民企“混改”融合我国特色社会主义发展新模式

摘要：民企在发展过程中寻求国有资本控股现象正在发生，这与改革开放近四十年来，一直大力倡导的国有企业改革呈现出不同的态势，这是符合我国特色社会主义发展出现的新模式。未来，我国政府将不断发展完善，实现从管企业向管资本的政策转变。

关键词：特色社会主义;混改;资本控股

近期，A股市场多达20家民营上市公司发生了控股权转换，以国资委、地方政府、中央事业单位为主体的“国资系”完成了超过30次股权受让，甚至一些民企彻底变身国企。民企“混改”成为我国特色社会主义市场经济一道独特的风景线。

一、民企“混改”需要正视的几个问题

围绕社会上的各种观点，需要正视民企“混改”的几个问题。

（一）本质上是资本运作控股权转移，容易造成某种错觉。

民企“混改”本质上是民营企业为了缓解资金压力而引入的战略投资。随着国家金融去杠杆压力增加，部分过度扩张的民营企业资金链出现问题，从而不得不实施的一次资本运作。不同之处是在于引入的是国有资本，从而给很多人造成了“国进民退” “国资抄底”等错觉。这是由于我国长期以来的公有制经济模式造成的，随着我国市场经济的深化，改革的加深，必然会出现国有资本入驻民营企业的现象，这也是我国市场经济将由管控企业转向管控资本的开始。

（二）民企“混改”有利于整合资源，与国企形成优势互补。

国有企业具有强于民营企业的丰富资源，同时在技术装备、人才、渠道以及品牌基础上都具有一定的优势。而且，国有企业往往是垄断型行业，积累了比较雄厚的资本，而盘活这些闲置存量资产，发挥其应有的效率，最直接快捷的方式便是通过民企“混改”来实现。利用民企的灵活性机制，以及高效、高激励优势，实现民营企业与国有企业的资源整合，优势互补。

（三）现阶段国企“混改”仍是重点，力度不断加大，亟需民间投资。

自2017年以来，我国已经实施了三批50家国有企业“混改”试点，其中包括一些重点领域，面向民间资本开放，有民航、铁路、民用机场、高快速铁路项目等。国家发改委積极推进中央、国务院部署，更多关键领域的开放正在进行当中，未来将会在铁路、民航、油气、电信等领域推出大批具有高效益的项目，不断完善各项工作制度，保障社会资本安全，进得来，能发展，出得去。

（四）民企“混改”标志着国资管理体系的升级，意义重大。

原来的国资管理体系既要管人，又要管事，还要管企业发展，因而会出现各种各样的问题，难以面面俱到，企业做不好，流于形式，滋生各种腐败。借鉴民企“混改”经验，国资管理体系向管理资本转变，这是巨大的创新，重要的发展思路，意义非凡。

（五）民企“混改”有其特殊性，与国家政策、经营状况有关。

自2017年国家去杠杆开始，持续的金融、银行、资本市场管控带来了严重的资金收缩。俗话说：大水退去，谁在裸泳一目了然。靠借贷发展的民营资本生存遇到的困境，高杠杆的民营企业很难全身而退，资金链紧张、银行借贷成本增加、担保物增加、利率上浮、甚至难以续贷，近期A股市场退市、申请破产的民营企业已经显露端倪。此时，国有资本入驻民营企业，除了缓解了民企资金问题，还带来了生存发展的希望。

二、打赢“混改战”特色社会主义发展制度是关键

民企“混改”也好，国企“混改”也罢，能否真正让企业焕发活力，重新服务于社会，服务于人民，打赢这场“混改战”，有许多关键的问题要解决。

（一）“混改”要改变的是治理惯性，形成权力制衡。

“混改”面临的最大问题会是一股独大之下形成的治理惯性，特别是国企“混改”过程中，国有资本占股比例很大，社会资本很难获得决策权和管理权，难以达到最初的目标。民企“混改”也同样面临着这样的问题，保障国有资本安全，扼制民企疯狂发展、监管缺失的弊病，才能实现真正的混改价值。改变过去的治理惯性，让管理科学化，明确股东的定位和职能，真正发挥每一位股东的作用，平等地享有公司法规定的所有者权益。通过建立适当的公司治理结构，达到权力制衡，避免过度监督，建立各方相互包容激励的治理架构，群策群力，实现真正的合作共赢，这才是混改最重要达到的目标。

（二）混合所有制的关键核心还是制度

无论是民企“混改”，还是国企“混改”，都是刚刚开始，我国特色社会主义发展模式并没有可借鉴的经验和教训，也就很难做到制度上的完整，难免会出现法律边界不清、政策不完善的情况。这就需要政府能够深入分析研究，在充分调研的基础上，给出明确的说法，从立法层面保护好投资者权益，从而保障“混改”的方向、目标和效果。

首先是要制定切实可行的政策。近来国家出台很多相关的政策和实施细则，但是并不能完全解决混改所面临的问题。而且有些政策已经落后于市场的发展状况，需要及时改进，特别是一些上世纪90年代的国企改革规范，已经不能满足当前需要。因此，在混改过程中，遇到新问题无论是法律还是政策，都应该有明确的说法，让投资人心里有底。

其次是政策的具体实施上要做到位。政策有了要怎样来实施，这涉及到很多细节问题，因此，做好实施才能更好更快的推进混改。无论是民间资本参与国有企业发展，还是国有资本入驻民企，都会遇到很多问题，特别是在民营企业参与国企改革过程中，很多问题处理不当，很容易造成国有资产流失，被追究责任。因此，在政策的具体实施上要下足功夫，做到位。

最后是要制定出科学的现代企业管理机制。混改后的企业要具有新气象，导入新机制，治理结构应该遵循《公司法》的相关规定。混改就是要在公司机制和体制上下功夫，特别是民企“混改”，更要明确国有资本的职责。充分利用董事会机制，依靠董事会决策，建立职业经理人制度，让真正有才能的人来管理企业，让市场化机制发挥主导地位，让企业保持活力。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012年版，第32页。

[2]陈飞. 资本逻辑批判与科学社会主义[J]. 兰州学刊，2016（6），第100-107页。

[3]柳新元，杨蕾. 意识形态的制度性功能及其发挥作用的条件[J].理论与改革，2016（1），第13-19页。

作者简介：

杜申思（1982-），女，汉族，北京人，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系，博士生，主要研究方向：国民经济学。