我国高等院校行政管理改革研究

熊良平

[摘 要] 改革开放40多年以来，我国一直在推动高等院校改革，高等院校行政管理改革属于高等院校改革的一项重要内容。文章以我国高等院校行政管理改革为分析对象，首先概述了我国高等院校行政管理改革体系内容，接着分析了我国高等院校行政管理改革存在的问题与原因，最后论述了我国高等院校行政管理改革探索措施，以便推动我国高等院校行政管理改革上一个新台阶，促进我国高等教育事业向前发展。

[关键词] 高等院校；行政管理；改革

中图分类号： D523 文献标识码：A

进入21世纪以来，我国一直在推动高等院校改革，我国高等院校行政管理工作也在不断改革之中。目前，我国高等院校已经建立了具有自身特色的行政管理体系，为提升我国高等院校教育质量奠定了坚实基础。

一、我国高等院校行政管理体系概述

行政管理通常是指国家运用权力所开展的各项管理活动，同时也指企事业单位所开展的各项行政管理工作。高等院校行政管理主要包括科研行政管理和教学行政管理[1]。在高等院校内部，校长是行政管理负责人，高等院校内部形成了一套以校长为首的行政管理体系。一般而言，高等院校行政管理具有以下几方面职能。

第一，治理职能。高等院校行政管理的治理职能主要是指高等院校在学校内部开展各种治理活动，这些治理活动主要以政府部门下发的政策文件为准，以此开展教育教学活动。第二，社會服务职能。社会服务职能主要是指高等院校组织工作人员开展教学和科研活动，使教职工都能在工作岗位作出自己的贡献，以达到预期目标。

二、我国高等院校行政管理存在的问题及其原因分析

（一）我国高等院校行政管理存在的问题

第一，角色定位问题。随着社会经济快速发展，我国高等教育事业在不断进步，对高等院校行政管理提出了更加严格的要求。为此，许多高等院校纷纷开展行政管理改革。改革必然会给高等院校带来变化，同时也必然会涉及利益调整。在行政管理改革面前，一些行政管理人员并没有转变自身思想，一些管理人员甚至将个人利益放在集体利益之上，对于行政管理改革所面临的各项工作产生懈怠感，在利益改革面前缺乏勇气，没有正确处理责任与义务之间的关系。

第二，体制不健全。目前，高等院校行政管理采用多级别层次管理。这种管理模式在创建之初起到积极作用，但是也存在很多问题。比如部门重复、责任不清晰等。由于职责分配不清晰，导致在出现问题之后相互推诿，最终导致高等院校行政管理效率低下[2]。与此同时，这种自上而下的管理方法还存在其他问题。例如，下级往往只服从自己上级命令，并不在意其他人员的看法。除此之外，高等院校行政管理体制存在的另一个问题就是行政权力大于学术权力，导致高等院校忽视学术性管理，刻意凸显行政意识。在高等院校行政管理中，行政管理人员更加突出自身行政地位，忽视了教育工作。在高等院校的各项决策过程之中，教育工作长期依赖行政管理工作，导致学术权力萎缩，学术研究人员很难融入高等院校管理层中。例如，在评定教师职称之时，很多评定指标往往只是重视最终成绩和数量，忽视了质量和过程，对高等院校人才素质培养会产生极大影响。

第三，部门之间的配合存在问题。高等院校行政管理工作本质上是各部门之间的配合。目前，许多高等院校行政管理机构大多效仿国家行政管理机构，呈现出金字塔式管理模式。在这种模式之下，金字塔底层部门数量较多，各部门之间缺乏必要沟通，各部门只重视自身工作，金字塔内部缺乏完善的沟通体系，最终导致各部门之间信息流通不顺畅，容易出现信息孤岛现象。

第四，行政人员素质问题。高等院校集科研教学为一体，科研和教学工作都以行政管理工作作为支撑，因此行政管理人员综合素质直接影响高等院校科研教学工作。但是，由于高等院校属于事业单位，因此高等院校工作岗位被人们视作为铁饭碗，工作人员很难被开除工作岗位，导致一些工作人员不思进取，没有提升自身综合素质[3]。与此同时，我国一直推行高等院校扩招政策，高等院校招生规模在不断扩大，对行政管理人员要求越来越高，而一些行政管理人员并没有积极提升自身综合素质，无法胜任信息化时代高等院校行政管理工作要求，影响了高等院校行政管理工作质量。

（二）我国高等院校行政管理存在问题的原因

第一，思想观念陈旧。目前，我国很多高等院校依旧存在着行政化特点，导致高等院校行政管理人员思想陈旧，片面地认为高等院校属于国家事业单位，行政管理工作属于铁饭碗，因此并不急于提升自身综合素质。与此同时，部分高等院校领导受到教育产业化思想影响，在高等院校内部积极开办各种各样的培训机构，以获取经济利益。这种开办培训机构的方法偏离了原有高等院校办学方向，增加了高等院校行政管理负担。

第二，高等院校领导体系存在缺陷。目前，我国高等院校实行党委领导下校长负责制，但是校长和书记都负责哪些工作，在实践之中如何区分各自的职责依旧存在困难。正是由于职责分工不够明确，导致高等院校行政管理工作异质不够顺畅，甚至存在出现问题相互推诿的现象，严重影响高等院校行政管理质量和效率。

三、我国高等院校行政管理改革探索

（一）改变思想观念

我国高等院校以培养人才和科研工作为己任，导致高等院校领导并不重视行政管理工作，认为行政管理工作只是基础性管理工作，并不需要予以特殊关注。正是在这种观念影响之下，高等院校行政管理改革一直停滞不前，影响高等院校行政管理质量和效率。为此，高等院校领导需要转变传统思想，认清行政管理在高等院校管理中的地位，加快行政管理改革步伐，探索行政管理改革方法，提升行政管理改革质量[4]。

（二）加强各部门之间的沟通

为了推进高等院校行政管理改革，高等院校需要创建各部门相互沟通的公平、公开大环境，同时还必须以公平、公开作为高等院校行政管理部门之间的沟通原则。为此，高等院校需要加强各部门之间的沟通，建立部门负责人沟通协调机制，可以规定每周某天作为各部门负责人沟通日，通过会议加强各部门之间的协调，以提升各部门之间的沟通效率，有序推动高等院校行政管理改革向前发展。与此同时，为了加强各部门之间沟通，高等院校在行政管理改革时还需要探索信息技术的作用，通过信息技术提升各部门之间沟通质量，确保各部门之间可以高效沟通。

（三）优化管理方式

为了有序推动高等院校行政管理改革，高等院校可以不断优化管理方式，提升行政管理效率。为此，高等院校可以采取以下几方面措施。

第一，建立完善的考评机制，强化行政管理职责。在行政管理改革过程之中，高等院校需要不断完善考评机制，针对不同岗位设置考评标准和考评方法，提升考评质量，完善考评机制。在完善考评机制过程中，高等院校可以积极吸纳其他单位的有益做法，结合高等院校自身管理现状出台适合自身的考评体系，以实现高等院校行政管理科学化和有效化，真正实现多劳多得、少劳少得，创造良好的行政管理环境。第二，完善岗位规划，建立科学的晋升体系。在推动高等院校行政管理改革过程中，完善的岗位规划至关重要。为此，高等院校需要针对不同岗位设置不同岗位职责，使工作人员明确自身工作内容，同时激发工作人员工作热情，使工作人员可以积极提升自身综合素质[5]。与此同时，高等院校必须将岗位与晋升结合在一起，这样不仅可以稳定行政管理团队，同时也可以促进高等院校行政管理科学发展。第三，完善激励机制。在高等院校行政管理体制改革过程中，高等院校需要建立完善的激励机制，通过激励机制增强行政管理人员的工作积极性，从而提升高等院校行政管理工作效率。

（四）提高行政管理人员素质

在推动高等院校行政管理改革过程中，高等院校需要不断加强行政管理人员素质，为高等院校行政管理改革提供充足人力资源。为此，高等院校可以利用寒暑假时间组织全体行政管理人员学习行政管理知识，积极转变行政管理人员思想，提升行政管理人员综合素质，使行政管理人员可以适应信息化背景下各项行政管理工作，最终推动高等院校行政管理改革向前发展。

四、结语

综上所述，为了有序推动我国高等院校行政管理改革，我国高等院校需要转变传统的思想观念，加强各部门之间的沟通，同时还需要优化行政管理方法，提高行政管理人员的综合素质，以便推动我国高等院校行政管理改革上一个新台阶。

参考文献：

[1]吴摄天.新时期高校行政管理改革探究[J].中国管理信息化2019，22（01）：217-219.

[2]徐婷.高校行政管理改革现状与创新思路分析[J].艺术科技，2018，31（11）：242.

[3]李鑫.探究新形势下高校行政管理体制创新[J].科技資讯，2019，17（31）：189-190.

[4]胡晓静.新时期高校行政管理改革与创新研究[J].智库时代，2019（51）：257-258.

[5]殷歌，刘春丽.我国高校行政管理的现状与改革探索[J].教育现代化，2019，6（95）：239-240.