“完善现代企业制度”的来龙去脉

张喜亮

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称“《决定》”）指出：“深化国有企业改革，完善现代企业制度”。学界对此有各种揣测：现代企业制度与现代国有企业制度是不同的，政策发生了重大变化？国有企业改革的方向变了，现代国有企业制度不是改革的方向了？其实只是行文的变化。深化国有企业改革当然是建立现代国有企业制度而不是其他企业制度。现代企业制度概念的提出和改革发展的历史对上述问题都给出了明确的答案。

1986年9月，中共中央国务院发布的《关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知》提出，为“探索和创建具有中国特色社会主义现代化工业企业的管理体制”而努力。第一次提出国有企业管理体制“现代化”的要求。

1987年10月，党的十三大报告指出：“按照所有权经营权分离的原则，搞活全民所有制企业”，“股份制形式”是社会主义企业财产的一种组织方式。第一次提出“两权分离”原则。

1988年9月，党的十三届三中全会提出，“进行以公有制为主体的股份制试点和发展企业集团试点”。进行“股份制”试点奏响了国有企业“公司制”改革的序曲。

1993年11月，党的十四届三中全会进一步指出：国有企业要“建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企業制度”。第一次正式使用了“现代企业制度”的概念。

1997年9月，党的十五大报告提出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”。党的十五大和十五届一中全会提出：用三年左右的时间，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。第一次提出了建立现代企业制度是国有企业改革的方向。

2013年11月作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2015年8月通过的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了“完善现代企业制度”的要求。自此，以建立现代企业制度为方向的国有企业改革，开始进入了“完善现代企业制度”的阶段。

2016年10月，在全国国有企业党的建设工作会议上国家主席习近平发表了《坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面》的重要讲话：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”，“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度”。这个讲话秉持了此前中央关于“建立现代企业制度是国有企业改革方向”的精神，同时又提出了“建设”现代“国有企业”制度的要求。两者结合起来，客观上表达的依然是“完善现代企业制度”。

综观历史，2013年以前，国有企业改革是以建立现代企业制度为方向的，但是，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”侧重于解决政府与国企的关系问题。尽管也有国有企业股权多元化、公司制度、市场主体等内容，但没有对“现代企业制度”作出明确的内涵界定。2013年以后，国有企业改革进入了“完善”现代企业制度的阶段。党的十八届三中全会《决定》提出了“鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度”。2016年习近平提出了“建设”现代“国有企业”制度的概念，并且指出中国特色的现代国有企业制度的本质特征是“党对国有企业的领导”。至2017年底，按照全民所有制工业企业法注册的国有企业全部改由按照公司法注册为公司制企业，可以说现代企业制度的形式建立起来了，但现代企业制度并没有充分发挥其功效。由此可见，党的十九届四中全会《决定》关于“深化国有企业改革，完善现代企业制度”之要求，显然是要“完善”现代“国有企业”制度而非一般性的现代“企业”制度。现代不只是时间概念、企业亦非单纯的盈利工具，公司也只是形式，现代企业制度必须要具有与现代生产力相适应的文化价值观念，“完善现代企业制度”任重道远。