天然气管道建设项目全生命周期风险管理研究

郭庆祥

[摘 要] 当前，天然气正通过大量的长输管道从气源地运输至用气城市。由于燃气管道施工项目涉及多个部门、多项技术，因此所面临的风险也比较大，必须做好风险管理工作才能保证燃气管道施工项目的正常进行。文章结合全生命周期理论，分析燃气管道工程项目中各个阶段可能存在的风险并提出可行的风险管理对策，为燃气管道施工项目的风险管理提供科学的理论依据，切实降低施工存在的风险。

[关键词] 管道建设项目；全生命周期；风险管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 048

[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0105- 02

0 引 言

天然气管道是连接油气开采地和配齐中心的主要通道，利用管线输送天然气是陆地上大量输送的主要方式。燃气管道建设工程具有作业面积大、施工周期长、地域跨度大等特点，促使其产生各种风险，影响整个天然气管道工程的施工质量。因此切实有效的风险管理对天燃气管道工程的成败起着决定性的作用。

1 项目全生命周期阶段划分

全生命周期的油气管道项目一般是指从项目前期的决策开始，至管道及相关资产报废处置回收全过程。可将项目全生命周期的主要阶段划分为项目决策、勘察设计、招投标、施工、竣工验收五个阶段。

①项目决策阶段：包括项目的提出，可行性研究，制定总体部署，编制项目实施计划等。②建设勘察设计阶段：负责勘察设计的的编制与组织审查、上报及批复取得组织施工图会审与设计交底等。③招投标阶段：招投标的组织、审查及评标等。④施工阶段：建设项目管理、进度管理、造价管理等。⑤竣工验收阶段：竣工资料整理，项目核算，竣工审计及项目竣工验收等。

2 项目各阶段存在的风险

（1）决策阶段存在的风险：①工程项目与施工时当地的经济发展状况以及社会的需求存在偏差； ②国家的法律法规、相关政策对于项目施工所带来的影响。

（2）勘察设计阶段存在的风险：①设计市场垄断， 一些大型施工单位自身的设计能力并不强， 但由于有国家的支持，缺乏竞争意识和创新力；②缺乏对设计单位的监督，一些问题难以在设计阶段被察觉， 却在施工过程中凸显出来， 影响了施工正常进行。

（3）招标投标阶段存在的风险：①无标底招标，未能对工程的投标最低价格进行明确规定， 使得一些施工单位为了能够得到该项目的施工权力， 从而压低投标价，降低工程质量。②标底泄露风险。目前， 许多工程的标底制作都是由一些中介公司来执行， 增加了标底泄露的可能性， 导致标底失去其应有的作用。③监督、 施工单位的选择风险，被选中的监督、 施工单位可能其实际能力并不足以胜任该工程， 就会为项目带来一定的风险。

（4）燃气管道工程施工过程中存在的风险：①自然环境风险，由于施工环境的复杂性，有可能会遇到地震等自然灾害，对于施工的破坏性大且较难预测。②经济风险，如果在施工过程中，其经济环境状况不好，将会为施工带来不利的影响。③管理风险，由于施工管理人员的决策问题，造成管理工作不到位，施工工期、质量难以保障。④技术风险，燃气管道工程项目对于技术的要求较高，技术方面的缺陷与不足将会影响工程的质量与进度。

（5）燃气管道施工竣工验收中存在的风险：①工程质量风险，通过工程的检验， 有可能会发现一些质量不合格的部分，或者施工未能按计划进行，都会对竣工及验收工作形成一定的障碍。②施工队伍无法撤出的风险，如果施工单位在燃气管道工程项目施工过程中所使用的土场、料场等未能与其他单位协调好，将会影响施工队伍的撤出，带来一定的风险问题。

3 风险管理对策

3.1 建立全周期风险管理团队

在全周期的风险管理中，最直接的是参与风险控制的人，在上一阶段进行风险的控制的效果要经过评估带入到下一阶段进行风险的再一次识别。因此，建立全周期的风险管理团队一方面有利用于风险管理活动持续有效地开展；另一方面，团队的建设也有利于把全周期风险管理的经验带入下一个项目更好地开展风险管理。在建立全周期风险管理团队是应该包括所有参与项目的各个阶段的主要承包商、甲方单位、设计单位、运营单位的负责人。

3.2 加强燃气管道建设项目的风险监控

一是要对燃气管道施工项目进行定期审计，聘用专业的审计师开展项目审计工作，并加强对燃气管道工程项目施工全过程的监督增强质量控制。二是采用挣值管理方法实施监控。首先，为确保燃气管道工程项目施工的质量能够达到要求，就要对施工过程进行严格的监督，并且管理者要针对实际施工情况制定可行的管理计划。其次，将燃气管道工程项目施工工作进行量化，并将不同的任务分配给不同的人员负责，从而控制好整个施工过程。

主要参考文献

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[3]张彦.天然气长输管道全生命周期风险管理研究[J].管理世界，2014（6）.

[4]薛昇.燃气管道施工风险与管理对策探析[J]现代商贸工业，2015（7）.