“双一流”建设背景下广西高等教育国际化发展探讨

文益民，李祥斌，易新河

(桂林电子科技大学，广西 桂林 541004)

引言

国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(教研〔2017〕2号)提出了建设世界一流学科与世界一流大学的目标。教育部、财政部、国家发展改革委制定的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》(教研〔2018〕5号)提出要大力推进高水平实质性国际合作交流，在学术交流与科研合作，人才培养等领域加大力度，成为世界高等教育改革的参与者、推动者和引领者。可见，高水平的高等教育国际化应该是国家“双一流”建设的重要表征，高等教育的国际化对“双一流”建设的重要性可见一斑。

进入“十三五”，得益于“一带一路”倡议和广西经济的快速发展，广西高等教育发展提速。2018年广西壮族自治区教育厅公布了广西一流学科和一流学科(培育)建设名单，正式启动了广西“双一流”建设的步伐。9所高校的34个学科入选一流学科建设名单，19所高校的25个学科入选一流学科建设(培育)名单。2019年自治区财政安排6.21亿元支持“双一流”建设。然而，相比于国内中东部省份高等教育的发展，广西高等教育发展水平仍然有较大差距。贺祖斌[1]提出广西高等教育要聚焦学科建设、教育国际化等领域，深化综合改革，形成运行高效的管理制度，才能不断提高广西高等教育服务经济社会发展的效益。因此，认清广西高等教育国际化发展的现有水平，明确广西高等教育国际化发展的内容，安排好提升广西高等教育国际化水平的步骤，尽早优化提升广西高等教育国际化水平的措施，对于广西高等教育的“双一流”建设至关重要。

一、广西高等教育国际化发展的基本情况分析

由于本文作者没有广西高等教育国际化发展的汇总数据，只能根据互联网和期刊论文中公布的相关数据进行分析。

最好大学网给出了2017年、2018年和2019年的学生国际化全国大学排名。本文按年度计算了各省份高校留学生比率的平均值。这3年内广西分别为0.81%、1.137%和1.272%，在全国省份排名中分别列位在第16、13和12。这说明近年来广西各高校留学生总人数位于全国中游。根据覃艳娟等的论文[2]，2013-2017年来广西留学生人数最多的是亚洲和非洲，并且近两年有增加趋势；欧洲、美洲、大洋洲来桂留学生人数较少，且增长趋势不明显。在桂留学生以语言生和短期生为主，高层次留学生(硕士生、博士生)比例较低，两者总和只占全年来桂留学生总数的11.1%，而高级进修人员数为0人。根据程媛的论文[3]，2016年广西接收的学历教育留学生为5270人，占全区留学生的41.19%，低于全国的47.42%。这些留学生以语言进修和短期交流生偏多，技能型专业学生比例偏少，部分学生结业后选择到其他省市攻读学位；二是出国留学规模总量不大，学历教育数量较少。这些数据表明目前广西各高校学生国际化的结构还有较大的优化空间。

程媛的论文[3]还提到：2016年广西各高校在校生到境外高校交流学习共3638人，仅占在校本专科生、研究生(83.8万)的0.44%。根据广西部分高校发布的本科教学质量报告或者就业质量报告，2019年广西大学、广西民族大学、广西师范大学、南宁师范大学、桂林理工大学和广西医科大学等高校本科生出国留学人数分别为158、67、62、41、29和13人。这6所高校出国留学人数占比分别为3.36%、1.96%、0.97%、0.94%、0.66和0.61%，而广东省本科生留学率超过1%的高校就有5所。

根据国家自然科学基金委的数据，自2001年到2019年，广西各高校共承担国际(地区)合作与交流项目仅38项，其中还有14项是用于支持国际学术会议或者论坛召开。这些数据从侧面反映出广西各高校在科学研究方面开展国际合作的规模过小。

根据教育部中外合作办学监管工作信息平台的数据，目前广西有16个中外合作办学项目，但尚无中外合作办学机构。相邻的广东有18个中外合作办学项目，6个中外合作办学机构；湖南有34个中外合作办学项目，1个中外合作办学机构；贵州有7个中外合作办学项目，1个中外合作办学机构；云南有15个中外合作办学项目，也没有中外合作办学机构。

具体以广西大学为例，在西南交通大学公布的中国大学国际化水平排名中，作为广西高等教育旗舰的广西大学，在2017年、2018年和2019年分别位列于全国高校排名的第104位、100位和102位。需要说明的是，虽然三年内的评价指标略有变化，但都包括学生国际化、教师国际化、科研国际化、国际影响力等内容。2019年，在学生国际化、教师国际交流、科研国际化、文化交流、国际显示度及同行专家评议等指标上，广西大学分别位列于全国高校排名的第102、103、98、77、72和102位。

根据以上关于学生国际化、科研国际化、办学国际化、教师国际化等方面数据的初步分析可知，广西高等教育国际化发展已经具有一定基础，但相比中东部省份，广西高等教育的国际化水平还有较大差距。

二、广西高等教育国际化发展的内容分析

对于高等教育国际化的涵义学界观点各异，至今尚无定论。侯淑霞等[4]提出：高等教育国际化的本质是高校办学理念、办学要素和办学行为跨越国界进行互动的过程和现象。她认为高等教育国际化的内容包括在学科建设、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等各个方面中的国际合作与交流。夏辽源等[5]提出：高等教育国际化是指在适应经济、政治发展需要的前提下，使本国的高等教育融入世界高等教育轨道上来的过程，是把国际的、跨文化的、全球的理念融合到本国高等教育的教学、科研、服务等功能中的过程，以使本国高等教育体系更加完善，最终使得教育的育人和社会发展功能得以实现。其内容包括教育者的国际化、受教育者的国际流动、教育内容国际化和教育手段国际化。贺祖斌[6]提出地方高校的“双一流”建设要聚焦“五个卓越”：卓越学科、卓越教学、卓越人才、卓越服务和卓越文化。因此，可以认为高等教育国际化的过程是高校“双一流”建设的途径与策略，高等教育的国际化则是高校“双一流”建设的结果；“双一流”的目标是高等教育高水平的国际化，“双一流”建设的过程则是高等教育国际化水平不断提升的过程。“双一流”与“国际化”两者互相促进，互为因果。

根据以上对高等教育国际化和“双一流”建设内涵的研究，考虑到广西高等教育的发展水平和广西的区位优势，本文认为当前广西高等教育国际化的目标应是加速提高广西高等教育的发展水平，助力“双一流”建设，其内容应该包括八个方面：教师、学生、学科、课程、学术交流、涉外办学、人文交流和组织管理。

教师国际化是指高校教师中的国际人才要有一定占比，参与国外高校的研究与教学工作的本土教师也要有一定占比。面向全球招聘适合广西各高校发展的各类人才，派遣广西各高校教师走出国门开展教学科研活动。随着我国经济实力的提升，我国国际影响力得到了极大提高，许多国际人才愿意来中国工作。对于国际人才来讲，我国国内经济发展的不平衡对其选择来广西各高校工作的影响相对国内人才来讲应该较小。因此，相比如招聘国内人才，广西各高校应该能更容易招聘到国际人才，广西各高校应该采取有力措施开展国际人才的招聘工作。另外，还需要派遣广西各高校教师走出国门真正参与国外高校的研究与教学工作。

学生国际化是指增大广西各高校出国留学和国际学生来桂留学的规模，尤其是要增大来桂留学的学历生的规模和攻读硕士博士学位留学生的规模。目前国家给予广西各高校博士点的指标相对较少，而留学生来广西攻读硕士、博士学位的人数不受指标限制。因此，增大来桂留学的学历生的规模和攻读硕士博士学位留学生的规模有着一举两得的效果，既能促进学科建设又能提高学生国际化水平。另外，广西各高校应该积极探索鼓励学生出国留学的措施，通过长短期相结合和公费与自费派出相结合的手段，或者是采用弹性学制、学分互授、学位互授联授，为学生出国留学提供方便。

学科国际化是指积极开展国际交流与合作以提升广西各高校学科建设的水平。对于广西各高校而言，需要打造面向全球的特色学科，强化已有的优势学科，发展面向东盟各国急需的学科。面向全球的特色学科能吸引到一流的国际人才，能在一个局部领域将广西高等教育国际化提升到一个较高的高度；已有优势学科是广西高等教育国际化的中坚力量，这关系到广西高等教育国际化的可持续发展；发展面向东盟各国急需的学科，为东盟国家提供科技与培训服务，能让广西逐步成为东盟的区域高等教育中心之一。此举也是主动落实“一带一路”倡议的实际行动。

课程国际化是指积极引入国外优质课程，并向国外输出优质课程。源起于2012年的在线教育为课程国际化提供了平台。广西各高校应该主动作为，利用各类在线课程平台引入国外优质课程。目前，广西各高校开设的外文课程非常少，即使是国际合作项目专业也开设得不多。同时，广西各高校应加大在线课程和在线课程平台的建设力度，打造优质课程，积极主动向国外高校输出课程。国外很多高校在专业建设上经验丰富，广西各高校还应该主动学习国外高校的专业课程体系开展人才培养模式改革。

学术交流国际化是指争取到更多的国际学术会议来广西召开，当然也包括派出更多的高校教师参加国际会议，参与国际会议的组织。近年广西的会展经济发展较快，为举办大中型的国际会议提供了坚实的物质基础。另外，还要鼓励高校教师参加更多的国际学术组织。广西各高校的各类学术组织也应该吸引国际人员参加。

涉外办学是指积极开展国际合作办学，尤其是争取广西中外合作办学机构零的突破。建设中外合作办学机构是推动本区域涉外办学的抓手，能为广西各高校的涉外办学提供各类资源，加速广西各高校涉外办学的全面开展。另外，广西各高校还需加强涉外办学中的人才培养标准建设，切实提高涉外办学的质量。

人文交流国际化是指“文化自信”地开展面向国际的校际文化交流活动。目前在广西各高校的短期留学项目多以围棋、书法、剪纸等中国传统文化的交流为主，但是体现高校校园文化的人文交流还不够多。加强特色校园文化建设，提升广西各高校的文化软实力，并推动各高校主动走出国门，宣传推广我国的优秀文化。

组织管理国际化是指广西各高校要建立完善国际合作与交流机构，完善国际合作与交流的流程管理，配备了解国际合作与交流规则的管理人员，甚至实现国际合作与交流部门人员的国际化。目前，广西各高校的国际合作交流部门的人员多是外语专业背景的人员，专业技术背景的人员较少，来自国外的人员更少，这不利于与广西各高校与国际同行开展广泛且深入的合作与交流。

三、提升广西高等教育国际化水平的步骤分析

提升广西高等教育国际化水平的路径大致包括三个步骤：第一步是从前面提及的各个方面努力拓展广西各高校与国际社会开展合作与交流的规模；第二步是利用特色学科打造广西高等教育国际化的“亮点”，利用优势学科夯实广西高等教育国际化的“支撑面”；第三步是加强文化交流，打造高等教育国际化的广西品牌。

第一步，从各个方面拓展广西各高校与国际社会开展合作与交流的规模。要提升广西高等教育国际化的水平，首先要交流起来，“请进来，走出去”，扩大国际化合作与交流在各个方面的规模，这是提升广西高等教育国际化水平的前提。有了规模，才可能真正产生高质量的高等教育国际化。首先是学生互派，然后高层次人才交流，进而是科研合作和学术交流、文化交流等。广西各高校尤其要加强与东盟各国的合作与交流，要主动地落实如“百名东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”(东盟杰青入桂计划)、中国—东盟留学生“双万人计划”等项目。

第二步，利用特色学科打造广西高等教育国际化的“亮点”，利用优势学科夯实广西高等教育国际化的“支撑面”。打铁还需自身硬，夯实学科基础，扎实提高广西各高校的学科水平，是提高广西高等教育国际化水平的抓手。广西应重点提升特色学科水平，以更快提升广西各高校的国际影响力，实现广西的特色学科走向世界，打造高等教育国际化的“亮点”。旅游相关学科、农业相关学科、地质相关学科等，都是极具广西特色的学科，建设得好的话，能吸引到国际一流人才来广西。另外，精准对接产业发展需求，加快广西优势学科发展，形成高等教育国际化的支撑面。点面结合，必能推动广西高等教育国际化整体水平的提高。

第三步，加强文化交流，打造高等教育国际化的广西品牌。广西各高校要加强校园文化建设，形成各具特色的校园文化，提高高校自身文化软实力。

四、提升广西高等教育国际化水平的措施分析

思想上高度重视[7]，正确把握高等教育国际化的内涵，重视高等教育国际化对“双一流”建设的重要作用，广西各高校更不能因广西高等教育水平暂时不高而对广西高等教育国际化信心不足，应该紧跟国际高等教育发展趋势，主动作为。

增加高等教育国际化的经费投入。高等教育国际化的经费包括多个方面：教师学生公派遣出国的经费、出国进行学术交流的经费、接待国际访问团队的经费、举行国际学术交流活动的经费、国际留学生奖学金等。在合乎国家政策制度的前提下，如何高效地用好这些经费值得广西各高校开展研究。同时，在允许的条件下，广西高等教育管理部门应逐步分梯度地适度逐步增加各项经费投入。

增加广西一级学科博士授权学科点数量。根据2018年的数据，北京以568个一级学科博士点雄踞榜首，广西则以40个一级学科博士点排在第25位，而人口远少于广西的新疆还排在第24位。根据前面的分析可知，一级学科博士授权学科点数量是影响广西高等教育国际化的重要因素之一。大力加强特色学科与优势学科建设，是广西增加广西一级学科博士授权学科点数量的出路。

加强高等教育国际化政策支持体系的建设，制定促进高等教育国际化发展的激励机制，制定广西各高校国际化水平评估指标体系，完善高等教育国际化发展的管理制度与机构。

制定科学的高等教育国际化战略。虽然前面初步分析了广西高等教育国际化的内容与路径，但是真正落实还需要广西区教育行政管理部门根据广西区域经济社会发展规划科学谋划，全区一盘棋，制定更为详细的路径与内容要求，以指导广西各高校有序、有效地提升高等教育国际化水平。

结论

本文分析了广西高等教育国际化发展的基本情况，归纳了广西高等教育国际化发展的内容，提出了提升广西高等教育国际化水平的步骤与措施。国家“一带一路”倡议战略、广西的区位优势和经济社会发展水平，为提升广西高等教育国际化水平创造了机遇，也为提升广西高等教育国际化水平打下了坚实的物质基础，只要广西各高校在思想上重视高等教育国际化，采取科学的步骤与措施，《统筹推进一流大学和一流学科建设实施方案》(桂政发〔2017〕27号)提出的“建设一批具有广西特色、国内同类一流、国际知名的高校和学科”的目标就一定能实现。