浅析新常态下绥江县域经济发展思路

殷建科

【摘  要】文章从后移民时代县域经济发展状况入手，分析县域经济增速放缓原因，提出未来县域经济稳增长途径和方法，以期对绥江未来经济社会发展能够起到一定促进作用。

【关键词】新常态;县域经济;发展思路

引言

县域经济是国民经济重要组成部分，是党和国家政策终端操作平台，直接关系国计民生全局和党的执政基础。当前，我国经济正处增速换挡、结构调整和前期政策消化三期叠加阶段，面临增速长期放缓“稳中有进”新常态局面。因此，发展县域经济对缓解经济增速放缓压力、确保稳增长任务完成及全面建成小康社会目标的实现，均有重要现实意义。

1绥江后移民时代县域经济发展状况

绥江地处滇东北金沙江下游南岸，属国家级贫困县。由于国家重点工程向家坝电站建设，2012年底，全县整个县城和三个集镇及381水位线下所有农户均整体后靠搬迁安置。目前，新县城面积5.6平方公里，全县国土面积748.78平方公里，实有耕地14.6万亩。县辖5镇31村11社区，总人口16.77万人，其中农业人口11.08万人，农村劳动力5.9万人。2014年全县生产总值18.95亿元，同比增长0.5%。地方财政收入3.45亿元，同比增长28.65%。居民储蓄存款余额27.13亿元，同比增长4.75%。城镇居民人均可支配收入19127元，同比增长8.9%。农村居民人均可支配收入6499元，同比增长14%。全县农业总产值6.17亿元，同比增长6.4%。全县工业总产值6.35亿元，同比下降19.98%。主要工业品原煤产量21万吨，同比下降77.4%;水泥64.3万吨，同比下降8.2%;发电量1599.4万千瓦小时，同比下降17.26%;砖3421万块，同比下降26.95%。

纵观2014年经济发展数据，绥江后移民时代县域经济尤其工业经济下滑态势比较明显。无论工农业总产值还是全县生产总值，无论经济总量还是人均经济占有量均较低，城乡居民人均可支配收入较少。县域经济呈现大面萎缩态势，将严重制约绥江社会各方面发展。

2绥江县域经济增速放缓原因

綏江县域经济增速放缓，既有宏观经济调控步入新常态的影响，也有来自区位和资源劣势等县情的制约，主要表现在以下几个方面。

2.1向家坝电站建设削弱绥江县域经济发展潜力

为支援国家重点工程向家坝电站建设，绥江2003年开始执行国家封库令，从此进入长达10年全面停止经济建设时期。按2003年全县生产总值2.25亿元和当时12.7%的增速测算，2014年全县生产总值应达8.06亿元，2021年应达18.61亿元。虽然2014年实际生产总值18.95亿元，比不建向家坝电站让绥江经济自然增长多出10.89亿元，使县域经济提前发展7年。但这是国家超大型重点工程投资强势拉动经济发展结果，是短暂经济繁荣。随着2012年城集镇迁复建工程逐步结束，绥江经济增速逐步放缓且严重萎缩，2010年15.8%，2011年15.1%，2012年16.1%，2013年0.9%，2014年0.5%，这种增长速度会否将导致绥江经济呈现长期逆向增长危险态势，即所谓负增长，确实值得地方政府倍加警惕。

据移民局数据，2012年10月向家坝电站下闸蓄水，381米以下被淹没土地4.8万亩，其中耕地1.6万亩，林地9818.9亩，城集镇复建占地1.3万亩。纳入库区处理企业135家，涉及资金4.25亿元，8家事业单位涉及资金622万元。这是2008年静态临控标准测算的补偿资金而非市场行情赔偿资金。截止2015年2月，国家投入向家坝电站建设绥江城集镇、工矿企业和交通环境水保等设施迁复建及移民补偿资金140亿元。向家坝库区淹没的耕地林地和工厂矿山及城集镇旧址土地，均为绥江交通最发达、地理区位最好、经济价值和商业价值最高、土地最肥沃的河谷坝子。为恢复重建工厂和三个新集镇及一个新县城，又挤占二半山区相对平坦肥沃耕地和水田1.3万亩，这些土地和矿山产值超出全县生产总值三分之二。目前，绥江所剩土地全是高山和二半山区贫瘠坡地，这对绥江经济尤其农业经济发展是一种致命打击和严重伤害。工农业是县域经济发展两大板块，这将导致绥江县域经济损失大半壁江山，极大削弱县域经济发展的资源载体。

绥江一个县城和三个集镇的整体搬迁重建，是国家重点工程向家坝电站建设赐予绥江经济社会发展的历史机遇。但也应清醒地认识到，库区淹没的4.8万亩土地，按2010年西部地区土地市场每亩40万元均价测算，当时市值193亿元，重建目前这样的新县城和三个新集镇绰绰有余。同时，即使按绥江原有增长速度，2014年全县生产总值应达8.06亿元，国家投资的140亿元也只相当于拟算中2014年自然增长生产总值的17.36倍。土地是永恒生产资料，十六年年产值补偿意义大于实质。向家坝电站建设造成绥江土地的大量丧失，是绥江县域经济发展中必将长期面临的不可逾越的一道硬伤，将极大削弱绥江县域经济发展潜力和后劲，对绥江县域经济发展的影响将会逐步从隐性而发展成为显性，并且这种影响将会是长期而不可逆转的。

2.2基础设施建设薄弱制约绥江县域经济发展

绥江地处乌蒙山，属典型山区农业县，落后薄弱的基础设施建设使绥江县域经济的发展显得捉襟见肘。

绥江冬季干旱夏季多雨，2014年农业总产值6.17亿元，同比增长6.4%。据统计局数据：2014年末粮食总产量1万吨，同比下降0.65%;其中小春粮食产量2646吨，同比下降59.5%;小麦产量946吨，同比下降80.8%;大春稻谷产量8925吨，同比增长2.03%;玉米产量2.25万吨，同比增长15%。由此可见，绥江是名副其实靠天吃饭农业，农田水利基础设施建设薄弱落后。截止2014年底，除峰顶山小水库勉强运行外，胜利烂泥槽病险水库及年久失修的农田和后坝大堰在带病作业。新建的罗汉坪中型水库及关村小型水库仍在续建中，青羊洞水库处于远景可研性阶段。目前，绥江大部分农村主要靠旱浇池和小水窖解决农业生产灌溉和人畜用水。今后即使这些在建和拟建水库全面投入使用，要完全满足748.78平方公里16.77万人的工农业生产和生活用水，仍将面临巨大用水压力挑战。因此，落后薄弱的农田水利基础设施建设，直接影响农业的增产和农民的增收，制约着绥江农村经济的发展。

交通基础设施建设滞后。全县仅58.7公里省管绥水二级公路，地质滑坡导致二级公路新滩溪大桥报废停用，保通工程新滩溪浮桥由于库区水位变化时常处于封闭状态，保通便道因山上滑坡塌方时常断行，绥水二级公路处于勉强运行状态。境内国道213线，弯多坡陡路窄崎岖，基本无过境车辆通行，处于半报废阶段。其余10条县道4条乡道和40条村道，均是单行土路，路况更加恶劣。水运方面，库区虽复建了3个货运码头和6个客运码头，但因向家坝电站大坝阻隔，水上运输需中转翻坝倒腾通行，增加运行时间和成本，除大宗煤炭外运，其余客货运输均不选择水路。交通基础设施建设的滞后，直接制约当地招商引资和旅游经济的发展，已成绥江县域经济发展突出短板。

2.3宏观政策调控使绥江县域经济步入增速放缓新常态

国家前期刺激经济政策，导致重复建设和粗放式发展，造成产能过剩、资源浪费及环境污染。投资救市虽能达到短期提振经济效果，却饮鸩止渴导致恶性循环，因此，中央决定宏观经济调控，转变经济发展方式。在全国经济增速全面放缓渐显通货紧缩风险形势下，绥江县域经济发展不可避免地受到波及和拖累。2010年全县原煤生产115万吨，同比增长8.5%，生产总值2.9亿元，销售收入2.8亿元，工业增加值9800万元，解决就业2000余人，支付劳动报酬9200万元，实现煤炭税费统征收入3503万元，同比增加1614万元，同比增长85.4%，鼎盛期煤炭产业为绥江县域经济尤其工业经济作出巨大贡献。但受产业政策制约和煤炭企业整合关闭重组及转型升级影响，绥江煤矿企业最终保留21家21对矿井。叠加煤炭市场疲软和交通制约，2014年绥江原煤产量21万吨，同比下降77.4%，比2010年下降95.71%，致使工业总产值差预期1.89亿元。同时，社会氛围倡导节俭消费，导致服务业经济增速放缓。2012年全县第三产业增加值7.07亿元，同比增长15.7%，2013年7.4亿元，同比增长1.8%。国家宏观经济调控和社会治理相关政策，是绥江县域经济增速放缓重要因素。

2.4投资增速放缓直接挤压绥江县域经济滑入慢车道

投资、出口和消费三驾马车对地方经济的提振和刺激，相互关联不可偏废。绥江没有龙头企业，除煤炭水泥和页岩砖在当地稍有知名度，整个工业没有形成具有集团化规模知名品牌，在外缺乏竞争力，叠加交通制约，绥江欲走出口创收提振县域经济路子愈发艰难。绥江总人口16.77万人，常年外出务工4.3万人，5.6平方公里新县城常住人口仅四万余人，且居住分散。按联合国教科文组织数据，新县城常住人口应达10万才不算人口萧条，才适合发展商业经济。因此，期望全县留守的12.57万人口规模去拉动当地消费来繁荣绥江商业经济，面临巨大压力。投资尤其是固定资产建设投资，是撬动地方经济高速发展有力杠杆。绥江近年来县域经济快速发展，与固定资产建设加速投资有着必然联系。2008年启动库区移民迁建工程，投资8.53亿元，同比增长293.5%;当年生产总值8.45亿元，同比增长21.1%。2011年投资23.65亿元，同比增长38.9%;当年生产总值14.91亿元，同比增长15.1%。2012年投资28.9亿元，同比增长46.65%;当年生产总值17.76亿元，同比增长16.1%。2013年投资首次出现回落，全年投资23.89亿元，同比下降17.32%;当年生产总值18.36亿元，同比增长0.9%。2014年投资27.81亿元，同比增长16.06%;当年生产总值18.95亿元，同比增长0.5%。因此，固定资产投资增速放缓，是导致绥江县域经济增速放缓关键因素。同时，据公安不完全统计，新城集镇建设最繁忙的2011—2012年，绥江外来人口6—7万人，当时消费市场呈现井喷状态，服务行业均须排队消费。随着移民迁复建逐步结束，绥江消费市场渐显疲软。2010年社会消费品零售总额3.38亿元，同比增长29.1%。2011年4.15亿元，同比增长23%。2012年4.99亿元，同比增长20%。2013年5.2亿元，同比增长6.2%。随着固定资产投资增速逐步放缓，人口红利消失，靠投资强势提振消费优势已不复存在。由此可见，投资增速放缓是绥江县域经济发展滑入慢车道直接原因。

3新常态下绥江县域经济稳增长途径和方法

县委政府为实现全面建成绥江小康社会奋斗目标，在全国经济普遍步入增速放缓新常态形势下，正视经济总体下滑现实，确立“1245”发展思路，积极谋求县域经济稳增长对策，突出旅游发展和基础建设两大重点，坚持“引进来，走出去”两条腿走路战略模式，全力推进经济社会转型和跨越发展。

3.1旅游经济是绥江县域经济结构转型必然选择

绥江在发展工农业方面进行过积极探索，因缺乏资源和交通优势，至今未找到成熟有效路子。现绥江拥有全新园林城镇、寬阔平湖水域、优美生态环境和良好对外形象，拥有融入成渝经济圈和挺进长江经济带地缘优势，拥有昭乐高速和长江航运交通优势，具备发展旅游必要条件，县委政府提出将旅游作为战略产业进行培植。

绥江旅游发展希望在山。当前，农村山水景点尚处原生未开发状态，属非门票运营管理模式，给农村经济带来的效益有限。县委政府准确把握制约农村经济发展主要矛盾，在打造万亩后山竹海，再造百里金江竹廊基础上，着眼特色观光农业提质增效。在原有果园基础上，重点建设新滩南岸2个万亩果园，将观光农业融入旅游产业，强化产业建设、生态修复和旅游元素培植，着力打造产业之山。在产业规划上强化农村经济与旅游经济协调发展，突出观光农业对旅游产业的带动作用，决定加快峰顶山箭头山生态产业园建设，巩固天宝山李子基地，完成华峰和官斗山植被补造，推进真武山“长江东转”景区项目建设，加紧开发关口大峡谷风光，把绥江旅游产业融入金沙江旅游经济带。当地特色李子获农业部绿色产品认证，成功注册“绥江半边红”商标，产品畅销昆明、成都、重庆、贵阳、广州等大城市。据统计快报数据，2014年绥江水果产量21667.2吨，产值5.42亿元，其中绝大部分为“绥江半边红”李子。县委政府将特色观光农业融入旅游产业的战略思路，有力地促进了绥江农村经济的发展。

绥江旅游发展出路在水。200平方公里高峡平湖，既是绥江宝贵自然财富，也是向家坝电站赐予绥江发展机遇。发展旅游产业必须打造具有当地特色的旅游名片，例如：乐山有大佛，宜宾有蜀南竹海，昭通有大山包，水富有西部大峡谷，绥江目前却没有自己独具特色的旅游景观，因此在周边旅游市场缺乏相应的吸引力和竞争力。绥江作为全省唯一县城整体搬迁的移民大县，搬迁初期因鉴于库区大坝及发电的安全考虑，借鉴三峡库区淹没县城的清理模式，将全县三个旧集镇和一个老县城全部夷为平地，这是绥江旅游资源的重大损失。汶川地震导致北川县城完全成为废墟，但北川县城没有原地拆除重建，而是异地重建，将废弃的北川老县城作为地震遗址纪念馆供游人参观和学习。若绥江老县城和三个旧集镇能够得以保全，再配以水底灯光秀和水面浮标指引，那么在波光粼粼的高峡平湖下沉睡着的“水底绥江老城”景观，将会成为吸引无数绥江当地人泛舟湖上寻梦和招揽周边游客前来观赏库底老城风貌的一张靓丽的旅游名片。据了解，全国目前还没有保存得比较完整的水底城镇，物以希为贵，这就是旅游的卖点。县委政府高度重视打造旅游名片重要性，提出将数百亩“湖心岛”当作天然舞台，全力打造“中国西部水上童话岛”，借鉴桂林阳溯“印象刘三姐”和杭州宋城“大宋千古情”等大型歌舞实景演出吸引游客的旅游发展模式，打造集大型歌舞实景演出、岛上娱乐、餐饮住宿、游艇观光、“水上乐园”、直升机观光和童话城堡等于一身的旅游胜地，将“中国西部水上童话岛”打造成可与水富西部大峡谷媲美的招揽周边客流的绥江旅游名片。目前，湖心岛建设已投入1.57亿元，2015年投资1亿元，计划总投资6.2亿元。同时计划开通直达西部大峡谷的库区旅游航线，推进千年渔村项目，加大水上旅游项目开发力度，着力展现渔村垂钓、渔舟唱晚、千帆竞秀的动感龙湖特色旅游体验。

绥江旅游应强化宣传推介力度，酒香也怕巷子深，在新媒体和自媒体均方兴未艾的信息时代，媒体宣传和自我包装推销是旅游产业做大做强的一个重要渠道。绥江2014年成功举办龙舟、垂钓全国邀请赛和美食节，承办“2014武汉天元杯”快乐垂钓擂台公开赛总决赛。人民网、新华网、人民日报、云南日报、云南电视台等媒体多次深入绥江采访，开展了“绥江经验”、“高峡平湖上的璀璨明珠—绥江”、“天下第一难事为何不再难”等系列专题报道。湖南卫视确定千年渔村为“快乐垂钓频道CCF指定赛场”和“快乐垂钓指定影视拍摄基地”。由于媒体的宣传报道，绥江知名度有一定程度提升。为扩大旅游宣传效果，还应在周边省市电视台和报刊杂志上海量投放绥江旅游广告，在周边城市大型商场、机场、码头、车站及交通要道等地广泛设置广告宣传绥江旅游，在绥江官方微博微信公众号上竭力塑造绥江旅游形象，不断拓展绥江旅游宣传覆盖范围和渠道。还应加强省内外地区间旅游合作，着重与宜宾昭通和乐山的旅行社合作，把绥江游与西部大峡谷温泉游合为一体，打包作为周边地区宜宾昭通和乐山游套餐进行推销，逐渐增强绥江在周边旅游市场上的竞争力。

据县公安局数据，2014年全年入住宾馆人数78356人次，其中60%为当地人员，外来人员约31342人次。按2014年当地消费水平及穷游理性消费标准测算，全年外来人员消费总额约2075万元。若将来绥江旅游名片“中国西部水上童话岛”和“水上乐园”打造成功，将会极大提升绥江景区对周边游客的吸引力和滞留力，不断拉升绥江旅游经济收入。2015年春节期间，绥江灯会吸引周边地区十多万人次客流量，强力提振当地消费市场。2015年县委政府继续举办龙舟、垂钓、游泳和美食“三赛一节”及水上实景演出，旅游产业组合拳的不断推出，必将有力促进绥江旅游经济的繁荣发展。

3.2强化基础设施建设是绥江县域经济发展根本

制约绥江县域经济发展瓶颈在于基础设施建设的薄弱，县委政府应在道路交通农田水利等基础设施建设方面寻求突破。道路交通建设方面，应重点突出“四路一桥”建设，启动213国道绥江段改造，推进南佛公路建设，贯通红庙至青胜公路，力争启动昭乐高速公路建设，完成云川金沙江大桥建设及二级公路新滩溪段保通工程，加快县城至肖家坝、南岸至胜利、犇溪口至五坝、新滩至银厂、天宝山、峰顶山等公路硬化建设。届时，绥江境内由西向东贯穿全境有绥水二级公路，西达西昌乐山峨眉，东连渝昆高速接成都重庆、南接昭通昆明，扩宽213线畅通滇川国道，昭乐高速将缩短绥江到昭通和成都的距离，让绥江更快地融入成渝经济圈的发展，云川金沙江大桥的建成通车，车辆直接出川接宜攀高速到宜宾和攀枝花，比绥水二级路更显便捷。完善的交通设施将极大地促进绥江旅游经济的发展。

农田水利基础设施建设，不仅对特色观光农业带来利好，对解决“三农”问题和促进农村经济社会的发展也起着巨大推动作用。县委政府应在绥江成功申请成为中央财政小型农田水利建设重点县基础上，加快推进罗汉坪水库干渠工程建设，实现关村水库大坝封顶并完成干渠工程，全面开展五小水利重点县项目建设，加强中低产田地改造和土地开发整理工作，努力推进民生水利工程建设跨越发展。

旅游基础设施建设前期投入规模巨大，旅游品牌的形成和旅游经济效益的回收周期较长，由于市场各种不确定因素的存在，在旅游产业开发和建设上应增强投资风险意识。例如，水富西部大峡谷景区，在周边旅游市场具有较强竞争力和吸引力，原来门庭若市生意兴隆，但在政府厉行节俭政策和消费市场疲软叠加影响下，目前经营惨淡门可罗雀。因此，在旅游基础设施建设方面，县委政府应积极争取上级财政项目资金支持，或引入外商投资，以“稳中求进”新常态发展模式，既可规避潜在投资风险，又能发展壮大绥江旅游经济。

3.3劳务经济是绥江县域经济发展重要补充

发展劳务经济，是建设社会主义新农村重要内容，是从根本上解决“三农”問题的战略重点，是提高劳动力配置效率缩小城乡收入差距市场需要，是实现以工补农以城带乡相互促进良性循环重要渠道，是促进农业社会向工业社会和城市社会转型杠杆。劳动力资源社会流动，将带动不同地区经济社会繁荣，对县域经济尤其农村经济发展具有重要现实意义。

由于向家坝库区淹没及城集镇迁复建工程建设，绥江耕地从2002年的19.8万亩锐减至2014年的14.6万亩，人口从2002年的15.7万人增至2014年的16.77万人，其中农业人口11.09万人，农村劳动力人口5.91万人。土地的减少，人口的逆向增加，给农村经济的发展造成巨大压力，再加上农村大面积果树发展和退耕还林，导致农村劳动力显著过剩，因此，农村富余劳动力转移输出是发展农村经济的重要组成部分。

据客运站数据，2014年经客运站出行人数14.0463万人，其中1至5月7.2万人，6至12月6.8463万人。另据县招生办数据，2011—2014年在外就读大中专院校及中学人数3214人。按务工人员出行和返乡规律测算，2014年经县客运站出行务工人员约32900人。会仪新滩两镇地处县城东部，两镇务工人员不经县城离境。会仪农业人口19633人，新滩15428人，按农村劳动力人口占总人口40%、外出务工人员占总人口30%的比率测算，会仪务工人员约5890人，新滩约4628人，由此推算出2014年绥江务工人员约43418人，与县人力资源办所显示昭通下发给绥江4.1万务工指标差距不大。据综合测算，外务工人员全年平均工作6.5个月，月平均工资2800元，2014年绥江劳务收入7.9亿元，远超当年全县6.18亿元农业总产值。可见劳务经济发展潜力巨大，是农村经济不可或缺重要组成部分，对县域经济尤其农村经济发展具有重要促进和推动作用。

县委政府高度重视劳务经济发展，县农村经济工作会议要求，2015年要在保粮食稳产和特色观光产业增值同时，完成3.8万农村富余劳动力转移输出指标。县人力办应加强与镇村和扶贫挂钩干部沟通联系，将用工信息发放到每个村民小组，争取做到务工宣传不留死角，让全县农民都能随时掌握外面用工动态，为农民工自主择业提供充分的信息支持。同时，县委政府也应大力发展当地特色农业经济实体，努力培育当地良好的新型务工环境，为绥江农村富余劳动力创造更多就近就业机会，切实解决农村留守儿童、留守老人和土地荒芜等社会问题。2010年绥江外出务工人员5.2万人，2014年4.3418万人，2015年政府务工指标3.8万人，这从侧面也反映出绥江农村经济正呈现逐步向好态势。因此，应继续坚持“走出去”和“留下来”相结合两条腿走路务工模式，大力促进农业增产和农民增收，切实推进绥江农村经济社会跨越发展。

4结束语

在县委政府正确领导下，只有认真探究经济运行中承受的各种制约因素，不断加强基础设施建设，全力打造旅游和劳务产业，突破经济发展瓶颈，遏制住经济下行趋势，才能让绥江县域经济迈出低谷不断向前发展。

参考文献

[1]李 旭. 《县域经济发展研究》[M] . 南宁. 广西民族出版社出版.2015年1月.

[2]《2014绥江县年鉴》[M]. 芒市. 德宏民族出版社出版. 2014年12月.

[3]《2013—2014昭通市哲學社会科学课题成果选编》[M]. 昭通市社科联 2015年1月.