我国高校档案管理的法治化的对策思考

邓志毅

摘 要：改革开放以来《中华人民共和国档案法》的颁布标志着我国档案建设进入了有法可依的状态，以此为契机我国高校档案建设逐步走上正轨，高校档案管理体制对我国高校档案事业的发展起着重要作用，它直接关系到高校档案工作各项任务和目标的实现，关系到高校档案事业现代化的进程。因此，探索适合高校档案管理活动的法治化对策，促进高校档案事业的法治建设，对高校的发展有着十分重要的意义。

关键词：高校档案管理 法治化 对策

事实上，运用法律的手段对档案事务进行管理并不是今天才有的话题。在漫长的人治社会中，历朝历代的统治者们由于其所处的特殊地位。档案法治的起源可以追溯到两个世纪之前的法国资产阶级大革命成功之际。1999年3月，法治，这个闪耀着古希腊先哲智慧的词汇， 终于在它出现了两千三百多年之后，①被中国人写入了中华人民共和国的宪法。我国高校档案事业也同共和国一道，迎来了法治的新时期。所谓高校档案管理法治化，是指在法治化的社会进程中，一切高校档案事务必须以完善的法律为准绳，必须符合国家宪法中的法治原则，在此基础上逐步形成高校档案事务由法律主治的社会状态。本人认为要实现高校档案管理法治化这一目标还需要做好以下几方面的工作。

1 完善高校档案管理法治化法律规范体系

目前，我国家高校档案管理法治化法律规范体系还不够健全，我们要按照新形势的要求，尽快建立起包括档案馆工作、档案行政管理工作、科技档案工作、专门档案工作和人事档案工作等管理方面的档案法律法规体系，提高立法质量，促进档案事业的发展。这是高校档案管理法治化的前提。高校档案管理法治化法律规范不完善，高校档案管理法治化档也容易遭遇空挡而处于一种尴尬的境地。高校档案管理立法如何，从一定程度上反映着国家立法的整体水平。近年来我国档案立法工作取得了重大进展，一个以《档案法》为核心的档案法规体系已经建立，有法可依局面基本形成。但高效档案管理立法中也存在一些亟须解决的问题，如某些方面的档案立法滞后于教育改革、发展的需要，不少领域的档案法规没有制定出台，新载体电子档案的法规需要制定，档案分级、档案鉴定、档案赔偿、档案出境等方面也需规范。特別是在新旧经济体制转轨过程中，新的档案关系和新的档案管理主体的出现，需要档案法规来确认和规范。就目前已经制定的档案法规而言，有些还不够完善，如规定过于原则，或弹性过大，难以操作。解决这些问题的根本是要加强档案立法工作，提高档案立法质量，推进档案立法创新。既要尽快制定新领域和新载体电子档案的立法，又要及时对已有的不适应改革发展要求的档案法规进行修改和废止，使档案事业改革发展具有基本的法律保障。修改档案法律法规，使之日臻完善，这是在新形势下高校档案管理法治化的一项紧迫任务。

2 树立牢固的高校档案管理法治化意识

“认识是行动的先导”。二十年来高校档案管理部门运用各种不同形式，开展了大量的档案法律法规宣传学习活动，使师生逐步认识了档案工作的重要性，档案意识明显增强，为档案事业的发展奠定了坚实的基础。然而，档案意识与档案的法律意识是两个不同层次的概念。因保管不善丢失档案，为个人目的涂改、伪造、销毁档案的违法行为和违法案件，可以说当事人有档案意识，而无档案的法律意识。同样，在高校的领导对档案工作重视的程度，不仅反映的是档案意识问题同时也是档案法律意识问题。在实践中，我们经常遇到，有的高校领导心目中对档案“说起来重要，用起来需要，管起来不要”，他们可以大兴楼堂馆所，进行豪华装修，但舍不得投入资金为档案创造好的保管保护的环境条件。有的高校虽然将档案事业的发展写入了高校的发展计划之中，却只是一纸空文，无实际内容和措施。客观上反映了他们不正确的观念，其危害性很大。因此，普遍提高师生的档案法治化意识，特别是提高各级各部门领导的档案法治化意识是一项长期而又艰巨的任务。需要我们在普法的形式上灵活多样，生动活泼，喜闻乐见，在内容上不断丰富，充实提高，在对象上由普通师生到以各级各部门领导以及负责人为重点。二十年的实践表明，只有当高校档案管理法治化意识牢固树立了，高校档案管理法治化才能顺利开展。

3 强化高校档案管理法治化监督与检查

开展高校档案管理法治化监督与检查，是推动高校档案管理法治化事业发展的有力武器，是提高高校档案管理法治化的主要手段。“强化”档案执法监督检查，首先是要围绕中心工作来开展。这是落实高校档案管理法治化案工作服务于师生的具体行动。其次是要突出重点。有的计划的开展高校档案管理法治化执法检查，采用拉网式全面铺开，没有突出重点事项，重点部门单位。在人力有限的情况下，往往容易走过场，欲速而不达。还有的在内容上面面俱到，没有突出每次检查需要解决的主要问题，效果不好。高校档案管理法治化监督检查应该根据各专业与部门制定的当年度工作重点，以及本专业与部门存在的主要问题，采取分层次、分行业开展一些专题性的高校档案管理法治化监督检查，这样才能使其更加深入扎实。其三，对高校档案管理违法行为和违法案件严肃查处。有时高校档案管理法治化检查轰轰烈烈，热热闹闹，但对于检查中发展的问题如何严格查处到位，纠正到位，往往容易被忽视，头重脚轻，不注重监督检查的效果。我们强化高校档案管理法治化检查不仅看检查的形式，次数的多少，更应该注重它的实际效果，只有这样，才能确保高校档案管理法治化的质量。

4 建立一支高素质的高校档案管理法治化队伍

法律的生命在于它的执行。高校档案管理法治化队伍素质的高低关系到高校档案管理法治化成效。首先，高校档案管理工作人员一要有较高的政治素质。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，并用之指导和解决工作中的实际问题，为高校档案管理法治化的发展奠定扎实的思想理论基础;其次，高校档案管理工作人员要有良好的职业道德素质。由于高校档案管理工作的职业特点决定了高校档案管理法治化人员不仅要自觉遵守“爱岗敬业、诚实公道、服务群众、奉献社会”的社会职业道德，还要遵守“执法必严、违法必究”的法律原则，认真贯彻执行《档案法》及相关的法律法规，依法治档，维护档案的安全与完整;再次，高校档案管理工作人员要有较高的业务素质。第一、要熟悉高校档案管理工作的方针、政策，以便及时、准确、有效地为社会提供服务，第二、要有广博的科学知识和文史知识，了解和熟悉国内外高校档案管理工作的发展史和新动态，注重结合实践，精通本职工作，第三、要熟悉高校档案管理法治化相关的法律知识。只有具备一定的法律知识，才能更好地解决高校档案管理法治化工作中的各种问题，为做好高校档案管理工作打下坚实基础;第四、加强高校档案管理工作的自觉性和责任感，从思想上解决高校档案管理法治化是高校发展的重要组成部分，各级领导及档案管理工作者都必须从思想上充分认识高校档案管理法治化的地位和作用，把高校档案管理法治化提到重要议事日程，还要要端正思想，明确思路，切实加强高校档案管理法治化工作的自觉性和责任感。尤其是具体工作中，必须克服畏难情绪，勇于开拓创新、大胆工作，牢固树立高校档案管理法治化业一样出人才、出智慧、一样为国家和民族作贡献的爱岗敬业思想。