行政事业单位财务管理存在的问题与完善对策

张娜

摘要：目前，我国行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，而与之相关的财务管理规范，往往与财政管理的资金管理和有效使用有着密切的关系。本文着眼于行政事业单位财务管理工作存在的问题以及对应的完善对策展开讨论，笔者结合个人的一些实践工作经验提出几点思考，希望参阅者提出修改意见。

關键词：行政;事业单位;会计;问题;对策

伴随着市场经济的快速发展以及新的《会计法》的颁布实施，行政事业单位财务管理工作水平得到了很大程度上的提升。然而，根据最近几年《会计法》的实施情况以及具体地执法检查情况来看，行政事业单位在财务管理方面工作力度都比较薄弱，而且工作过程中也难免存在各种问题，丞待我们做进一步的讨论。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）资产管理问题

对于行政事业单位来说，在资金管理以及资产管理工作层面存在两个方面的问题：其一，在货币资金的管理工作方面存在漏洞，其二，对于固定资产的管理来说也不够规范。如果只站在货币资金管理的角度来看，有些单位在出纳和会计职责分离方面较为缺乏，有时还会发生岗位互串的问题，除此之外，在出纳监督工作方面也缺乏一定的工作力度，并且忽视了对库存现金盘点工作的重要性，白条抵库的现象比较严重，这样则导致公款私存的现象屡屡出现。如果是站在固定资产的管理角度来看，目前我国的行政事业单位同样普遍性存在重构建而轻管理的问题，同时在有关固定资产流量或者存量方面其管理工作也缺少一定的严格性，并且在进行维护、使用和出租或者出借和处置、报废管理方面缺乏规范性，这样一来则往往使得资产的使用效率得以降低，同时也造成了很严重的资产流失以及资产的浪费[1]。

（二）收入、支出管理问题

1.收入支出项目混乱

对于行政事业单位的收费权利都是由国家赋予的，此工作开展的最终目的也是为了筹集财政资金，同时不断平衡财政收入。但因为目前一些行政事业单位受到利益的诱惑，为了进一步使其工作要求能够符合相关规定之外的收入项目或者支出项目的设置，在单位进行汇总的时候，通常不能够和他们的上级主管部门做好对应的接洽工作，最终导致账目混乱的问题发生。

2.“收支两条线”管理问题

一些行政事业单位在“收支两条线”上较为缺乏正确的认识，部分收支没有纳入财政预算统一管理，这使得很大一部分非税收入都被置于财政监管工作之外;另外，又因为一部分行政事业单位在预算单位内部的管理方面没有比较清晰的认识，这样对于财政监管工作的开展同样很不利。

3.往来款项管理混乱

首先要提到的就是应收金额的数额较大，时间也较长，这样就导致了风险的增加和资金的回收难度。第二点要提的是，一些行政事业单位在账目的管理工作中体现得不够完善，同时对于那些来往记录的账目记录工作也做得不完整。这样在行政事业单位工作中就出现了少记或者漏记的问题，或者有一部分未作比较明确的账目核算，另外又因为长时间不进行清理或者核对，最终导致一些债权与债务账据或者账表等都出现相互不符的情况[2]。

（三）财务管理制度不够完善

目前我国一些行政事业单位的财务管理内部控制工作中缺少一些对应的具备通畅性的机制，而且不管是从财务的岗位设置还是会计人员的配置来说都缺乏一定的合理性，这样就会导致出现一系列业务交叉现象严重且职责不明的问题。当然也有一些单位没有能够给予其单位内部控制足够的重视，以及部分制度缺乏健全性、合理性，甚至有一些单位只是把制度规定当作一种摆设，最终使得制度的存在有名无实。

二、行政事业单位财务管理问题形成的原因与分析

（一）部门预算编制存在缺陷

虽然财政部分要求预算编制使用零基预算法，但事实上，工作中我们使用比较普遍的仍然是基数法，这样就会一定程度上影响到资金的使用效率;另外，有些单位在部门预算编制的项目支出的细化程度做的也不到位，这样就为某些部门出现资金挪用或者铺张浪费问题奠定了基础;还有就是表现在单位部门的预算编制没能够体现出细致严谨的工作态度，而且安排一些项目支出预算工作的时候，也有很大一部分都是因为人为因素导致，在这当中就存在很深的盲目性或者随意性，如此一来，也使得预算编报的科学性和准确性受到影响，最后我们发现在执行预算的时候更加普遍的是追加预算，这样也使得预算工作的开展缺少一定的严肃性，并且影响到了项目考核的难度[3]。

（二）内部制约机制有待完善

一个单位的内控制度是否健全对该单位财务管理水平的高低起到一定的影响作用。有些单位财务人员出现岗位分工不清的现象;在单位票据印章管理工作中也表现得比较混乱;单位内部的支出审批和报销程序缺乏规范性;内部的现金使用和管理方面没有按照规定进行;各种项目类型的资产管理缺少对应完善的监督管理机制等等，而这一系列问题的出现除了为贪污腐败等问题的发生创造了有利的条件之外，同时也严重影响了财政资金的安全和有效使用[4]。

三、解决行政事业单位财务管理问题的对策

（一）强化责任意识，营造安全高效的管理环境

首先，要强化领导干部的责任意识，把相关财经法律文件和财务管理知识纳入到各党委（党组）的学习内容，让领导干部真正做到依法用权、规范用权。其次，要将财务管理工作的开展和执行情况与领导干部的绩效考评结合在一起，促使领导干部重视单位的财务管控工作。再次，合理设置相关科室和岗位职能，配足财务人员，避免职责不清、无证上岗的现象发生。最后，要加大执法监管力度并建立长效运行机制，多管齐下保障单位财务管理工作有序高效的开展。

（二）加强培训力度，提升财务人员的业务技能

进一步强化财务管理人员的业务知识和职业道德教育的培训工作，对行政事业单位财务人员整体素质的提升有很大帮助。在现代化网络和会计电算化的背景下，定期不定期的举办会计法律、政策、制度等各类讲座、培训和研讨活动，让单位财务人员积极参与其中，与时代接轨，创新思想和工作方法，不断提升会计核算的技能和预防风险的能力。同时要加强会计职业道德教育培训，组织观看警示教育宣传片等，让财务人员克服侥幸心理，心中筑牢反腐倡廉思想道德底线。

（三）完善规章制度，避免会计核算风险的发生

会计核算质量有效渠道的建立，是更好的完善和健全行政事业单位开展会计核算工作的重要工作内容，而在这同时，不断完善相关的控制机制和法规制度往往使得行政事业单位的核算工作能够有法可依，有法必依，以及使得其工作的开展变得有章可循，而这样一来，也就自然而然的将会计核算中那些可能存在的法律漏洞给堵住了。不仅如此，同样要强化相关财经法律制度的实施力度，并且要强化提升行政事业单位法律负责人的法律法规意识，有效避免各种风险的发生[5]。

四、结语

在我国，财务管理工作是行政事业单位正常运行的一个重要环节，该环节一旦出现问题，很大程度上就会影响到整个单位的正常运行机制。基于此，我们必须要在工作中谨慎再谨慎，尽可能地避免这些不必要危险因素的出现，也只有这样，才能更好的助推我国行政事业单位的财务管理内部控制工作更好地开展，不断促进行政事业单位的整体性发展。

参考文献：

[1]余海波.行政事业单位财务管理问题研究[J].东方企业文化，2011 （2）：87-88.

[2]李刚.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策浅探[J].甘肃林业，2012 （1）：54-55.

[3]李思娴.行政事业单位的财务管理[J].外企业家，2013 （11）：81-82.

[4]董赛赛.章朝霞.浅谈新形势下的事业单位财务管理[J].财会通讯，2010 （23）：155.

[5]肖林.浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题和对策[J].中国国际财经（中英文），2017 （18）：38.