基于公共管理的行政管理效率提升措施研究

张海

[摘 要]创新行政管理模式是提高公共管理中行政管理效率与管理效果的重要措施，也是实现公共管理目标以及解决行政管理难题的主要途径，更对提高行政管理人员职业技能与凸显公共行政管理服务职能等产生了重要影响。本文简单介绍了公共管理中提升行政管理效率的必要性与重要性，概括总结了导致公共管理中行政管理效率普遍较低的内外原因，为实现行政管理效率的快速提升提出了一些新建议与新措施。

[关键词]公共管理;行政管理;效率;提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.090

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-0-02

0     引 言

随着时代社会的发展变迁以及行政管理体制改革的推进，当前行政管理模式早已无法满足新时期对提高行政管理工作高效化与服务性的基本诉求，限制了行政管理工作基本职能与作用发挥。公共管理中行政管理工作以人民群众为工作对象，以为民服务为最终目标，促使相关政府部门从优化资源配置、完善相关机制等途径来提高行政管理效率，为扩大其对经济社会以及文化繁荣发展的积极影响力奠定了基础。

1     公共管理中行政管理的实际情况

1.1   公共行政机构设置不合理

公共管理也就是对公共事务的管理，公共行政管理则是相关行政部门运用科学的管理理念与先进的管理方法来对国家、社会等公共事务进行合法有效的管理。虽然我国行政机构经过多次改革调整，但是始终无法从根本上解決行政部门冗多，部门工作范围交叉重叠或漏洞等情况时有发生，行政管理人员数量较多，人浮于事的现象也较为明显，同时，领导人数在行政管理人员总人数中的比例也比较高，无形之中增加了行政部门之间相互推诿扯皮等情况发生概率。

1.2   行政部门配合效果较差

行政管理部门较多，各部门之间既有分工又有合作，彼此之间相互促进又相互影响制约，经常会遇到需要两个甚至更多部门相互配合才能完成的情况，但是部门之间的沟通交流机制并不完善，数据信息交流渠道也有限，降低了部门之间数据信息的流畅性与共享性，还有一些部门管理人员为维护个人或部门利益而敷衍应付、消极对待，甚至以各种理由与借口来拒绝与其他部门合作，这些都加剧了各部门配合的不协调性。

1.3   行政审批流程较为烦琐

行政审批流程是直接影响行政管理工作效率的决定性因素之一，虽然相关政府部门采取了一系列措施来简化行政审批流程，但是当前行政审批程序仍然十分复杂严苛，要求相关人员按照相关规章制度准备好手续材料，经过申请报告、逐级审批等众多环节之后才有可能最终完成审批，无形之中加剧了行政审批的难度，使审批工作低效化。

1.4   行政管理相关机制较为传统落后

目前，行政管理相关的绩效考核、技能培训、奖惩机制以及监督管理机制等都不健全，这些制度与行政管理工作现状并不吻合，发展速度也远远落后于行政管理与时代社会发展速度，因此，其对行政管理工作的指导促进作用正在逐步变弱，甚至一度成为阻碍行政管理工作开展的客观因素，另外，行政管理监督体系也不完善，监督部门监管职能并未完全发挥，监管标准也不统一，加剧了行政管理监督工作的随意性与形式性，降低了其对行政管理工作以及管理人员的监督与约束作用。

1.5   行政管理人员职业素养有待提升

我国部分地区行政管理人员早已在多年的工作过程中形成了固定的工作模式与工作习惯，早已习惯原有的工作环境、熟悉原有的工作流程，对行政管理体制改革与变化后的行政审批流程等存在怀疑或抵触情绪。还有一些行政管理人员并不熟悉刚更新的办公系统与新购买的办公软件设备等，自主学习能力与主动创新意识也较弱，根本无法满足提高行政管理人员工作效率与职业能力的基本诉求。另外，还有少数行政管理人员并非行政管理相关专业毕业的大学生，没有掌握系统完整的行政管理知识体系与实用有效的行政管理技巧，这些都造成了其工作能力与工作效率持续下降。

2     提高公共管理中行政管理效率的基本原则

2.1   坚持以人为本的基本原则

以人为本的基本原则与行政管理工作内容、目标等相吻合，将以人为本原则融入行政管理各环节中，根据人民群众的基本诉求来调整行政管理计划与方案，以为人民群众办理行政业务提供便捷的管理模式与管理体制创新为主要方向，强调了行政管理工作的服务职能，提升了其为民服务的意识与能力。

2.2   坚持公共服务的基本原则

行政管理工作涉及众多领域，影响更为广泛持久，比如，行政管理工作涵盖了政治经济文化以及医疗卫生等，直接影响人民群众生活的幸福指数。相关部门应根据社会环境、百姓需求、政治形势等变化来补充完善行政管理相关法律制度，提高行政管理工作的合法性与有序性。

2.3   坚持公平正义的基本原则

公平正义主要包含两方面，其一是提高行政管理人员奖惩机制的公平性，要奖罚分明，对于出现重大工作失误或消极怠工的管理人员进行批评教育，甚至是物质惩罚，对于工作成绩凸显的管理人员进行精神奖励或物质奖励，而不能因管理人员年龄资历、职位等级等加重或减轻处罚，这样会打击管理人员对奖惩机制的信任度与认可性，也容易引起管理人员的妒忌攀比等心理，对构建和谐工作环境与减轻管理人员矛盾冲突等产生消极阻碍作用。其二是公平正义直接影响行政管理工作在百姓心中的权威性，要求相关人员严格按照相关规章制度以及纲领文件等组织开展工作，拓宽百姓行使其监督权的途径，提高行政管理工作的公开透明性与公平正义性。