学分银行制度在成人高等教育应用中存在的问题及对策

刘斌 周淑君

[摘           要]  《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出“构建灵活开放的终身教育体系，建立学分银行制度”。在这样的背景下，我国成人高等教育的发展也需要与时俱进，传统的成人教育需要结合时代发展和技术进行创新和探索。

[关    键   词]  学分银行;成人教育;探索

[中图分类号]  G724                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）22-0092-02

一、国内外学分银行制度的发展

（一）学分银行的概念

学分银行（英文名Credit Bank System，CBS）主要是借鉴传统银行存储、兑换货币的功能特点，通过学分积累、学分转换、学分互认、学分评价等机制，使学习者能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出“促进各级各类教育的纵向衔接与横向沟通，实现学历教育与非学历教育、正式学习与非正式学习的学习成果的互认和转换，搭建终身学习‘立交桥，构建灵活开放的终身教育体系，建立学分银行制度”。此后，学分银行建设在全国范围内逐步推行。

（二）国外主要国家和地区学分银行制度的发展

欧洲学分积累与转移系统（ECTS）。欧洲学分积累与转移系统由欧洲委员会负责管理，旨在促进欧盟国家间的学分互换。学分、课业负荷量和等级是欧洲学分积累与转移系统的三个重要元素。

美国学分互认学制衔接制度。美国学分银行的做法和欧洲有本质不同，因为各州有很大的自治权，所以美国在院校之间建立衔接协议或转移协议，由各学院和大學自行开发，学分互认标准不一，无法真正实现全国范围内的学分转换。

韩国学分银行体系。韩国是第一个提出“学分银行”概念的国家，较之欧美，韩国的做法更值得我们借鉴。他们的学分银行体系建立了完善的管理机构，形成了统一的学分认证体系，且有权威的法律法规做保障。

（三）我国学分银行制度的发展

在我国，香港地区在学分银行的发展方面起步较早。香港特别行政区于2008年就建立了资历架构。香港的资历架构设置了七个级别，涵盖学术、职业及持续教育，通过“通用级别指标”界定不同资历的特质及级别，以素质保证机制为基础。设立香港学术及职业资格评审局、具备自行评审资格的院校、联校素质检讨委员会作为资历架构下的评审机构。我国内地在学分银行的建设方面做得较好的是上海市。2012年7月，我国第一家终身教育学分银行——上海市终身教育学分银行成立。

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出“建设学分银行系统”以来，学分银行建设在全国范围内稳步推行。各省（市）陆续进行了终身教育学分银行的试点建设。截至2017年底，全国共有上海、江苏、浙江、广东、福建、云南、安徽、四川等17个省（市）进行了学分银行建设的实践探索。2016年9月，我国教育部发布了《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》，对畅通学分认定和转换通道、创新高等教育学分认定和转换以及探索非学历学习成果学分认定和转换等方面，给予了重要原则性指导，同时，明确提出以学习者为核心，以高校为主体，坚持实质等效、规范有序的原则，促进各级各类教育的相互衔接和沟通，推进建设全民终身学习的学习型社会。这些关键性意见对中国基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列具有重大意义。同时也为我国学分银行各项工作的推进提供了强大的政策动力。

二、学分银行制度在成人高等教育中应用存在的问题

学分银行制度尽管在我国有了长足的发展，我国许多城市也建立了学分银行制度，以及很多高校与高校之间成立了大学联盟，互相建立了学分认证系统，取得了一定的成效。但是从成人高等教育的层面来看，学分银行的设立和建设还处在初始阶段。我国当前成人高等教育最迫切的趋势之一就是推动学习成果的转换积累，培养学习者终身学习的习惯、兴趣和能力。同时，不同学校成人高等教育的学分相互认证和转换更是存在技术层面的不足。学分银行制度的运用在成人高等教育中有以下几方面的问题。

（一）思想认识有差距

在当今社会，若要说到何种教育理论或是何种教育思潮最令世界震动，无疑当数终身教育。成人高等教育是包含在终身教育总体中的一部分，而且是比重最大的一部分。教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域。所谓成人高等教育，就是有组织的教育过程，通过这个教育过程，使社会成员中被视为成年的个体增长能力、丰富知识、提高技术和专业资格。但是传统的成人高等教育不仅受众面窄，而且参加成人高等教育的主体基本上局限在某所高校的某种形式，如自考、网络授课、远程教育等。

（二）法律法规不健全

学分银行的概念在我国从提出到发展至今已有十多年。从上海、浙江等省市的实践可以看出，他们制定的基本条例仅限于在本地区运行，或是一些教育机构联盟之间签订的相互遵守的协议。现阶段学分银行制度在成人高等教育的运行上基本无法可依。

（三）体系标准不统一

由于我国学分银行建设起步较晚，到目前为止，还没有制定统一的体系标准。各省市、各学校在实践中制定了一些学分银行课程标准、学习成果认证以及学分认定、转换标准，这些标准也存在照搬高校课程标准的现象，没有根据成人高等教育的受众对象进行调整。学分认定与转换主要参照教育机构联盟之间签订的协议，没有制定区域内比较完善的学分认定与转换标准。此外，关于学分银行的关键因素，即非学历、非正式学习成果的认证标准涉及更少，导致学分银行在实践中几乎没有涉及一定形式的学习成果（如社会活动奖项、自己创作的作品等）的转换。

（四）管理机构不完善

当前我国学分银行建设实践过程中，各类高校、职院以及成教学院间没有真正实现横向沟通与纵向衔接，中等职业教育与高等职业教育之间在课程内容及技能培训上的衔接也远远不够。

三、学分银行制度在成人高等教育中应用的对策

针对以上诸多问题，要想我国的成人高等教育达到全体公民终身教育的目的，建设学习型社会、学习型国家，满足社会经济发展的客观需要，笔者认为可以从以下几个方面进行探索。

（一）加大宣传力度，覆盖社会各个层面

成人高等教育学分银行建设旨在以学习主体为中心，服务于成人教育的发展。这个学习主体的范围很广，而现在最薄弱的环节即是广大的农村和务工人员，尤其是农民工，他们迫切需要接受各类技能培训，但同时又因为传统的工学矛盾，导致这部分群体不能解决学习的需要。学分银行制度能很好地解决这个矛盾。在乡村地区和工厂集中地区加大宣传，建立学分银行分部，向该区域的人们提供专业知识、劳动技术类的教育课程，能够较好地解决这些群体的需求。目前我国大部分省市的学分银行建设只覆盖到县城地区，广大乡村和工厂聚集区没有宣传到位，不利于學习型社会的充分发展。

（二）完善法律法规，保障学分银行健康运行

就目前我国学分银行建设的实践来看，最主要的是缺乏统一的法律和制度条例。加快成人高等教育的学分银行立法进程，健全运行保障机制尤为迫切。国外学分银行的法律和条例给我们提供了很好的参考和借鉴价值，如：法国颁布的《先前职业认证法令》、韩国颁布的《学分认证法》《终身教育法》等。这些全国性的法律法规的制定，既能保障学分银行的健康运行，也能加快学分银行的建设进程。

（三）制定统一标准，促进各类学校协同发展

不管是学分的认定和累积、还是学分的考核和转换，都需要有统一的标准。我国在这方面的工作需要加快进程。目前仅是各省市或者少数高校之间按照签订的协议进行相关的认证和转换，缺乏全国性的统一标准，直接导致成人高等教育中的学分银行建设严重滞后。当务之急是制定出国家资格框架，所谓国家资格框架，就是促使各类学习成果的衔接与沟通的一个统一的基础性的标准体系，它是各级各类学习成果的基准框架，需要共同遵照并运行。因此，它是需要通过建立各种学历资格以及职业资格等所需的学分范围（包括学习成果层次）及相应的课程单元而搭建的一种标准体系。只有这个资格框架制定好，才能促进各级各类成人高等教育和学习协同发展。

（四）建立各级机构，加强院校之间的有效管理

学分银行在成人高等教育中的正常运行需要各级各类教育学院和教育机构的沟通协作。当前我国学分银行建设实践过程中，各类高等学校、各级职业院校以及继续教育机构间还没有真正实现横向沟通与纵向衔接。也就是说，没有一个具有全国性的权威机构来承担协调和沟通的职责。各高校之间标准不一、资源不同，运行的体制机制也没有统一的标准。国外的做法是：美国是委托教育联盟性质的协会进行管理，韩国的学分银行是在教育科技部、终身教育国家研究院和各省教育委员会联合管理下展开各项工作，欧洲则是由欧洲委员会负责管理。我国可以扬长避短，设立国家层面的权威机构，在各省市相应设立各级管理机构，由相应的院校专家、教育机构和协会成员组成，对学分银行的建设和运行实行管理，来解决目前学分银行相关机构间沟通不畅的问题，真正实现各级教育间的纵向衔接，使通过学分银行取得的学习成果的质量有所保证。

成人高等教育学分银行的建设在我国起步较晚，尽管我们在这方面做了许多有益的尝试，但是相应的制度法规、管理机构和运作标准没有制定和统一。因此在以后的工作中，我们要在借鉴国外成功经验的同时，积极探索适合本土学分银行制度的发展之路。

参考文献：

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编辑 张 慧