基于“双一流”的高校总务综合改革探究——以北京师范大学为例

郑恒山 平 易 万 丽 肖佳曦

基于“双一流”的高校总务综合改革探究——以北京师范大学为例

郑恒山 平 易 万 丽 肖佳曦

[北京师范大学后勤管理处]

“双一流”建设为高校总务（后勤）工作的开展提出了新的更高要求。高校总务（后勤）迫切需要以“双一流”建设的根本需求为导向，通过总务（后勤）领域的机构设置综合改革，构建能够与“双一流”高校匹配的一流的支撑服务保障体系，为高校的“双一流”建设目标的实现保驾护航。本文在分析“双一流”建设高校后勤模式现状的基础上，基于北京师范大学总务（后勤）机构设置综合改革存在的主要问题，提出了机构设置综合改革的思路和原则，并对改革成果进行相关研究。

“双一流”；高校；机构设置；综合改革

建设世界一流大学和一流学科是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是中国高等教育的时代使命。2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确了党和国家建设世界一流大学和一流学科的指导方针和建设目标。2017年9月，教育部、财政部、国家发展改革委联合公布“双一流”建设高校与学科名单，标志着“双一流”建设的全面启动。“双一流”建设是多要素有机联动的整体系统，为高校后勤工作的开展提出了新的更高要求。“双一流”建设的顺利实施必然要求一流的后勤基础服务保障作为强有力的支撑。但是，就目前的情况看，多数高校的总务后勤机构设置与“双一流”建设的需求还存在差距，支撑服务保障作用未能足显。因此，作为高校治理体系重要组成部分的总务（后勤）领域，如何以“双一流”建设的根本需求为导向，深入推动总务（后勤）综合改革，推进治理体系和治理能力现代化，建设一流的支撑服务保障体系，是本文关注并试图探讨的关键问题。

一、“双一流”建设高校后勤管理模式的现状

赵铁岭（2020）对“双一流”建设高校后勤模式现状进行了数据统计和分析，研究发现，“双一流”建设高校中有58.6%实行“大后勤”模式，且自2007年开始陆续有一流大学建设高校开始向甲乙方合并的“大后勤”方向改革，2012 年后这种改革模式成为“双一流”建设高校后勤改革发展趋势。[1]其中，部分高校恢复了总务长的岗位设置，甚至由分管校领导兼任，这也成为一些实行“大后勤”模式高校的先行之举（如北京大学、清华大学、北京师范大学等），以期实现学校“大后勤”服务保障工作的业务全覆盖。而安全保卫、基础建设、医疗卫生等工作也被越来越多的“双一流”建设高校纳入“大后勤”保障范畴。

根据对北京部分高校的数据收集，大部分高校后勤事业编制人员占后勤总员工（不包括外包服务人员）比率约在10%上下，而北京师范大学这一比例更低。截止2019年底，学校后勤系统事业编制（含人事代理）人员占比约6%。未来五年，随着事业编制人员退休，加之新增事业编制人员困难，这一比例将降至不足3%。由此可见，高校总务（后勤）机构设置改革迫在眉睫，建设资源整合、规范专业、服务开放、优质高效、体现个性的支撑保障服务体系，已经成为推进高校总务（后勤）综合改革的重要任务。

二、综合改革进程中存在的主要问题

通过多轮的调研论证，挖掘潜在因素，本文梳理了北师大总务（后勤）综合改革进程中存在的各类问题。一段时期以来的实践证明，这些问题对高校总务（后勤）工作的服务质量、服务效率等方面均带来影响，也阻碍了总务（后勤）综合改革的推进和发展。

（一）体制机制类问题分析

1.组织机构问题。改革实施之前，学校后勤工作存在着条块分割、界限分明，部门相对独立、分头负责，原有运行体制机制具有多头管理、协调成本高，各自为政、未成合力，权力真空、权力交叉，优质人才资源无法共享等突出问题。

2.人事问题。工作人员的个人素质、工作能力、工作态度对于学校后勤工作效率和成果产生重要影响。在新时代后勤社会化改革的进程中，人才仍然是制约高校后勤社会化改革的重要因素。[2]长期以来，总务各部门尤其是后勤系统普遍存在职工薪酬待遇偏低、职业发展路径窄、归属感不强等问题，还有在薪酬体系制定和用工规范等方面的制约，造成人才“招不来、留不住”，导致核心岗位人员不足、人员结构不合理、专业技术人员短缺，无法有效调动员工的主动服务意识和工作积极性，容易对工作的开展产生不利影响。

3.财务问题。总务（后勤）财务管理相对独立、缺乏统筹，预算组织机构不健全，没有充分发挥预算管理职能；由于拨付经费未和后勤保障实际工作业务活动紧密结合，保障经费长期不足，因此需要多渠道创收、筹资，补充运行经费。总体来看，由于财务拨付、管理方式多样，财务管理情况复杂，各种遗留问题凸显。

（二）突出难点类问题分析

1.校园规划问题。长期以来，由于校园缺乏上位的总体规划，校园功能分区不统一，教学科研、学生生活、体育运动、教工住宅和附属机构等五大功能区之间界限不明，存在交叉；“人多、楼多、空地少”，建筑布局“见缝插针”，不同年代建设的建筑风格迥异。校园软硬件低档次运行维持，未能与“双一流”大学建设接轨。

2.修缮问题。北师大海淀校园作为北京校区的主要办学集中地，投入使用已60余年，随着招生规模不断扩大，校园整体超负荷运转，校内各项基础设施老化破损严重，影响校园各方面功能，校园整体亟待维修。

3.服务类问题。“新时代”呼唤“新后勤”。师生对美好校园生活的向往，就是我们后勤人的奋斗目标。当前，大学校园消费群体日趋多元化，服务需求呈现多样化、个性化。[3]随着师生对美好校园生活的愈加向往，能否提供高质量的产品和高水平的服务越来越成为师生衡量对后勤服务保障工作满意度的重要标准。而校园生活空间的环境细节还有很大的提升空间。缺乏科学、健全的商业服务规划及企业评价退出机制的缺失，制约了社会优质企业进驻校园参与管理，已引进的各类服务企业也容易出现水平参差不齐等各类服务问题。

4.节约型校园建设问题。长期以来，高等教育后勤保障工作，多是粗放式的依赖资源的投入和消耗来维持服务对象的正常运转。[4]而校园服务向绿色化、精细化方向的追求，是新时代高校后勤发展的趋势之一。学校各种节能制度建设、能源绩效考核、节能奖惩机制等均有待健全和完善，全校全员参与节约型校园建设工作开展力度尚且有限。整体来看，学校节能工作还有很大挖潜空间。

三、综合改革的基本原则

只有从建设“双一流”大学出发，从解决总务（后勤）综合改革进程中的各项问题着手，在新的历史条件下，重新界定高校总务（后勤）工作的内涵与外延，促进资源整合，提升效率和效益，构建“大总务、大后勤”的服务模式，才能最大程度上为“双一流”大学建设提供有效支撑服务保障。面对上述问题，北师大以服务“双一流”为核心，以精准服务师生、服务院系、服务职能部处为宗旨，以全面提升服务保障能力为目标，制定总务（后勤）综合改革方案，持续深入有序推进改革进程，满足师生对平安校园、绿色校园、和谐校园、智慧校园的希冀。综合改革遵循以下基本原则。

（一）资源整合，提质增效。要解决原运行组织机构各自为政、未成合力的状况，按照高校综合改革的要求，对总务（后勤）领域业务板块进行重组整合，进一步确立多个业务板块融合发展的战略布局。通过优化资源配置，形成发展合力，有利于提升运行效率，增强发展活力。

（二）统筹协调，打破壁垒。成立总务部，通过精简机构，融合职能，实行扁平化管理，有效解决了组织机构多头管理带来的权力交叉、权力真空等问题，以“综合协调，密切配合，打破壁垒，集中力量办好重大专项工作”为突破，真正推动部门融合，实现优质人才资源共享，促进发生化学反应。

（三）职责明确，相对独立。在总务一盘棋的领导格局下，各单位分工明确，按照既具有相对独立自主性，又与职能相邻部门紧密衔接的要求，进一步明确落实主体责任，形成科学、高效的运作机制，做到事事有人负责，人人有明确分工。

（四）保障供给，服务师生。从实际出发，以做好服务保障为基础，以师生服务需求为导向，以实现服务育人为目标，着力内涵发展，以质量为核心，注重新科技、新模式、新业态运用，形成服务主体多元公平竞争、服务产品绿色安全丰富、充分满足师生多样化个性化服务需求的现代服务保障体系。师生需求和学校事业发展是推动后勤供给侧改革的原动力，[5]在高校师生需求的愈来愈多元的情况下，只有掌握师生需求，才能充分做好服务工作。

四、综合改革的初期实践成果

北师大积极应对总务（后勤）综合改革进程中的各项问题，稳步有序推进各项改革深入开展。组织机构方面，精简机构，融合职能，积极引入社会优质服务和第三方绩效评估，实行扁平化管理；财务方面，完善总务后勤人财物配置和管理机制，加强内涵，堵塞漏洞；人事方面，根据服务保障体系建设需要，建立完善业绩考核和激励奖惩机制，充实、培养适应“双一流”建设需要的人才队伍。引进社会优质资源，强化竞争机制，实现由“自办后勤”为主向“选后勤、管后勤”为主的转变，从而优化高校后勤内外部资源配置。[6]建立统一、开放、竞争、有序的高校后勤服务市场，让市场在资源配置中起决定性作用。[7]

通过持续不断地改革推进，北师大总务部各部门打破壁垒，密切配合，进一步推进一流支撑服务保障体系建设，初步构建了总务综合改革的“三大格局”，即：以总务长为核心的减少内耗促进融合的总务一盘棋领导格局、以总务长办公室直属机构为基础的凝聚共识促进发展的总务一盘棋工作格局和以总务部党委为抓手的围绕中心促进党建的总务一盘棋基层党建格局。通过深入推进改革，圆满完成了学校交予的各项支撑服务保障工作。目前，“吃、住、行、学、医、安全”六位一体的总务综合改革初显成效，以一流大学相匹配的一流支撑服务保障体系正逐步形成。

五、结语

面对“双一流”建设对高校总务（后勤）工作的更高要求，北京师范大学以“双一流”建设的根本需求为导向，通过总务（后勤）综合改革，全面提升总务后勤服务保障能力，推进治理体系和治理能力现代化发展。展望未来，高校需要在推进总务后勤的转型升级、提质增效上不断攻坚克难，持续开创总务后勤的发展新局面，建设一流的后勤支撑服务保障体系，为高校“双一流”建设保驾护航。

[1]赵建岭.“双一流”视域下的高校后勤综合改革研究[J].高校后勤研究,2020（01）：13-15.

[2]孙雷.“双一流”大学建设视域下高校后勤综合改革研究[J].东北大学学报（社会科学版）,2018,20（01）：94-98.

[3]黎玖高.深入学习贯彻党的十九大精神奋力开创高校后勤改革发展新局面[J].高校后勤研究,2017（01）:5-8.

[4]钱程.浅议高校传统后勤向现代后勤转型发展[J].高校后勤研究,2016（06）:69-71.

[5]高士杰.新时代深化高校后勤改革途径思考[J].高校后勤研究,2018（04）:5-6.

[6]刁胜,党远鸿.基于新常态时代背景下探析高校后勤综合改革[J].高校后勤研究,2017（03）:13-15.

[7]姜文龙.发展市场、强化内涵，深化高校后勤改革[J].高校后勤研究,2016（06）:72-74.

基金课题：“双一流”视阈下高校后勤机构设置改革研究（课题编号：YBKT2019035）

（责任编辑：赵永奎）