新旧动能转换下山东省生态化城镇建设策略探析

殷晓彦 孙相云

【摘 要】 本文阐述了山东省生态化城镇建设的必要性，在分析山东省生态化城镇建设制约因素的基础上，提出了山东省建设生态化城镇应整合山东省生态资源优势，克服生态环境发展的制约因素，大力发展智慧海洋产业、绿色化工产业、现代高效农业、精品旅游产业和医养健康产业等绿色产业为主的生态化城镇建设策略。

【关键词】 山东省;新旧动能转换;生态化城镇;建设策略

山东省地处中国东部沿海，是中国经济发达的省份之一。但是，山东省在城镇化发展过程中过度依赖各类能源，环境污染和能源消耗问题较突出，面临着严峻的经济发展与环境压力。因此，探索新旧动能的转换推动山东省全省的生态化建设任重道远。

一、山东省生态化城镇建设的必要性

1、供给侧改革的迫切要求

近几年来，人们的需求发生了改变，但供给的产品在质量和服务等方面却跟不上，从事代购的人群数量日益增多，国人购买外国产品的数量与金额均大幅度上升，供给侧改革还需大力推进。此外，劳动力、土地、资本等传统生产要素对经济增长的拉动能力明显减弱。我国经济发展已经进入新常态，必须用新动能推动新发展。

2、新一轮科技革命与产业变革的要求

以人工智能、互联网、云计算、大数据等为引领的新一轮科技革命与产业变革正在快速发展，无人机、机器人、智能化、新材料等领域技术不断取得重大突破，智能制造与传统产业相结合，新能源革命也正在如火如荼的进行。新一轮科技革命和产业变革将为我国转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供机遇。全球经济发展已进入崭新的时代，因此城镇化建设过程中必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇。

3、环境污染较为严重

随着工业及传统产业的发展，山东省氮氧化物、化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量居全国前列。行业分布中来看，酿酒行业及造纸化学需氧量排放量占全省的76.7%、电力燃煤行业二氧化硫排放量达58.6%、水泥建材行业粉尘排放量达到85.6%，比较数据见下表：

二、山东省生态化城镇建设的制约因素

1、传统工业为主，经济发展水平落后

山东省的传统产业中传统工业占70%，尤其是制造业和现代服务业发展规模小、相对滞后;农业产业化水平在全省来说虽然位于前列，但与全国相比仍有很大差距。GDP虽然每年稳步增长，但生产总值，增速及人均GDP较广东、浙江、江苏仍有很大差距。

2、产业能级偏低，结构不够合理

1998年以前，山东经济结构中一直以农业为主导，虽然1998年以后，山东基本实现了产业结构由“一、二、三”向“三、二、一”的转变，第一产业增加值所占比重虽然在逐年减少，但工业结构调整速度还较慢，产品附加值低，产业趋同度高，结构能级低，竞争力不强，缺乏能带动经济迅速增长的高新产业和龙头企业，在一定程度上制约了生态化城镇的快速发展。

3、新能源普及率较低，民众接受度不够

虽然近年来山东省也一直在着力发展新能源，利用新能源来促进新的经济增长点，带动产业的发展，但由于基础薄弱，仍然存在着很多短板。新能源的普及率依然较低，民众对发展新能源的重要性认识不够。虽然政府多次出台鼓励新能源发展的政策，并且给予新能源生产企业补贴和投资，也鼓励民众消费新能源，但收效甚微。

4、经济发展和环境污染的矛盾依然存在

目前来看，依然有很多传统企业无法紧跟新旧动能转化的大潮，依然拘泥于传统行业，不懂得发掘利用新动能，利用新的经济增长点，过度依赖资源，石油开采或者泄露加上城市生产生活污水的随意排放，不仅造成了陆地环境的污染，更对周围的海洋造成了破坏性的污染。黄海、渤海及胶州湾在内的水域污染问题严重，海洋生态环境已十分脆弱。

5、民众环保意识不高，宣传教育不够

人的意识指导着人的行为，环保意识差是导致环境污染严重的重要原因。据调查显示，山东省民众的环保意识普遍不高。从企业层面来说，有些企业家短视，只追求本企业的经济效益，垃圾乱堆乱放，污水随意排放，没有承担起社会责任，主动担当保护环境的责任与义务。从普通民众来说，一是环保意识较差，没有养成保护环境的好习惯，无法为建设生态化城镇做出贡献。二是有些民众虽然有环保意识，但由于经济能力不够、环保基础设施不到位等各種原因无法将环保落实到实际行动中。

三、新旧动能转化下山东省推进生态化城镇建设的策略

山东生态化城镇建设的总体思路是：参照国家关于生态化城镇建设的指标体系，整合山东省生态资源优势，克服生态环境发展的制约因素，构建起资源合理利用，生态系统良性循环，人与自然和谐相处的生态城镇模式。具体从产业上来看：

1、发展智慧海洋产业

山东省北临东北亚南及长三角经济圈，地理位置极其优越，诸多城市处于沿海地带。沿海城市可发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，增强经济海洋意识，科学、绿色开发海洋，加大海洋旅游业、海上养殖业等传统产业的发展，巩固提升海洋优势产业，加快建设海洋强省，利用海洋给予沿海城市独特的新动能优势，建设“渤海海上粮仓”、加快建设海洋牧场示范区。

2、发展绿色化工产业

化工产业向“绿色”转型升级是可持续发展的必然趋势。坚持创新、安全、绿色联动发展，将发展绿色化工产业作为加快新旧动能转换的十大专项之一，加快构建以油气上岸储运交易为基础、炼油为龙头，依托淄博齐鲁化工园区、菏泽东明石化产业基地，打造精细化工产业集群，将绿色精细化工作为主体的全链条绿色化工产业。依托东营、烟台、潍坊、滨州等，打造高端石化产业带，打造绿色发展新动能。

3、发展现代高效农业

2018年5月3日，山东省政府审议通过了《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018-2022年）》。到2028年，农业新旧动能转换取得显著进展，全省基本实现“农业现代化”的目标任务。要给农业插上科技的翅膀，提升农业科技水平方面加大投入，提高农产品的生产效率，加快农产品的商品化流通，推进生态农业的发展，达到人与自然的和谐共处、将潜在的优势资源变成实打实的项目，找到正确的打开方式。

4、发展精品旅游产业

提高旅游产品和服务质量，大力发展旅游新业态，打造国际旅游休闲度假目的地。山东拥有4A和5A级旅游景区209家，旅游度假区45家，均居全国首位。旅游总消费8030.7亿元，居全国第二位。游客总人数7.1亿人次，居全国第四位。以青岛和济南等地区作为旅游业建设发展的中心区域，辐射周边城市的旅游发展，同时充分挖掘省内内部旅游业建设发展资源，比如对于淄博文化旅游业的开发实施，对于菏泽的牡丹花园旅游业建设发展等。

5、发展医养健康产业

山东省医养健康产业市场需求很大。一方面，山东省60岁以上人口占20.7%，超过2000万人;另一方面，全面二孩政策实施以后，山东省新出生人口大幅增加，2016年全省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅42.7%，其中一孩出生占出生总数的34.2%，同比增加15.7%;二孩出生占比63.3%，增幅为69.9%。2017年全省出生人口174.98万，其中一孩生育登记47.8万人，二孩生育登记116.9万人。山东省新生人口在全国名列首位，得天独厚的地理环境使得未来山东省可以着重发展医养健康产业。

四、结语

时代在飞速发展，中国经济在腾飞，在面对新时代新局面的背景下片面追求经济效益和建设速度，以牺牲环境为代价的发展模式已然不合时宜。要想实现可持续发展，必须立足当前，注重长远，按照绿色、低碳、生态的原则，把生态化作为城镇化的基本要求，加快新旧动能的转换，加强低碳理念的宣传和实践，加快产业转变，淘汰旧的能源依赖模式，发展高科技产品，依赖科技发展全面提高城镇生态环境质量。只有这样，我们才能找到一条健康的、可持续发展的城鎮化建设之路。

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【作者简介】

殷晓彦（1982—）女，汉族，吉林集安人，硕士，烟台大学文经学院管理系副教授，研究方向：公共部门人力资源管理.

孙相云（1981—）女，汉族，山东烟台人，硕士，烟台大学文经学院经济系副教授，研究方向：国际贸易实务、低碳经济.