探析行政事业单位基建项目财务管理

林小平

摘要：本文通过探析行政事业单位基建项目财务管理必要性、难点及措施，以期助推行政事业单位稳健发展。

关键词：行政事业单位;基建项目;财务管理

基建即基本建设，主要是指行政事业单位以扩大社会服务范围，提升社会公共服务能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作，具有为当今社会文教卫生、科研、城市建设提供基础性服务，改善国计民生积极意义。财务管理主要是指在经济主体发展目标加持下，与投资、筹融资、利润分配相关的管理活动，是经济主体管理一部分。然而，当前行政事业单位基建项目财务管理却存在财务管理主动性较差、项目预算超标、内部控制缺位、监督机制尚欠完善，影响基建项目管理成效。基于此，为确保行政事业单位基建项目顺利落成，探析行政事业单位基建项目财务管理方略显得尤为重要。

一、行政事业单位基建项目财务管理必要性

1.控制基建项目成本费用

为节约财政开支，减轻行政事业单位发展负担，确保社会资源得以优化配置，保障基本建设支出的合理性与科学性，行政事业单位开展基建项目财务管理工作，针对制造成本（直接材料、制造费用等）、期间费用（管理费用等）、财务费用（汇兑净损失、利息支出、筹资费用等）及与基建项目相关成本费用加以管理，通过成本计划、决策、核算、控制、考核、分析等管理手段，增强成本费用调配合理性、科学性。基建项目具有规模大、周期长、投人多等特点，一旦管理缺位将容易出现浪费成本费用等消极现象，为此行政事业单位进行财务管理，将各类成本费用控制在合理范围内，保障成本费用支出与基建项目推行动态一致，避免出现项目停摆消极现象。

2.规避基建项目推行风险

财务管理具有多元性、层次性、相对稳定性、可操作性等特点，与行政事业单位基建项目从规划设计到项目建成移交各个环节关联在一起，将基建项目视为协作系统，引领参与实践个人、部门遵照基建项目承建要求展开具体工作，将财务管理目标视为有关工作及业绩考核标准，激励基建项目工作人员调动积极性，参与到该项目管理活动中，增强行政事业单位基建项目管理凝聚力，为规避项目风险奠定基础。财务管理关注基建项目推行全过程，从策划、实践、监督反馈角度出发加以管控，及时纠正项目偏差，预见项目风险，关注项目环境，统筹海量非财务、财务数据信息，为基建项目风险管控提供依据，继而通过财务管理保障行政事业单位基本建设的顺利开展。

二、行政事业单位基建项目财务管理难点

1.财务管理主动性较差

20世纪50年代末MM理论诞生，将经济主体政策与价值关联在一起加以分析，在现代资产组合理论、期权定价理论、有效市场假说等理论先后诞生基础上财务管理受到国际社会重视，成为发达国家经济主体管理的一部分。与发达国家相比，我国财务管理经验较少，理论有待完善，加之行政事业单位属性有别于以营利为核心的经济主体，为此其财务管理主动性较差，普遍缺乏财务管理意识，继而影响财务管理在基建项目中的应用成效。

2.项目预算超标

基建项目预算对立项有一定影响，部分行政事业单位在审核达标前提下故意压低预算金额，在基建项目推行时阻力重重，出现预算金额低于决算金额现象。在基建项目承建中受管理方法、模式、技术、流程不当因素影响，使行政事业单位支出缺口不断扩大，还存在资金流失问题，加之多数行政事业单位看重前期准备与中期施工过程，预算缺乏系统性、全面性，容易与基建项目脱节，项目预算超标问题无法解决，降低财务管理质量。

3.内部控制缺位

内部控制是行政事业单位高效完成基建项目的重要举措，关乎财务管理水平到底，主要源于基建项目财务管理涉及部门、领域、人员较多，通过内部控制能建立相互制衡、协同联动管理机制，保障各岗位、各部门责权明确、高效配合，共同完成项目任务。然而对于大部分行政事业单位来说，由于基建项目管理非常规性工作，因而往往没有设置详细的项目财务内部控制制度，内控效率降低且存在阻力，基建项目信息、资源流动性较差，不利于行政事业单位开展财务管理活动。

4.监督机制尚欠完善

基建项目具有规模大、周期长等特点，为保障市场动态、行政事业单位发展实况及综合实力能驾驭该项目，需针对有关项目加强监督，保障基建项目在财务管理掌控范围内，通过监督最终完成项目建设任务。当前不少行政事业单位基建项目监督机制存在尚欠完善地方，监督惩处力度有待加强，贪腐现象客观存在，阻滞了行政事业单位改革发展。

三、行政事业单位基建项目财务管理措施

1.树立财务管理意识，增强财务管理主动性

首先，行政事业单位需积极学习财务管理理论、方法及成功经验，立足实际加强研究，通过顶层设计将财务管理视为战略性管理决策一部分，从主观出发创建一贯性财务管理环境，将财务管理渗透在基建项目发展各个环节，为发挥财务管理作用奠定基础;其次，依据基建要求规设财务管理目标，引领各部门、各岗位解构该目标，将其与各项工作关联在一起，如采购、施工设计、工程监理、竣工验收、建设资源配置等，继而建设财务管理目标执行体系，发挥财务管理目标激励、凝聚、考核等作用，助力行政事业单位顺利落实基建项目承建目标;最后，为增强财务管理主动性需加大工作人员培训力度，保障参与基建活动的工作者明晰财务管理价值，端正财务管理态度，能将日常工作与管理联系到一起，通过培训积极学习财务管理方法及理论，鼓励岗位人员创新实践，挖掘财务管理潜力，继而为行政事业单位基建项目财务管理夯实人才基石。

2.展开全面预算管理工作

针对行政事业单位基建项目相关财务资源及非财务资源加以控制、考核与分配，组织协调各部门完成建设任务，落实建设目标，发挥财务管理作用，需从以下方面建设全方位、全过程、全员参与预算管理体系：第一，制定全面预算编制原则。基建项目计划之初在广泛占有资料前提下做好充分预测，以此为由制定规章制度及预算指标，健全组织机构，留有余地的进行编制;第二，为全面预算管理提供依据。明确预算期基建项目的目标利润，制定工资标准、工料消耗定额、原材料单价，针对物资储备水平加以控制;第三，提高预算执行有效性。率先分解全面预算目标，以结算价格、方式、预算信息、预算仲裁制度、预算报告制度等条件为依托展开全面预算活动，在活动中对比分析预算预期与预算实况，根据项目环境、市场环境、管理环境调整全面预算对策，纠正全面预算偏差，在基建项目落地过程中充分发挥全面预算考核、评价、激励作用，使全员能积极参与基建活动，继而发挥全面预算管理合理配置资源、偏差控制、规范业务流程、战略执行工具作用，使财务管理在行政事业单位基建项目中更为有效。

3.建设健全内部控制机制

内部控制是财务管理重要手段，具有高效落实基建工程建设目标作用。第一，规设内部控制组织机构，加大内控重要性宣传力度，做好动员部署工作，明确内控责权，引领全员参与;第二，针对行政事业单位财务风险进行排查，立足基建项目全生命周期找准内部控制着力点，推行配套制度，保障内部控制机制规范运行;第三，在内控进程中审核整改、规范完善，发挥内在制约力作用，引领行政事业单位反观基建项目内控薄弱之处，旨在持续改进内控机制，赋予其长效性、科学性，能帮助行政事业单位建设相互制约、职责分明财务管理体系，确保基建项目方针能贯彻落实，通过控制、评价、约束、调整保障行政事业单位资产完整，降低项目风险。立足基建项目从前期防范、事中管控、事后监督总结角度出發健全内控机制，同时将审核工作与内部控制关联在一起，降低基建项目贪腐问题发生概率，营造合规、合法、合宜财务管理氛围。

4.加大行政事业单位基建项目财务管理监督力度

财务管理监督具有维护行政事业单位基建项目管理纪律严肃性，揭示管理差错及弊端，确保资产安全完整，改善财务管理对策，提高基建项目经济效益、社会效益积极意义。第一，从内部监督出发保障基建项目合法、合规，严肃财经纪律，完善自我监督机制，加强内部控制，自觉总结经验，及时发现并解决项目问题。从外部监督出发由财政部门、职能部门组织行政事业单位加强联审互查，确保基建项目位于正轨，揭示贪腐现象，纠正项目偏差;第二，从财政财务、财经法纪、经济效益角度出发进行监督，确保严格遵照管理规定开展财务管理工作，在基建项目管理中贯彻国家政策、方针、路线、法律法规，维护公民、社会及国家利益，力行增产节约，挖掘财务管理潜力，杜绝铺张浪费，提高基建工程资源综合利用率;第三，从全面监督、专题监督、过程性监督等角度出发赋予财务管理监督针对性、契合性、规范性，继而加大行政事业单位基建项目财务管理力度。

在行政事业单位基建项目中开展财务管理活动具有控制项目成本费用、规避基建项目风险的积极意义。行政事业单位应树立财务管理意识，增强财务管理主动性，展开全面预算管理工作，建设健全内部控制机制，加大行政事业单位基建项目财务管理监督力度，继而在顺利完成新时代基建任务基础上提高行政事业单位综合管理质量。

（责任编辑：刘海琳）