基于业财融合视角下高校基建工程全生命周期财务管理探讨

摘要：文章以业财融合为视角，以分析高校基本建设工程全生命周期各阶段的内容及特点为切入点，结合内控，将资金筹划、预算、核算、竣工决算等阶段的精细化财务管理理念渗入工程项目全生命周期的管理中，构建清晰、具体和动态的基建工程全生命周期财务管理体系，达到规范基本建设项目建设成本管理，提高建设资金使用效益，有效控制财务风险，为高校基本建设保驾护航的目的。以期为高校基本建设工程全生命周期财务管理提供借鉴。

关键词：业财融合;基建财务管理;全生命周期

2019年开始，高校实行政府会计制度，财务会计与预算会计并行。高校的财务管理，向纵深挖掘，走向内涵式发展。通过对基本建设工程业务内容进行深入的分析，将财务管理的重点前置，从事后核算、监督和报表的功能，转向注重分析业务内容，将财务管理与业务融合，强化预算控制与绩效考核，推动业务解决，把财务管理的价值落实到对学校的价值贡献上去。

一、基建工程全生命周期财务管理目标

文章將基建全生命周期财务管理的目标定位于以业财融合为基础，强化预算管理，规范财务核算、决算管理，合理控制成本。针对高校基本建设工程规模大、投资多、周期长等特点，结合基建工程生命周期不同阶段的特点设定财务管理的重点，构建基本建设项目全生命周期财务管理体系，为高校基本建设项目高效完成保驾护航。

二、构建高校基建工程全生命周期财务管理体系

高校基本建设工程全生命周期分为项目立项决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结算、竣工决算等阶段。全生命周期财务管理旨在通过业财融合，将财务管理和动态成本控制的理念渗入基本建设工程全生命周期的每一阶段，将管理会计思维引入造价管理中，在保证工程质量的前提下，有效控制成本和风险。基建工程全生命周期管理，是一个系统的过程，与财务管理的结合参考图1：

（一）项目立项决策阶段的财务管理

立项决策阶段是初步决策阶段，又称项目建议书阶段，解决的是项目“做不做”的问题，是指自提出项目概念到项目建议书获得批复的过程。

项目立项决策过程中，对项目可行性提出建议，结合当前财务状况以及工程建设时间，做好整体财务规划和投融资计划，合理筹措资金，落实资金长期预算安排和短期预算安排。项目的前期费用主要包含环评、勘察设计、晒图费、测绘、招投标、可研编制费等，财务部门应核准总投资估算，前期费用纳入学校综合预算。批准建设项目的前期费用计入待摊费用，未获批准项目的前期费用计入当期损益。

（二）项目实施阶段的财务管理

1.初步设计阶段。该阶段是解决项目“怎么做”的问题，是立项基础上的投资决策。本阶段的财务管理，主要是进行概算审查，审核概算编制与可研报告是否一致，审查各项费用的遗漏、差错等情况，并对概算提出可行性建议，从而达到规范预算编制、避免重大设计变更、防范项目风险的目的。通过审查，对项目了解的基础上，参照可研报告及工程进度计划情况，动态调整投融资及预算安排。

2.招投标阶段。本阶段财务管理主要涉及招投标文件审查、合同签订等方面。财务人员要综合财务和基建知识，从财务的角度对招投标文件的审查提出意见和建议，对于招标文件、招标公告、招投标资格审查、评分标准等方面进行严格审查，有效防范招投标风险。合同签订阶段，基建财务人员应积极参与中标单位的合同签订、与付款相关的条款审查、对于付款进度、履约保证金、质保金、违约等条款，从财务的角度提出合理化建议，有效防范付款风险。

3.施工阶段。这是财务管理的关键阶段，一方面要做到根据基建工程总投资和年度投资计划动态开展投融资安排与调整;另一方面更加注重关注预算申请及审批、预算的动态调整，核算的严格执行，以及洽商调整的恰当把握，竣工决算审计的及时完成等多方面开展财务管理。

（1）投融资政策确定与动态调整。项目施工过程中，设计概算调整为执行概算，工程概算调整为工程预算，财务部门以执行预算为指导，以年度为单位，参考基建投资计划，动态调整投融资方案，确定年度资金预算，并落实资金到位。

（2）设计方案优化调整的财务管理。初步设计结束，施工阶段中必然会发生设计方案调整，基建财务管理部门应重大设计变更洽商从财务角度提供审核意见，对项目设计变更实施动态跟踪了解，清晰设计方案的优化过程，在充分了解设计方案调整的基础上，完成设计调整的财务审批及付款，有效严控财务风险和开展成本控制。

（三）竣工决算阶段的财务管理

基本建设项目完工投入使用或者试运行合格后，应当在3-6个月内编报竣工财务决算，完成结算和决算资料过程中的收集和积累，决算流程如图2：

工程结算完成后，基建财务应及时确定工程成本，合理筹措资金，提醒预算申报，确保工程资金及时、全部到位;遵照基本建设项目建设成本管理规定，及时办理进行竣工转应付和交付账务处理;及时编制竣工决算报告，将决算资料和报表等上报学校内审部门，沟通安排接待审计。做好会计师事务所与财务处、基建处、审计室等部门的沟通协调工作。

三、全生命周期财务管理体系的支撑

（一）完善信息化技术平台建设

信息化平台的搭建是提高财务管理效率的关键。按需做好财务管理、基建管理、内审管理、资产管理等管理平台的有效信息对接和调整。适时调整信息平台并力求实现项目合同管理、预算申报、批复、预算执行、会计核算、年度报表、决算报表等通过数据平台可查询、可提取。信息化平台的完善，减少了人工传递的误差，有效提升财务管理效率，提升核算的准确性，高效应对各类审计、数据提取，是基建工程全生命周期财务管理的有效支撑。

（二）基建财务人员素质的提升

人员素质的提升是推动财务管理精细化管理和业财融合落地的关键，重点培养下列素质：第一，提升专业素质。做到现有政策吃透，政府会计制度学精，不断提升专业素质。第二，培养业财融合意识，基建财务人员要积极参与交叉业务学习，拓展思维边缘，增强对基建工程前期报审过程、合同招投标及合同签订、造价过程、工程建设施工管理过程的了解，做到从项目立项、审批、可研、概算、预算、核算、结算、决算过程全面把握。第三，培养预算思维，强化预算控制和预算指导思维，以预算控制决算。第四，培养全局观念，基建财务管理人员需要对项目的总投资，各年度投资计划、年度预算及执行情况，资金来源及性质，资金使用执行进度、工程建设进度都要做到一清二楚。

（三）健全财务管理后评价体系

开展对竣工决算工程的财务分析，选取同类工程，开展造价比对。第一，同类型费用类支出，如造价咨询费、测绘费、招投标代理费等，通过开展差异比对，核定合理定价区间，有效控制成本。第二，同类基建工程对比单平米造价，分析成本差异，查找差异原因。第三，以年度为纵线，分析不同年度工程成本，分析变化趋势及原因。第四，竣工决算审计意见反馈及应用。决算审计过程中，收集事务所对内控、核算、账务处理规范性以及基建工程管理、资产管理方面的意见建议。在上述四项分析的基础上撰写后评价报告，分析项目整体财务管理和投融资过程中的经验和教训，为后续开展的基建项目的概算编制、费用定价、投资决策等提供参考，不断优化财务管理和推动基建工程管理。

四、小结

通过对基建工程全生命周期的分析，将业财融合理念融入基建工程财务管理中，以搭建财务管理全生命周期信息管理管理平台作为财务管理的基础性保障，以信息技术推动基建财务管理的精细化和效率化。资金如同血液，贯穿项目建设的整个过程，基建工程的财务管理需要转换思维，提升财务管理人员的综合素质，事前做好资金筹划;事中做到预算精细化、核算清晰化、内控严格化，竣工决算及时化;事后开展后评价，优化财务管理内容及流程。将财务管理思维贯穿基建工程始终，为基建工程保驾护航。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

[2]柴忠信.电力基本建设财务管理[M].中国电力出版社，2008.

[3]裴国忠，殷振瑶.房地产项目全生命周期造价管理体系构建研究[J].价值工程，2012 （32）：53-55.

[4]于增彪.对我国管理会计发展的基本看法[J].中国总会计师，2014（4）：20-21.

[5]乔春华.高校管理会计研究[M].東南大学出版社，2015.08.

[6]李守武.管理会计工具与案例-成本管理[M].中国财政经济出版社，2018.5 （4）.

[7]王瑾.电力基建项目全过程财务管理体系建立与实现技术[J].会计实务，2017 （2）：215-216，232.

[8]王丽娜.高校基建工程财务竣工决算管理模式探讨[J].教育财会研究，2019 （3）：85-87.