关于提高国有企业行政效率的研究与探讨

袁上草

摘 要：国有企业是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献，是中国经济的重要组成部分，也是保证我国经济高速发展和人民生活幸福稳定的基础。然而，在市场变革的冲击下，国有企业饱受管理架构臃肿、行政处理拖沓、追责制度不明等固有顽疾等困扰。“时间就是金钱，效率就是生命”，国有企业当前的一项重要任务就是通过科学的管理提高企业行政效率，本文通过分析国有企业行政管理的概念，分析影响国有企业行政效率的原因，最后提出提高当前国企效率的措施。

关键词：行政管理;行政效率;国有企业;分级管理

1 国有企业行政管理的概念

1）企业行政管理效率。所谓行政管理效率，即在成功完成行政机关的任务和任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与取得的工作量之比。由于不同的部门、不同的单位和不同的人的行政效率高低不一，而企业行政效率往往趋向于“木桶理论”中的低效率群体。行政管理的效率管理即采用有效的科学方法来适应不同层级人群的需求和特点，并综合考虑到工作环境因素和其它方面因素的影响，充分利用人们的内在潜力来获得最佳的企业管理效果。

2）行政效率管理的管理内容。行政管理的优劣最终将反映在行政管理的效率上。从行政管理的角度来看，行政效率是检验其是否科学的标准，是衡量行政管理是否有效的标准。从行政管理效率的角度来看，行政管理的各个方面、各个环节和所有渠道都必须作出全面的努力，以提高行政管理的效率。行政管理效率的内容一般分为三个管理层次：决策层、管理层和执行层。决策层负责制定公司的总体发展目标，制定符合企业文化的工作制度，在决策层面上追求组织效率。企业中层管理者属于管理层级别，其为了符合决策层的决策，进行最为有效的工作分工、协作和监督工作，从而达到局部工作的最优解。执行层属于业务层工作者，其追求的效率为机械效率，即保证交给自己的工作能够高效和准时的完成。效率指标的三个层次构成了行政管理效率的完整系统。上层、中层和下层的效率标准共同决定了国有企业整个行政管理系统的效率标准。

3）国有企业行政管理及内容。与一般企业不同，国有企业行政管理不仅需要处理企业中事务性的工作，处理好与上下级政府机关的关系也是一项重要的工作要求，正是这点区别使得国有企业管理具有部分独有的特点。国有企业行政管理工作需要有计划，并以此执行，保证事务性工作如期完成。国有企业管理必须协调好各个部门的合作关系，当收到上级政府机关报文时，需尽快明确工作任务和职责，怎样完成分工，如何完成。国有企业管理需要做到良好的预测，从而有效的控制各项工作按计划和保质量完成，并对一些意外情况能够妥善处理，防止其对工作主干的进行产生影响。

2 国有企业行政效率的评判准则

1）行政管理系统架构是否合理。国有企业管理是国有企业参与社会化生产和市场竞争的客观要求。在现代经济生活中，随着社会生产力的发展，劳动分工越来越专业化，这就要求在生产过程中最大程度地协调所有环节。高效的行政架构应当使不同素质、不同层次的人以最合理的方式组织起来，使每个人都有明确的职责、权限和责任，以实现“人才最佳利用、金钱最佳使用、工作最佳执行”的三个最佳原则。

2）行政管理沟通成本是否低廉。行政管理活动也是一个不断持续的流动过程，这个过程可以分为“职工流”和“信息流”两部分。所谓“职工流”即根据工作需要对员工进行合理的工作分配和调动，如果“职工流”传递受阻或者不当，会使工作的进行大打折扣，难以达到“人尽其才，物尽其用”的行政管理目的。而“信息流”即工作过程中信息的传递和处理过程，这是工作过程的主要活动，如果信息传递不及时、不准确，整个流程就会被阻塞，造成信息传送不及时甚至失误，降低工作效率。因此，行政活动中必须降低沟通成本，维护好两个流方能保持良好的行政效率。

3）行政管理的成本是否低廉。目前，大部分国有企业行政管理成本逐年攀升，居高不下的行政管理成本已经成为阻碍企业发展的核心问题。管理成本是国有企业运营的重要成本之一，对于大型国有企业，由于其在职员工众多，往往一项很小的决策就会造成極大的行政成本负担，因此，必须通过深化体制改革，制定和完善企业制度，进而保持行政管理效果和管理成本的平衡，保持速度与质量的统一。

3 影响国企行政效率的原因

1）管理架构臃肿。与私有企业不同，国有企业由于不涉及投资人和股东的利益，往往出现一团和气的现象。这种现象不仅仅表现在工作人员虚多，而且表现在领导干部多、虚职多和副职多等，臃肿的行政结构不利于上情下达，人为阻碍的信息流的通畅，提升了沟通成本。同时，管理架构的臃肿直接导致公司人力成本增加，业务处理流程冗余复杂，提升了管理成本。

2）行政处理拖沓。很多迫在眉睫的问题久拖不决是当前国企急需要解决的问题之一。国企内部，管理审批程序往往涉及多个负责人，中间环节众多，交错在一起，这大大增加了行政批文的处理流程，也增加了信息流的传递时间，增加了沟通成本。同时，国有企业受制于当地政府，人员调动、资金安排要考虑多种行政因素，往往无法满足管理模式的“人才最佳利用、金钱最佳使用、工作最佳执行”的原则。

3）追责制度不明。在国有企业里任职，追责制度不明是一项难以剔除的顽疾。该决断的犹豫不决，大事小事都通过“民主投票”的形式来开会讨论并最终定夺，一旦决策失误，则以集体名义承担。这种管理的方式是政府机构管理方式在市场经济中的衍生，其优势是可以保证决策思路的稳定性，但是面对市场变化，很难做到顺应市场，极大地增加了行政管理的成本。

4 提高国企行政效率的举措

1）精兵简政，保证行政管理系统精简。国有企业提及庞大，体积臃肿，这是导致国有企业行政效率差的根源。因此，必须精兵简政，简化相关部门结构。在领导层面上，要发挥强大的火车头带动作用，切实保证的行政管理水平。在用人气氛上，要敢于打破论资排辈的传统国企作风，形成“比学赶帮超”的生动局面。在人才晋升层面上，要在重点岗位上“一人一议”，打造“有才有位，能者居上”的通道通畅。

2）简化程序，降低行政管理沟通成本。为了降低沟通成本，一项任务和工作最好只有一个一级负责人。对于简单的公文审批，相关负责人完成审批即可，相比层层审批，逐层批复将大大降低沟通成本，确保“信息流”能够真正做到上传下达。同时，可以适当在工作中引入“OA”的管理方式，能够通过PC端和手机端协同办公，这样对于紧迫的任务可以采用催办的方式进行跟踪催促，进而加快国有企业的工作节奏，提高工作效率，增加国有企业的社会竞争力。

3）科学指挥，保证形成行政决策及时。国有企业决策必须集体决策，保证行政策略基于理论指导，按照科学决策原则对事物进行分析并做出决定。首先，要切实杜绝懒政和碌碌无为的思想，切实落实领导负责制度。其次，必须广开言路，经营天下更要博众之所长。最后，须做到要一事一议，广大企业员工通过交流讨论，力争对部分企业决策意识达成共识，从而激发员工的集体意识，保持员工的活力和竞争力。

5 结束语

本文主要研究了当代国有企业行政效率改革的问题，首先简述了国有企业行政效率管理的基本概念，给出了评判国企行政效率的三个准则，并结合国有企业实际分析了其行政效率低下的主要原因，最后给出国有企业行政效率改革的举措和方案。

参考文献

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[2]李芷莙.新形势下党建工作在提升国企行政效率中的作用[J].人力资源，2019.08（14）：46-47.