事业单位固定资产精细化管理研究

陆辰铭 陈童 成城 施慧

[摘 要]对于事业单位的固定资产，管理部门应从两个方面入手：高效快捷管理、满足审计部门的需求。通过合理的制度设计、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重点、采用信息化和数字化等技术手段，对单位固定资产进行精细化管理。本文融合政府财务会计改革阶段的研究成果，考察企业会计的准则，主要关于固定资产的核算方法，找出其中存在的问题，并进行深刻研究与分析，提出问题并加以改进。

[关键词]事业单位;固定资产;资产管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.003

[中图分类号]F123.7[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-000-02

0     引 言

严格控制固定资产，一直是后勤、办公室和财务部门工作者的老生常谈。但是，一般情况下，单位的主要任务并不是固定资产管理。近年来，固定资产受到财政部门监管和审计部门审核，现如今，审计部门对固定资产的审计越发严格。不仅强调以往完善的制度、齐全的手续、相符的总额、账与账之间的相符，还普遍采取了盘点清查等方法，而审计固定资产的管理工作就是要做到账目与实际物品相符之外，还要控制其流程。事业单位的重要工作就是资产管理及预算管理。但现今尚未得到良好融合，主要原因在于缺少一定的衔接性。在事业单位内，针对固定资产的预算控制依然存在很多问题。所以，怎样利用固定资产精细化更好地为事业单位主要的工作服务，且满足逐渐严格的审计需要，值得相关人员深入探究。

1     固定资产控制方法制定原则

一般固定资产控制是对财政、审计等有原则方面的要求。但针对各个单位而言，制定规范的固定资产控制措施，既是规范管理的基础，还是审计机构关注的关键内容。但是，在制定固定资产控制方法时，既要考虑是否满足国家与上级相关部门的各项要求，还应遵循合法、合规等原则。

1.1   高效的服务性

固定资产控制的根本目的之一在于更好地为单位的重要业务提供服务，更好地分配物力。但是，在设计环节，管理程序十分复杂，造成的影响是盤点清查非常复杂，这种结果将给固定资产应用者以及管理者带来许多麻烦。按照固定资产类型与价值以及应用情况，建立复杂简便的管理程序比较有效。

1.2   首要责任人为固定资产应用者

固定资产应用者的原则即需要科学申请领用、保持使用的高效率、珍惜应用固定资产等。此外，固定资产应用者是该制度的重要执行者，可以准确强调应用者的目的不仅仅是督促参加所属控制范围的固定资产，还包括产生问题时，应用者可以科学建立完善的流程和条款作为惩罚基础。

1.3   部门管理原则

通常事业单位的后勤部门或办公室通常设定一名或者两名专职、兼职的固定资产管理人员，负责管理固定资产的相对工作，不过，固定资产的日常工作比较细微且琐碎，工作量很大，想要坚持最好服务管理原则有一定难度，需要科室同样参与固定资产的管理工作中。

1.4   坚持固定资产主管中心的组织功能

组织管理属于固定资产主管中心和固定资产控制者的重要任务，定制目标、确定方法、选择流程、选择考核奖罚等，主管部门应该做好组织工作，其他部门应围绕主管部门定下的工作进行落实，做到分工明确，使固定资产的管理工作更加有效，彰显人性化，提供指导依据等。

1.5   过程管控原则

注重对固定资产在调配、维修等环节的控制，旨在方便监督当前的固定资产现状，方便明确各自的责任，方便通过数据累计分析开展研究等工作。此外，通过所提供的数据累计及分析，及时反馈意见，并提供相对应的指导。

2     事业单位内部固定资产精细化控制及核算现状

2.1   固定资产分配及管理无效

事业单位分配固定资产时常常出现的问题是随便、盲目、超标、重复。在我国事业单位专门颁布的法律中，很多单位都缺少结合单位实际情况的标准。同时，还采取以往的预算管理方式，如此针对固定资产的采购管理重点就是投入，各单位在编制预算时，未将单位中所有能够确定的资产引入其中。采购过程中，部门预算将重点投放于增长方面，针对预算行动是单纯地计划和防止超支。由于未考量单位确定属性的资产，在采购置时没有考虑有关因素，如此就会造成采购后出现无效等现象。

2.2   资产应用理念淡薄、权责模糊、管理方法滞后

事业单位内许多资产均是非运营性资产，并不组织成本核算，也无须对固定资产计提折旧，一定程度上促使单位领导产生了重钱轻物的思想，由此疏略了对实物资产的控制。这样就会导致以下问题，如不明确的责任观念，账与账之间并不相符合，账目和实物方面不相符合等现象。同时，针对单位固定资产控制，存在许多管理缺陷以及短板等，在固定资产使用的过程中也有很多不足的地方。

3     固定资产的管理程序与方法设计

从财政及审计角度来分析，固定资产的成本预算、清查、养维、应用、分配等一系列工作都是固定资产管理。其中，固定资产处理还涉及早期的捐赠、租赁、外借以及报废等工作。在前期，对于财务部门及业务部展开的有：预算、采购、验收。在中期，财务部门或者其他部门同样会参与进来。固定资产的管理是一项极其烦琐的工作，针对这一特点，可以建立管理台账，方便且有效。

4     基于预算管理的视角进行固定资产精细化管理的对策

4.1   制定和完善预算部门的配置规定，制定增量资产科学配置制度

各部门的预算作用是有效反映资产数据信息，但是若无详细资产应用报表与采购标准，则会造成资产数据失去应有的价值，各部门预算就成了资金安排。资金完全无法获得有效使用，使单位开支无法达到预想效果。预算数据相较于存量资产以及质量而言，缺少诸多有用数据，仅仅体现了支出数据，使管理者看不见比较准确的资产应用状况。如此就无法展开全面管理，所以，在进行部门预算编制时，必须全面开展了解工作，否则会出现上述几种情况。

4.2   制定竞争性财政经费分配方式，调动应用者的执行力，加强固定资产管理

以结果为主导来配置财政资源的模式即竞争性分配形式，指采取竞争方式控制固定资产。竞争性分配方式是建立资金使用的制約机制，能够对财政资金从申请到使用再在到评价各个环节的监督，便于高效使用资金。制定资金应用效果评估机制，可以促使资金应用者更负责，可以从侧面掌握资金的应用状况，提升固定资产应用者的管理水平。在这种制度的监督下，管理层能够明确知道资金支出的使用情况，并且还能够看到相关依据、资金分配、实施计划以及期望目标值等，提升预算精准度。

4.3   加强预算执行监控，编制严密的资金处置流程

采取信息管理系统可以有效促使预算管理与资产管理相结合，采用多种手段及方式可以把资产从支出至最后收入的各个环节有效引入系统内，并产生严密程序。最重要的是加速完善固定资产的支出、审批、验收等工作，促使每个岗位严格监督以及相互制约。此外，还要对出售的固定资产做好相应工作，比如技术的鉴定、评估等，在进行组织科学转让或再次出售业务时，尽可能防止处理这些固定资产时产生违法现象。但是，针对报废的固定资产，应结合各项规定，对其价值进行科学评价，并保障资金迅速回笼，以免资金流失。

5     固定资产管理环节的重要工作点

审计过程中的重点一直以来都是固定资产管理工作中的重点，长时间以来，固定资产审计工作的监督重点就是：有没有建立相对完善的固定资产管理制度以及是否有效落实等，还有固定资产的预算、验收、处置等各项工作，同时保证该项工作的手续齐全。按照固定资产的工作环节划分，侧重点应是组织程序的合理性与规范性，在提高效率的基础上完善工作流程。

6     结 语

事业单位固定资产的管理在给单位带来高效、便捷的服务时少不了物力方面的大力支撑，同时，更要有健全的制度以及严格的程序，以配合相关部门监督检查与审查等。从理论上来讲，确实存在问题，需要单位固定资产的管理部门及使用者在设计制度时把握好原则，找到准确的方法，抓到核心重点，用于平衡关系，处理其中存在的矛盾，加强固定资产精细化控制。此外，专业仪器合采购的合理性以及运行和使用的频率，都能够给财政部门专项资金的绩效评价带来指标影响。不得不说，该项工作已超出了传统意义上的固定资产控制概念，与审计工作的侧重点完全不同，甚至有些偏向质量体系的控制业务范围。无论如何，毕竟是某一特定情况下的固定资产，通常在一般情况下，管理部门的固定资产价值已经高于普通的办公用品很多倍，这项工作开展会给现在固定资产管理模式带来一定的变化和影响，需要固定资产管理人员进一步研究。

注：施慧，通讯作者

主要参考文献

[1]林国顺.规范事业单位固定资产管理的相关思考[J].中外企业家，2017（35）：234-235.

[2]刘向荣.事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].财会学习，2015（7）：22-23.

[3]匡开宇，薄汉清，王晓宇.机关事业单位固定资产精细化管理研究[J].办公室业务，2015（4）：29-30.

[4]贾亚敏.事业单位财务管理的科学化、精细化[J].现代经济信息，2014（1）：152.

[5]张晓慧.行政事业单位固定资产精细化管理初探[J].审计与理财，2007（10）：35-36.