场化模式，需要完善的法治环境作为有效支撑。为此，应优化现有的建设管理环境，完善与PPP模式相关的法律法规，提高投资运营方对于体育场馆项目的信心，保护政府部门以及民间企业各自的权利义务，并向国际管理体系靠拢，尽可能减少国际法律之间的激烈冲突，以此消除对外来投资方对体育场馆的投资经营阻碍。同时，还应规范现有的竞争机环境， 通过公平的招标方式来选择最佳的投资经营方，营造一种公平和谐的竞争氛围，并适当解决民营企业融资难的问题，通过降低上市门槛等方式为民营企业创造良好的融资环境。此外，还应明确PPP项目运作程序、解决争端方式以及特许协议条款等内容，提高PPP项目运作的透明度。

3结束语

综上所述，PPP模式对体育场馆开发管理有着显著效果。因此，培养专业的PPP管理人才，构建科学的风险分担机制，加大政府的实际扶持力度，优化现有的融资环境，可有效提高体育场馆管理质量。

参考文献

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[2]李明. PPP大型体育场馆项目契约治理路径及框架体系构建的实证研究[J]. 首都体育学院学报，2018，30（05）：414-417.

[3]陈华敏，陈宇，叶燕. 大型体育场馆公私合作研究综述[J]. 体育成人教育学刊，2016，32（03）：49-52.

项目名称：基于PPP视角下江西省大型体育场馆建管模式研究项目来源：江西省体育局2019年度科研课题一般项目  项目编号：2019024

作者简介：李敏（1982.08--）女，汉族，江西宜春人，硕士研究生，副教授，主要研究方向为体育教学与训练。