唱好成渝“双城记”?推动高质量发展

蔡恩泽

新年伊始，中央财经委员会第六次会议，研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，在西部形成高质量发展的重要增长极。

这意味着，除了东部沿海的三大城市群之外，成渝双城经济圈，被视作带动中国发展的新的增长极，已然上升为“国家意志”，具有里程碑意义。

第四增长极横空出世

这是中央首提“成渝地区双城经济圈”，意义深远。

2016年3月30日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，引领西部新型城镇化和农业现代化。

2016年4月12日，国务院印发《关于成渝城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕68号），批复同意《成渝城市群发展规划》。

自《成渝城市群发展规划》批复以来，成渝城市群的生产力呈勃发之势，与日俱增，无论是人口规模还是经济总量，外界普遍看好其可望及早成为中国经济第四增长极，同时，“上升为国家战略”的呼声也从未停止。

成渝双城经济圈何以能担当此任？第四增长极为什么会是巴蜀大地上的成渝双城经济圈？

成渝城市群总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。

明显的区位优势。成渝城市群是我国大西南的核心区域，历朝历代都十分重视。眼下，它处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。

较高的经济发展水平。在经济增长速度相对较慢的西部地区，成渝城市群出类拔萃，是西部经济基础最好、经济实力最强的区域之一，电子信息、装备制造和金融等产业实力较为雄厚，具有较强的国际和国内影响力。人力资源丰富，创新创业环境较好，统筹城乡综合配套等改革经验丰富，开放型经济体系正在形成，未来发展空间和潜力巨大。

日趋健全的城镇体系。重庆、成都两市对周边的城镇向心力较大，诸多城镇“归顺”迫切，核心引领作用不断增强，一批中小城市特色化发展趋势明显，县城（区）和建制镇分布密集，每万平方公里拥有城镇113个，远高于西部的12个/万平方公里和全国的23个/万平方公里，各级各类城镇间联系日益密切。

密切的经济社会人文联系。自古“巴蜀风情”撩拨天下。四川盆地的江河汇流处，诞生了大大小小的众多城市。通过水系和陆路，它们在历史上一直是一个有机整体，从未被分割。如今，它们有了一个经济学上的名词——成渝城市群。从古到今，成渝城市群渾然一体，内在联通性强，各城市间山水相连、人缘相亲、文化一脉，经贸往来密切，区域交通、农业、商贸、教育、科技、劳务等领域合作不断加强，毗邻区域合作不断深化，川渝合作进程逐步加快，一体化发展的趋势日益明显。

而值得关注的是，通过对2017—2018年全国城市的竞争力比较，心思缜密的经济学家们发现，北纬31度以北的大部分地级以上城市排名在下降，平均下降6.5位;而北纬31度以南的地级以上城市排名在上升，平均上升5.2位。

审视中国地图，就会发现，北纬31°正好穿过长江流域，这是一条非常重要的分界线，在军事上称为“长江防线”，今天则为一条中国城市发展的“长江防线”。而成渝城市群正好毗邻北纬31°南侧，经济发展的战略意义不言而喻。

况且成渝城市群历来是中国大西南的战略要地，在此建立成渝双城经济圈，对于促进中国东西两地的经济平衡，加速经济战略储备，稳定经济战略重心，提升经济增长的回旋余地十分重要，有朝一日，当东部地区增长进入极限阶段，成渝城市群构建的成渝双城经济圈正好弥补其增长的“天花板”缺憾。

尤其是2019年3月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群相提并论，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

于是，成渝城市群欲脱颖而出，中国经济第四增长极的重任历史性地落在成渝双城经济圈的肩头。因此，中央财经委员会第六次会议指出，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

开启通欧达海新时代

“蜀道难，难于上青天”，曾是四川和重庆两省市千百年来共同面临的交通难题。值得欣慰的是，如今“蜀道难”已成历史的追忆。目前，西成高铁、宝成铁路、兰渝铁路“三线进发”，分别自北向南穿越秦岭山脉，将四川盆地与外界联结起来。特别是2017年，令人瞩目的兰渝铁路全线开通，与京广、京沪齐名，成为全国第三条南北铁路大动脉。宜万铁路则开辟重庆与外界的东向通道。目前，以成都为中心的蓉昆高铁和蓉京高铁“成都—南充—达州段”即将开工，以重庆为中心的渝昆高铁、渝西高铁也已列入国家规划。这些通道，终将把成渝城市群融入到粤港澳、环杭州湾、渤海三大湾区8小时内高铁交通圈。届时，巴山蜀水与外界的联结会便捷得多。

至此，成渝双城经济圈北向已成坦途，东向打到了瓶颈，但其交通路线图不限于上面的表述，更远大的抱负在西向和南向，即通欧达海，通过陆上和海上两条通道，更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用。

通欧——“渝新欧”和“蓉欧”两条通欧班列，让成渝城市群连通了欧洲，一个全新的对外经贸格局在不经意间被塑造出来。

渝新欧班列运行路径从重庆直辖市始发，经甘肃兰州、新疆乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全程11179公里。耗时是海运的1/3，成本是空运的1/5。

2011年年初，首趟渝新欧班列发车，开创了我国中欧班列的先河，成为开行时间最早、数量最多、运输货值最大、辐射范围最广、带动产业最强的中欧班列。截至2019年4月，渝新欧班列累计开行超过3500列。以渝新欧为代表的中欧班列已然成为中欧共同建设“一带一路”的一张极具代表性的名片。