职业学院全过程预算绩效管理难点及对策研究

王学娟

摘 要：职业学院提升办学质量和科研水平都离不开经费的支持，可见优化职业学院的预算管理实现财务资源的合理配置，就显得至关重要了。尽管现阶段全过程预算管理得到了比较广泛地应用，也的确起到了立竿见影的效果，但由于预算绩效考核与应用不到位，仍然不能避免资金浪费、不规范使用的现象。本文着重探讨了全过程预算绩效管理的实践价值和难点，并结合职业学院财务管理实务提出了切实可行的解决方案，以供参考。

关键词：职业学院  全过程预算  绩效管理  难点  对策

重视职业学院的全过程预算绩效管理工作，主要是为了紧跟时代的脚步，符合政府相关部门的实际要求。作为人才培育的重要场所，职业学院主要是为了给社会各个行业输送专业性、职业化较强的高素质人才。随着入学人数的增多以及政府相关部门的扶持，职业学院经济发展规模逐渐变大，资金构成结构逐渐朝着多元化的方向不断发展，经济业务也开始变得复杂，因此，职业学院进行预算绩效管理工作的重要性便开始逐渐显现出来。只是很多职业学院在了解了全过程预算绩效管理工作的重要性之后，却未能真正将其贯彻落实到实际工作之中，反而在工作中存在较多的问题，严重影响职业学院全过程预算绩效管理工作的质量与效率，对其可持续发展也会产生一定的阻碍作用。

一、职业学院全过程预算绩效管理的意义

绩效管理工作本身来源于企业，是指企业在进行经营与发展过程中，为了达到某一目的而使用的各类管理行为。全过程预算绩效管理作为一种现代化的企业管理方式，其主要工作前提是完成企业预算管理工作，将企业的绩效目标作为发展导向，能够贯穿于整个预算工作之中，是一种表现出显著的现代性与先进性的预算管理形式。一般情况下，全过程预算绩效管理工作能够表现出以下两种较为明顯的特征：

第一，该工作会直接贯穿在整个预算绩效管理过程中，会对预算编制、预算执行、预算监督等工作环节产生直接影响。

第二，整个工作过程表现出极为显著的衔接性，不但能够使其预算绩效管理工作过程按照工作顺序进行有序的衔接，还能使各个部门之间协调发展，促进工作效率与工作质量不断提升。

其中值得职业学院关注的便是预算问题，促进预算的完善化发展能有效提升职业学院全过程预算绩效管理工作的完善，不断提升职业学院全过程预算绩效管理工作的质量与效率。

因此，将全过程预算绩效管理应用在职业学院的校园管理过程中，从职业学院本身的发展角度进行分析，我们能够发现，全过程预算绩效管理工作的开展为职业学院管理控制经费、完成经费预算工作带来了强有力的支持，使其能有明确的可行性，同时从企业借鉴相关经验进行校园内化处理，为职业学院的长远、可持续发展制定完善的计划、树立明确的目标。这样的话，不但能使职业学院在制定长远发展计划的过程中有足够的数据资料作为参考依据，避免职业学院可持续发展的盲目性，还能使职业学院培养专业人才的方向更加明确。同时使其招生、招聘的针对性不断提升，从而为职业学院的长久发展奠定坚实基础。从职业学院管理内部控制工作上进行分析，利用全过程预算绩效管理开展工作，能有效促进院校内部各个部门之间的合作，促使人事部门、资产部门、采购部门等部门能积极合作，强化沟通与交流方式，能有效避免职业学院各个部门工作因沟通不畅的问题而导致工作效率不断降低，能有效提高预算绩效的实效性。

二、职业学院全过程预算绩效管理中存在的难点

（一）缺乏完善的管理意识

职业学院是以培养技术型、应用型人才为办学宗旨，通常学校都将注意力放在提升教学质量和学术科研能力方面，对预算管理及预算绩效考核等方面有所欠缺。特别部分公办职业学院，由于享受了一部分财政补贴，在经营方面存在的压力较小。因此，职业学院普遍在预算绩效管理工作中缺乏主动意识，所进行的管理工作都是为了应付政府相关部门的检查或是应付校内管理层的检查而进行的，严重影响了职业学院进行预算绩效管理工作的实效与质量。再加上大部分地区的职业学院预算管理工作部门在进行实际工作过程中，本身的管理观念便存在较大的缺陷，往往很多工作人员都存在得过且过的心思，并未认识到自身工作的重要性，反而将工作责任互相推脱，在实际完成工作过程中，往往缺少积极主动型与创新意识，导致职业学院在预算绩效管理工作上存在较大欠缺，严重影响学校本身的管理效率。

（二）缺乏健全的管理体系

在职业学院结合全过程预算绩效管理进行工作过程中，由于未能形成完善有效的绩效管理体系，导致其在实际完成工作时容易出现较多的坎坷与困难。其中主要表现为如下形式：第一，职业学院在进行教育绩效评价过程中，其体系存在一定的缺失。我们常常会将教书育人的工作比作种树，因此便有了“十年树木、百年树人”的道理，对学生进行教学本身便是一个极为漫长、深入的过程，需要从其专业技能到思想道德素质进行全方位的教育，短时间之内，我们很难从其中看到较为显著的成效，也很难从其中进行最终效果的明确认定，整个评价体系便难以构建完全。第二，职业学院本身对于预算绩效管理工作不够重视，导致其在实际工作过程中，往往不能有效保存其评价数据。第三，职业学院全过程预算绩效评价指标难以量化。在预算管理工作中，由于职业学院与一般企业组织存在较大差别，因此绩效考核评价的难度也更大。譬如职业学院硬件设施采购需求大，且教育教学活动的开展形式也比较多样，难以用准确地数据来进行量化，这给职业学院的全过程预算绩效管理工作带来较大的困扰。

（三）缺乏专业的管理团队

在职业学院进行全过程预算绩效管理工作过程中，由于工作团队本身综合素质较差，其工作能力也无法满足工作实际需求，因此，工作的质量与效率也始终无法得到有效提升。根据笔者的了解可知，团队能力与工作人员的综合素质会对整个工作过起到决定性的作用。依照目前的实际工作情况进行分析，我们能够发现，的确已经有一部分职业学院在进行预算绩效管理工作过程中，已经开始积极跟随时代的脚步进行改革与创新，但是仍旧存在较多的职业学院未能对全过程预算绩效管理工作形成正确认知，在进行人员配备过程中，也始终存在比较大的人才缺口。尤其在深化财税体制改革的背景下，财政部下属的国家会计学院专门设置了绩效考评实务研修班，这从侧面反映出国内预算绩效管理专业人才极度匮乏，已经不能适应当前工作的需要。

（四）缺乏严格的管理制度

职业学院在进行全过程预算绩效管理过程中，其制度存在不完善情况主要表现在以下两个方面。第一，职业学院在进行实际预算绩效管理过程中，其操作标准缺乏有效性与实务性。目前，各个职业学院使用的预算绩效管理方式大部分都是按照相关暂行办法等制度规定总结出来的，这类内容对职业学院的预算绩效管理工作的进行产生一定的指导作用，但是对于职业学院的全过程预算绩效管理工作的进行，未能形成针对性、可行性较高管理办法，其条例内容也存在较多缺陷，根本无法满足职业学院预算绩效管理工作的实际需求。第二，职业学院内部在完成全过程预算绩效管理工作时，其操作规范存在缺陷，导致整个院校在进行预算绩效管理工作时，从预算、采购、合同、内控等工作环节中都未能形成完善的制度与工作行为规范，导致整个职业学院在进行全过程预算绩效管理工作时始终流于表面形式，未能发挥该工作的真正价值与作用。

三、解决职业学院全过程预算绩效管理难点的具体对策

（一）转变职业学院全过程预算绩效管理观念意识

职业学院内部的教学管理部门在进行全过程预算绩效管理工作过程中，作为整个工作的基础与核心，只有不断提升其预算绩效管理观念与认知，使其能在脑海中树立正确的绩效管理意识，才能有效促进职业学院全过程预算绩效管理工作质量不断提升。第一，职业学院相关管理工作人员需要从学校的高层管理工作人员入手，要求财务部门按照一定时间向学校管理人员递交相关预算执行、绩效报告内容，一般以月度、季度等为间隔期限，当报告递交上去之后，管理工作人员需要以会议的形式对其报告的内容进行详细讨论。整个讨论的主要目的有两个，一个是为了保证整个职业学院从上到下都能够正确认识全过程预算绩效管理工作，另一个目的则是为了提高当下参与职业学院管理工作的相关人员树立明确的预算绩效管理意识。其次，职业学院要重视对预算绩效管理工作进行宣传，向校内的所有教职工普及预算绩效管理工作的价值与意义，使其能够以一个正确、客观、全面的态度面对预算绩效管理工作。例如在进行针对绩效管理工作开展专题会议会对校内的绩效管理工作进行评价时，都需要在职人员参与到其中，才能保证工作的全面性与影响力。最后，职业学院要重视对在职工作人员的工作意识进行全方位的提升，转变工作过人员对原本绩效管理工作的认识，使预算绩效管理工作能真正落实到人，端正自身的工作态度，坚持院校制定的相关工作原则，坚持将院校的资金用在刀刃上，保证每一笔资金的使用都能为院校的可持续发展奠定坚实基础。

（二）完善职业学院全过程预算绩效管理制度体系

自古以来，我们便有“没有规矩，不成方圆”的说法，职业学院在进行全过程预算绩效管理工作过程中，也要坚持该原则，重视对相关制度与规范的应用。只有促进全过程预算绩效管理制度体系建设的完善化发展，使职业学院的相关教学管理工作人员的预算绩效工作能够以其规章制度为根本进行，能有效促进整个工作过程的质量与效率不断提升。第一，当地政府的财政部门需要以国家法律法规以及当地的政策要求为根本，全面推进预算绩效指标的建立，使其能够满足本地区职业学院进步与发展的实际需求，使职业学院在进行预算管理工作过程中能有足够的政策支持，保证整个工作的实效性，使工作质量不断提升。第二，政府相关教育主管部门要出台相应的绩效评价体系与监督制度，以此为基础对职业学院全过程预算绩效管理工作完成情况进行监督与管理，以便于及时发现其中存在的问题并进行查漏补缺，保证职业学院全过程预算绩效管理工作质量与效率不断提升。第三，各个职业学院在进行全过程预算绩效管理工作过程中，都需要以自身的发展需求为基础，制定特色化、个性化的管理方案与操作流程，使其能够明确规定预算绩效管理工作的各个环节，并逐渐使其发展完善化、规范化，为职业学院的可持续发展奠定坚实基础。

（三）强化职业学院全过程预算绩效管理协同管理

职业学院全过程预算绩效管理工作中的问题，一定程度上也体现为财务部门及其工作人员协作不佳，才最终导致职业学院预算的编制、执行和监督未能按照预期落实，严重影响职业学院的长远发展。因此，在实际落实全过程预算绩效管理工作时，职业学院首先应当有管理层领导以及各个部门的领导出面，组织建设一个决策权力较高的机构部门，保证其独立性与专业性，该部门的日常工作主要是对职业学院的未来发展与重大项目提供一定的决策意见，同时对职业学院内部的各个部门进行一定的监督与审核，使其预算绩效工作能真正落实到工作环节的方方面面，提高工作的有效性。第二，要重视拉近各个职业学院之间的关系，使职业学院在进行教学管理过程中，都能够正确认识各个部门工作的主要责任与义务，例如院校内部的办公室应当对预算绩效管理工作进行有效协调，而后勤工作需要对整个学校的设备、物资等进行有效管理，业务部门主要是负责职业学院内部的各类实践内容以及对外的合作交流，各个部门之间积极进行协作工作，能有效提升职业学院教学管理工作质量与效率，使全过程预算绩效管理工作真正在职业学院工作过运营过程中发挥自身的价值与作用，真正为学生创造一个专业、和谐、轻松、自由的学习环境，为社会输送更多专业的高质量人才。

（四）量化职业学院全过程预算绩效管理相关任务

量化职业学院全过程预算绩效管理工作是职业学院在进行教学管理工作过程中的重点内容，对于职业学院在进行全过程预算绩效管理工作过程中存在的问题，以笔者的相关工作经验，可以提出如下两点建议：第一，要以职业学院的发展实际情况为基础，重视院校本身的特点。在进行职业学院全过程预算绩效管理工作过程中，要以“抓大放小”为根本工作原则，重视各类业务之间可能存在的共同点，了解其中的关键点，以便于抓住业务的主要工作方向，保证预算与绩效管理工作的质量与效率。第二，要重视使用定量指标。在职业学院进行全过程预算绩效管理工作过程中，要学会使用定量指标并将其普及开来，切忌使用“高大上”的指标内容，会严重影响整个工作的正常开展，需要以业务的可操作性、真实性为根本对其进行思考，既要能够满足指标在实际操作过程中的合理性与可操作性，还要能保证在进行后续的指标填报、审核、监督、执行等工作过程中能够经得起反复实践以及相关工作人员的综合考虑，这样的定量指标才是真正合理的指标内容。

四、结束语

职业学院能够为社会提供更为专业化的人才，能够为我国的经济建设做出贡献，因此，职业学院在进行全过程预算绩效管理工作过程中，能有效促进自身的可持续发展，还能为职业学院全过程预算绩效管理积累相关经验。目前，职业学院在进行全过程预算绩效管理过程中，仍存在如缺乏完善管理意识、缺乏完善管理体系、缺乏完善管理团队、缺乏完善管理制度等问题。因此，职业学院必须转变职业学院全过程预算绩效管理观念意识、完善职业学院全过程预算绩效管理制度体系、强化职业学院全过程预算绩效管理协同管理、量化职业学院全过程预算绩效管理相关任务。只有这样，才能在后续管理过程中有效促进职业学院的进步与发展，为其创新与改革奠定坚实基础，才能为高校的可持续发展带来强大动力。

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