影响个人社会保障水平的因素研究

2020-03-30刘佳

科学咨询 2020年11期

关键词：总支出王芳内蒙古自治区

刘佳

(包头师范学院内蒙古包头 014030 )

社会保障问题一直是党和国家关注的民生问题，只有人们都安居乐业，才能保证国家长治久安。本文从国家、地区、企业与个人等方面，对影响个人社会保障水平的因素进行讨论，以解决人民群众最关心的社会保障问题。

一、国家经济发展水平对个人社会保障水平的影响

(一)社会保障支出的统计口径

社会保障水平的测定要求统计出社会保障总支出。但实际中，有些项目统计起来比较困难。当今国际上还没有形成一致的统计口径。由于我国社会保障体系由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四大项目组成。因此，本文数据中提及社会保障总支出部分的统计口径为：社会保障总支出等于国家财政社会保障支出②和社会保险基金支出之和。

(二)社会保障水平的衡量指标

本文在衡量社会保障水平时采用两个惯用统计指标：即社会保障水平率指标和财政支出衡量指标。

社会保障水平率是国际社会通用的衡量社会保障水平的指标，其实质上是GDP用于社会保障支出的比例，计算方法是社会保障总支出和GDP比值的百分数。财政支出衡量指标反映了国家对社会保障的投入程度，其计算方法是国家财政社会保障支出和国家财政总支出比值的百分数。[1]

(三)国家经济发展水平与社会保障水平的关系分析

表1

从表1中可以看出：

1.在2013～2017年四年间，我国社会保障总支出不断增长。社会保障总支出占GDP的比重从2013年的7.12%提高到2017年的9.96%，上升了2.84个百分点。图1中可以看出，随着我国GDP国内生产总值的提高，社会保障总支出也随着经济总量的增长而增长。可见，社会保障水平的高低和国家的经济发展水平是分不开的。

2.从2013～2018年，我国财政社会保障支出从14490.54亿元增加到27012.09亿元，数额增长近2倍。国家财政社会保障支出占财政支出的比重从2013年的10.33%上升到2018年的12.23%。2013～2017年间，国家财政社会保障支出在国家财政支出中的占比呈上升趋势，从2013年的10.33%到2018年的12.23%，提高了1.9个百分点，国家社会保障财政支出的数额呈上升趋势，从2013～2018年，数额增长了近2倍。由此可知，我国财政对社会保障的支出在近五年间出现平稳增长。财政社会保障支出的增加，是国家注重民生的一种体现。

(四)国家政策与法律法规

社会保障是关系到国计民生的基本问题，随着我国社会保障的不断完善和发展，提高公民的社会保障水平不仅和国家经济发展有关，也与国家相应法律法规、相关政策息息相关。2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》，是我国第一部专门规定社会保险制度的基本法律。2016年2月3日，国务院通过了《全国社会保障基金条例》等, 都规范和健全了与社会保障相关的法律法规。[2]

二、地区经济发展水平对个人社会保障水平的影响

(一)三个地区社会保障水平数据对比分析

笔者通过查阅国家统计局网站的数据，对内蒙古自治区、甘肃省、上海市三个地区的相关数据进行整理分析。其中，社会保险基金的支出包括五险的支出，即基本养老保险基金、基本医疗保险基金③、工伤保险基金、生育保险基金、失业保险的支出。

表2

图1

表2、图1中可以看出，从2013～2017年，地区生产总值由高到低的顺序为：上海市、内蒙古自治区、甘肃省；社会保障总支出由高到低的顺序为：上海市、内蒙古自治区、甘肃省；按社会保障水平率由高到低为：上海市、甘肃省、内蒙古自治区。其中，2013～2016年，内蒙古自治区的社会保障水平率都低于全国平均水平，在2017年反超；其他两个地区均高于全国平均水平，甘肃省与上海市的社会保障水平率几乎持平，且都高于全国平均水平。由此可知，上海市作为我国东部地区的发达城市，其生产总值、社会保障总支出、社会保障水平率在三省中都排前位，且社会保障水平率一直高于同期全国水平。同属中西部欠发达地区的内蒙古自治区和甘肃省，在地区生产总值和社会保障总支出上都远不及上海市。但是，甘肃省的社会保障水平率却与上海市不相上下，各年的数据均高于全国平均水平，且持续高于内蒙古自治区的社会保障水平率。

2017年，上海市的社会保障水平率为14.88%，甘肃省的社会保障水平率为14.43%，上海市的地区生产总值为30632.99亿元，甘肃省的地区生产总值为7459.9亿元，上海市的社会保障水平率仅高于甘肃省0.45个百分点，而地区生产总值却是甘肃省的4倍多。甘肃省用于社会保障支出的资金占比数额巨大，远远高于同样处于欠发达地区的内蒙古自治区。然而，甘肃省的社会保障水平率虽然高，但是甘肃省的地区生产总值、社会保障总支出都处于三个地区中的最后。由此可知，甘肃省政府对该地区的社会保障事业极其重视。同时，也表现出了过高的社会保障水平很可能会给该地区的经济发展带来压力。[3]

表3

表4

从表3、表4中可以看出：在2013～2018年间，人均地区生产总值由高到底为上海市、内蒙古自治区、甘肃省。其中，上海市与内蒙古自治区的人均地区生产总值高于全国平均水平，甘肃省低于全国平均水平。城镇单位就业人员平均工资由高到低为上海市、内蒙古自治区、甘肃省。上海市平均工资远高于全国平均水平，内蒙古自治区平均工资基本与全国平均水平持平，在2014～2017年出现下降趋势，甘肃省平均工资在2013～2017年间持续低于全国平均工资水平。

甘肃省和内蒙古自治区同为我国欠发达地区，在2013～2017年间，甘肃省的地区生产总值、人均生产总值、就业人员平均工资都低于内蒙古自治区，而社会保障水平率却高于内蒙古自治区，且高于全国平均水平，内蒙古自治区的社会保障水平率在2013～2016年间均低于国家平均水平，在2017年出现反超趋势。由此可知，甘肃省对社会保障的投入高于内蒙古自治区。反之，过高的社会保障水平率与甘肃省自身经济条件相悖，影响甘肃省的经济发展，而内蒙古自治区持续偏低的社会保障水平率也与内蒙古自治区的经济情况不相适应，政府在发展经济的同时，人民的社会保障也应该跟上发展的步伐。可以看出，内蒙古自治区政府已经认识到了这一点，2017年在地区生产总值减少的情况下，仍然加大了社会保障支出在GDP中的占比，使社会保障水平率高于全国平均水平。

(二)当地社会平均工资与基本养老保险的关系

我国在社会保障体系中，基本养老保险是切实关系到人们退休后的养老保障水平的，人们更关心退休后的养老金是多少。

养老金由基础账户和个人账户组成。退休时，基础账户里的养老金发放标准与当地上年度在岗职工月平均工资有关；个人账户里的养老金发放标准与个人账户储存额有关。退休时的养老金计算方法是复杂的，其还和计发月数、退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄等因素相关。

三、个人所在企业效益与个人工资

(一)企业效益与工资待遇的关系

企业依据相关法律法规需要为员工缴纳社会保险。根据国家有关规定，企业为员工缴纳社会保险费用占工资的比例分别为：养老保险20%，医疗保险6%，失业保险2%，生育保险1%，工伤保险0.5%～2%之间。企业经济效益的好坏，直接影响员工工资。一个效益好的企业在给员工相对较高工资的同时，也间接的多缴纳了员工的社会保险费用。

(二)工资待遇与养老金的关系分析

我国《劳动法》规定：用人单位和职工需共同缴纳基本养老保险费用。其中，单位缴纳部分记入基本养老保险统筹基金，个人缴纳部分计入个人账户。可见，一个人退休后可以拿多少养老金和一个人的工资高低是分不开的。[4]

表5

表6

从表5中的数据可以看出，工资越高，个人养老保险扣款就越高。那么，其个人的养老保险账户累积的金额就越多，养老金就多。基础养老金的计算公式为：(全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%；个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数。

假设新华玻璃厂的厂长王芳和副厂长王向全同处于内蒙古自治区，且在2016年同时退休，退休年龄55岁，缴费年限30年，30年期间工资标准不变。那么，根据养老金的计算公式和表3中2015年内蒙古自治区城镇单位就业人员平均工资的数据和表5、表6中的相关数据，计算一下王芳和王向全的养老金。计算结果如下：

王芳养老金=(57135÷12+4628)÷2×30×1%+(416×12×3 0)÷170≈2289元。

王向全养老金=(57135÷12+4183)÷2×30×1%+(376×12×30)÷170≈2138元。

假设同样的条件，王芳和王向全同处于甘肃省。那么，王芳和王向全的养老金为：

王芳养老金=(52942÷12+4628)÷2×30×1%+(416×12×3 0)÷170≈2237元。

王向全养老金=(52942÷12+4183)÷2×30×1%+(376×12×30)÷170≈2085元。

假设同样的条件，王芳和王向全同处于上海市，那么王芳和王向全的养老金为：

王芳养老金=(109174÷12+4628)÷2×30×1%+(416×12×30)÷170≈2940元。

王向全养老金=(109174÷12+4183)÷2×30×1%+(376×12×30)÷170≈2788元。

由以上数据可知，处于同一单位的王芳和王向全两人，王芳的个人工资高于王向全，在其他条件都相同时，工资高的人退休金更高。同时，条件相同的情况下，王芳在上海市退休的养老金比在甘肃省和内蒙古自治区退休的养老金高。可见，个人的社会保障水平受个人所在地区经济水平、企业效益和个人工资有关。在以上数据计算中，将二人的缴费年限设定成同一数值。但是，从计算公式中，我们可以轻易的得出，缴费年限越长，养老金越多。