浅析农业事业单位农用材料管理问题与对策

宋艳芳

摘要：新政府会计制度的实施，旨在引导事业单位注重投入产出的效益比，在其会计核算中逐步引入企业会计管理理念，重视经济效益与社会效益。农业事业单位中农用材料在整个成本支出中占比较大，做好农用材料的管理，对降低单位总成本会产生重要影响，以此促进总成本的管控，提高投入产出比率，符合国家对事业单位改革的趋势，也符合整个社会经济发展要求。

关键词：事业单位;农用材料管理;问题;对策

农业事业单位长期依赖财政拨款的投入，重视科研项目的争取与科技成果的研究，把工作重心放在新品种的选育、研发及推广上，而对于财政支持经费下农用材料的购置及后续管理，没有引起重视。首先，长期对财政拨款的依赖，使得科研人员不用考虑如何节约农用材料，如何高效利用农用材料;其次，在农业事业单位会计核算中，对于科研项目采购的农用材料缺乏专门的核算;再次，农用材料是否有必要购买，购买数量是否符合要求，是否存在浪费行为等等情况，没有相应的监督体系。这些对于农用材料疏于管理的种种现状，需要引起高度的重视，本文旨在分析材料管理中的漏洞并提出相应的对策。

一、农业事业单位农用材料管理中存在的问题

1.管理机构缺失，管理意识淡薄

（1）管理机构缺失。事业单位国有资产管理部门，更侧重于固定资产的管理，认为固定资产的价值更值得投入大量精力严格管控，但是，对于农业事业单位来说，每年农用物资的采购，也是一项不小的支出，甚至支出总额会远超过固定资产的购置费用。资产管理部门对于单价较小、批次较多的材料采购，没有专门的人员对此进行管理，形成了管理上的真空区。这给物资浪费和采购人员的舞弊行为提供了便利条件。

（2）管理意识淡薄。农用物资的采购，通常是每个项目组的单个行为，采购的品种数量、供货方的选择等等，全部由项目组人员自行决定。科研人员通常把工作重心放在科研产出及成果转化上，同时项目在结题验收时，考查的重点也是科技研究成果，这两方面导致科研人员并不在意农用材料的采购环节，没有节约材料，节约国家资金，高效利用项目拨款的意识。

2.材料管理制度的缺失

（1）缺少材料从采购到消耗整个流程的管理制度。农用材料作为消耗性物资，具有种类繁多、数量较大、质量不等的特点。针对每年庞大的材料耗用，缺少统一的材料管理流程，没有专门的材料管理机构，会导致材料的重复购置、随意使用、结余不清晰等现象。

（2）缺少材料的内部控制及奖惩机制。没有内部控制的约束，就不能将材料预算与实际执行联系起来，没有领用过程的监督，就会导致随意使用，浪费资源，甚至徇私舞弊行为的发生，没有奖惩机制，就不能引起项目组成员对于材料管理的重视。仅靠员工的个人素质，而缺少相关的管控机制的刚性约束，会导致材料管理效能低下，甚至失控。

3.会计核算空白

事业单位现行的会计核算，仍然是以收付实现制为主。在涉及农用材料的会计核算中，财务人员依据材料购置清单的总价直接将购置费用全额一次性计入支出，并不同时登记“原材料”等科目。材料的支出费用混杂在项目的支出总数中，缺少针对材料核算的“数量金额明细账”，只能从账务中找出采购金额，而单价及数量等重要信息缺失，给人一种在购人的同时就已经全额领用，并结余为零的假象。这样的财务数据，不可能给材料管理提供有价值的信息。

4.轻视材料采购环节

（1）采购之前不做规划。农用材料的采购通常由项目组成员操作且不是专人负责，通常是材料短缺时才临时购置。没有对整个项目的材料需要量做明细规划，也不做材料质量优劣、采购成本高低、售后服务是否完善等的比较，完全由采购人员自行决定，整个过程极易导致采购人员的造假行为。

（2）对采购供应商的选择不严谨，缺乏订立采购合同的法律意识。采购金额较大的材料，也由项目组自行决定，科研人员把主要精力放在科研项目的运行上，会减少在材料采购环节分配的精力。在选择供应商时，科研人员通常不会对其经营资质、财务能力等进行调查，对于一次大额或者多次批量的材料采购，科研人员缺乏财务人员对于合同签订的敏感性，往往是出于节约时间或是疏忽大意等原因，采用口头商定事项，没有把采购意向落实在合同文书上，因此大大增加了采购的风险，很可能会造成采购产品不合格、拖欠货品等经济纠纷。

5.材料使用环节缺少监控

（1）由于项目组的材料自行负责，在材料使用环节缺乏其他非项目组成员的监督，容易导致内部行为。材料的采购、入库、领用和结余等全过程，完全由项目组成员自行把控，随意使用材料，导致材料大量损耗，造成使用效率低下。更严重的情况是各部门擅自处置专用材料的现象经常发生，甚至有把农用材料变卖私充小金库等集体舞弊的违法行为。这就不仅是浪费资源，更是涉嫌侵吞国有资产。

（2）材料没有出入库等记录信息。即便项目组成员有較高素质，没有徇私舞弊的行为与想法。但是对于数量多、种类繁杂、质量参差不齐的农用材料，仅依靠采购人员的大脑记忆，也不可能做到物尽其用。采购人员没有设置专门的材料采购、入库、领用及结余实时跟踪系统，容易导致材料的重复购置，超额超量购置或者材料短缺现象。这也是对财政资金极大的浪费，降低了科研工作的效率。

二、农业事业单位农用材料管理的对策

1.强化农用材料管理意识

对农用材料管理认识不足的根本原因，是事业单位长期依赖财政资金的支持，没有市场经济、竞争经济的观念。在国家不断推进事业单位改革的大背景下，应该给所有科研人员以警醒，在经济发展为第一要务的今天，重视实际效用，将科研成果落实在农民的土地中，是科研的根本要求;重视投入产出效率，将企业成本管理理念植入科研人员脑海中，是大势所趋。农业科研单位应该组织员工培训，增强危机意识、市场经济意识与成本意识，从思想上认识到，重视科研成果的同时，也应该关注科研材料的耗用，在两者之间寻找最佳投入产出比，这样才能将科研成果转化成生产力，才能真正为广大农民朋友们提供切实服务。

2.完善材料管理制度

（1）制定材料从采购至退出使用的全过程管理制度。单位应将所有项目组的材料实行统一管理，设置专门的材料管理部门，整合各项目组材料的采购预算，做出性价比最高的采购计划。安排仓库统一保管材料，建立相应的材料保管制度。在材料领用环节，依据实验田的差异及科研项目的不同需求，有针对性地制定材料使用明细并据此限定领用数量。对于结余材料，也应制定管理制度，首先找出材料结余的原因，并据此积累经验，为以后的材料管理工作提供思路;其次，完善采购制度，可以加入退货条款，将结余的材料退还供应商，以节约项目资金，提高资金的利用率。

（2）建立监督制度。规范的管理，必须有一定的刚性约束。在材料的整个管理过程中，加入监督机制，用制度条文时刻给材料的管理者敲响警钟。严格的监督机制，是材料管理严谨运行的基本保障。单位可以通过定期与不定期的盘点库存，库管岗位的定期轮换等制度，加强对材料的监督管控。

（3）制定材料绩效评价制度。有了刚性的监督机制，同时还应具备柔性的绩效评价制度，该制度应该与绩效工资相关联。在限制科研人员随意采买领用材料的同时，适当加入材料节约的激励机制，让整个材料管理环节，更加具有主动性与积极性，让科研人员养成自觉遵守材料管理制度，节约国家资源的习惯。

3.重视材料预算

材料預算通常包含在项目申报环节，在计算材料的需要量时，应该会同财务人员及材料管理部门，三方一起制定。依据项目的科研要求，试验用田的特殊情况，基于科研人员的具体要求，加上财务人员对于计算与合同订立的优势，结合材料管理人员对于供应商、价格等的了解，共同制定符合项目科研要求的材料预算明细，集合三方优势的材料预算，最大程度节约了项目资金，提高了资金的使用效率。

4.重点关注材料采购环节

（1）合理选择供应商。依据材料采购预算，由采购部门集中统一采购，通过自行联系、以往经验及政府采购网络查询等多种渠道，获取供应商的资质资料，再进一步沟通，通过邮寄样品、提供产品质检报告及价目表等方式，了解供应商产品的质量与性能。筛选出规模大、品质好、信用度高的三家供应商，以投标竞标方式最终选定性价比最高的供应商。

（2）签订采购合同。依据中标通知书，与中标供应商签订采购合同，合同中应明确双方的权利义务，重点关注货款支付、采购货物验收、调货换货及退货、免责等涉及我方利益的条款。合同书还应通过第三方律师事务所的认可，确保合同的公平、合法。

（3）采购物资验收入库。由采购部门、科研人员、财务人员及监督部门共同对采购物资进行实物验证。通过对物资品种、规格、数量、质量等的验证，保证物资符合合同规定、物品完好无损，并签订书面验收入库证明。

5.依据信息化系统，建立材料管理台账及数据库

（1）建立专用材料台账。现行的会计制度，原材料在购人时全额一次性计人支出，并不计人“原材料”科目。缺少材料数量金额明细账，不利于材料的会计核算管理，因此，单位应设立专用材料核算台账，依据材料购入发票登记购置金额、单价及数量，依据出入库凭单，登记领用数量及金额，随时可以查询专用材料的购置、使用及结余情况。

（2）建立材料管理信息化平台。将项目材料预算、购置、领用及结余等数据，纳入信息化管理平台，通过开放的平台，各项目组成员可以随时查询材料各环节的实时数据，方便科研工作的同时，对材料的管理形成了开放式的监督，让单位全体员工感受到单位的规范化管理，逐渐增强全员注重资源节约的意识。

综上所述，农用材料在农业科研单位中是必备的科研材料，它具备单价少、种类多、流动性强、易被消耗的特点，每年用于购置农用材料的支出是不小的费用，在使用过程中极易造成材料的浪费及舞弊行为。农用材料也不同于固定资产，没有专门的核算科目及资产管理信息系统。因此，专用材料的管理亟待加强，单位应该首先意识到材料的管理就是成本的管理，成本的管理就是经济效益的管理;其次，要建立材料专门管理部门，将零散分布于各项目组的材料统一管理，避免资金的浪费与项目组集体舞弊行为;再次，建立相关监督、评价机制，对材料形成全过程管理;最后，利用信息化平台，使材料管理数据真实、准确、透明，接受广大员工的共同监督。只有完备的材料管理机制，才能在堵住漏洞的同时，高效利用财政资金，更好地为我国的科研事业发展添砖加瓦。

（责任编辑：兰卡）