新时代基层党校创新发展研究——以北京市朝阳区委党校为例

李燕梅 陈亚萍

（中共北京市朝阳区委党校，北京 100028）

2019年颁布的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，明确了各级党校（行政学院）的任务职责和发展要求。区县级基层党校具有校小任务多、人少责任重的特点。如何充分利用现有资源，有效拓展合作平台，紧扣区域发展战略定位，全方位创新发展，为培养符合区域发展需求的基层党员和干部服务，为不断夯实基层思想理论阵地服务，为加强基层治理体系完善和治理能力提升服务，是当前基层党校面临的重要课题。

一、北京市朝阳区委党校创新发展的实践探索

作为北京市的城市功能拓展区，朝阳区具有区域结构复杂，新情况、新问题较多，对各领域的干部素质能力要求高的现实需求。为此，近年来北京市朝阳区委党校立足于自身客观实际，通过内外资源同步开发确立了“一中心两阵地”的教育培训模式，提升教育培训水平；通过强化全员科研、全员教研着力打造教、科、咨同步发展的“两翼工程”，夯实发展基础；通过延伸服务触角，提升服务能力。

（一）深化培训需求调研，提升培训质量

近年来，北京市朝阳区委党校不断加强对培训需求的研究，逐步完善课程体系和班次设置，在处级干部培训班中加大理论教育和党性教育比重，邀请高端专家学者进行授课，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神在广大基层领导干部中入脑入心、走实走深。在科级干部任职培训班中，课程体系以提高公务员素质和行政能力为核心。同时，聚焦朝阳区的文化、国际化、大尺度绿化的“三化”主攻方向，通过举办国际化素质专题班等特色班次，切实提升干部专业化能力。此外，根据各街道乡镇（下文简称街乡）提升社区党委引领能力需求，还开办了社区书记示范培训班，根据各单位党建工作开展需求，开办了党务工作者培训班和入党积极分子培训班，从横向和纵向两个维度分类开展培训，提升培训的针对性和满意度。

（二）拓展分校培训平台，扩大服务范围

为满足不断增加的培训需求，进一步发挥党校对一线干部、党员的教育培训职能，近年来北京市朝阳区委党校不断扩大分校覆盖范围，在每个街乡都有一个党校分校的基础上，很多委办局和有影响力的社会团体也相继成立了党校分校，目前全区范围内已经成立了63家党校分校。在培训组织方面，区级层面统一组织的班次在党校内开展，由党校集中组织管理；各分校自主班次由党校负责提供师资和课程设计，分校根据自身特点具体组织管理，在党校和各分校的共同努力下，形成了三里屯入党积极分子夜校、和平街道非公党组织党员午校等特色培训课堂。此外，为了应对新冠肺炎疫情的影响，北京市朝阳区委党校还开展了线上网络直播教学，开展国际化素质专题班和分校党员教育培训，专题班次累计培训学员超过1000人次，分校党员培训累计12000余人次。全新的教学平台不仅实现了 “疫下不停教”，还进一步扩大了教育培训覆盖面，缓解了学员的工学矛盾。

（三）延伸基层社会服务，夯实发展基础

为了使党校的教育培训更加紧扣需求，决策咨询开展更具实效性，近年来，北京市朝阳区委党校大力推动党校教职工走基层活动。一是通过分校划片管理加强调研。根据现有校领导人数将63个党校分校分成6个片区，将党校教职工分成6个组，每组负责一个片区，按照“分校有需求、党校有回应，分校有做法、党校有总结，分校有经验、党校有传播”的 “六有”工作要求进行深入调研问需，让全体教职工深入了解街乡和委办局的工作实际，为更好开展教育培训和决策咨询工作奠定基础。二是支部拉手社区深度参与基层治理。以支部为单位与属地街道各社区开展“1+1” 手拉手活动，通过为社区送服务、送党课等与社区工作人员和居民进行深入交流，为教学、科研积累一手资料。在新冠肺炎疫情期间，党校教职工全员、全程支援社区疫情防控，部分教职工还参加了新国展、北京西站、商务楼宇等专项防控组，积累了大量一线实践素材，在此基础上还形成了多篇理论成果和决策咨询成果，得到了区委的肯定。

（四）创新课程研发模式，打造特色课程

基层党校作为培训轮训党员干部的主阵地，是加强党的政治建设的基础性环节，只有扎实有效地开展党性教育，才能不断夯实党员干部的信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。为此，近年来北京市朝阳区委党校结合基层党员干部更倾向于案例教学、现场教学等教学模式的特点，深入探索党性教育新模式，与太行抗战研究院联合成立了红色基因传承教育工作室，通过100多位革命后代，讲述红色故事、传递红色文化、传承红色家风；与朝阳规划艺术馆联合开发了“五里桥北京和平解放”特色教学课程，通过沉浸式体验提升党史教育效果；与左家庄街道联合打造了“红途”党校路，通过党校路两侧的景观雕像向行人展示共产党的光辉历程，描二维码就可以了解相应的红色故事，同时在党校所属的新时代文明实践站设立了红色书屋，每天12小时为附近居民提供深入学习场所，在加强红色宣传教育的同时为居民提供暖心服务 。此外，还因地制宜，把校园内的36个井盖“化身”为红军长征“地标”，打造井盖上的长征路。

二、当前基层党校创新发展面临的制约因素

（一）专职教研队伍力量薄弱

相对于日益增加的教学、科研、理论宣传、决策咨询研究等任务，专职教研人员严重不足。以北京市朝阳区委党校为例，52名教职工中，专职从事教研工作的仅有教授1人，副教授5人，讲师3人，专职教师仅占全校教职工的17%。同时，基层党校较为普遍的问题在于现有教研人员年龄结构分布不均，缺乏年轻后备力量，尚未形成高质量的人才梯队结构。此外，受制于现行工作岗位招聘和工作模式，现有教研人员在一定程度上都存在基层实践工作经历欠缺、理论联系实践水平不足的问题，对于学员在现实工作中遇到的思想、工作困惑和难题难以提出高质量对策建议。

（二）重点学科建设不足

由于基层党校存在体量小、专职教师少的问题，很难形成重点学科建设的规划布局，难以完全按专业学科建立教研机构，一般仅能设置统筹管理的教研室。同时，教师们讲授的课程也多为根据培训任务选择，有的跨度很大，出现了学科研究广度有余、深度不足的现象，一些教师甚至没有精力深入钻研自身擅长的研究方向，逐渐向“万金油”教师发展。同时，由于缺乏重点研究方向，导致一些教师的科研、咨政意识不强、积极性不高，削弱了高水平教研成果产出的可能性。

（三）外脑资源利用不充分

当前，很多基层党校对于所在区域的优质资源利用不充分。以北京市朝阳区委党校为例，对于北京多家重点高校和重要科研院所的资源利用大多是以聘用授课教师为主，尚未与这些高端教科研机构建立深入合作平台，未能有效利用这些优势资源进行精准化“帮”和“带”，切实有效提升党校自身的教研水平。此外，对于区内资源利用也存在一定的不足。近年来党校的课程开发和课题研究主要依靠党校自身的发掘，很少与各街乡和委办局开展联合攻关，缺少组织层面搭建的理论联系实际深入研究平台。

（四）管理制度不够完善

与高等学校和普通事业单位相比，党校具有其管理和作用发挥的特殊性。同时，基层党校与中央党校、省级党校在规模、师资、培训对象和培训人物等方面也有很大区别，在管理上不能照搬其模式。近年来，基层党校虽然逐步建立了课程开发、科研、决策咨询等制度开展全员科研、全员教研，但是相关评价制度不完善，缺乏具有激励性的评价制度体系。此外，对于不同岗位的教职工缺乏针对性较强的精细化管理制度，导致教职工多是完成命令式任务的被动性开展工作，缺乏积极主动的创新精神，对外部人才的吸引力也不足。

三、进一步提升基层党校创新发展质量的对策建议

（一）深入发掘内外资源，充实教研队伍力量

一是要基于现有客观条件提升教研力量，从发掘内部资源着手，加强岗位练兵，开展全员科研、全员教研，打造具有站位高、全局意识强，水平高、担当意识强，境界高、团结奉献意识强的“三高三强”党校干部队伍，发现、培养、锻炼党校其他岗位上具有较强教研能力的教职工，以多种形式充实到教研队伍中。二是探索建立有利于党校事业发展和教师自身成长的党校教师管理体系，增强党校教师岗位吸引力，对于高水平人才予以特殊引进政策，吸引外部人才到党校任职、任教。三是加强党校同其他党政机关和事业单位的交流力度，通过调研、挂职锻炼、项目合作等形式，使党校教研人员得到锻炼和成长，同时吸引高水平人才等充实党校教研队伍，提升党校教研整体水平。

（二）建立深度合作机制，加强优势学科建设

一是与上级党校，各类研究院所等深入对接，以提高教学质量为重点，在聘请高端教师进行授课的基础上，聘请党建、社会治理等领域的专家作为客座教授定期与党校从事教研的教职工进行研讨，开拓本校教研人员专业水平。二是充分利用党校自有平台，与区内相关部门对接，对区域发展中面临的重点、难点问题开展联合调研、进行深入研究，在履行决策咨询职责的同时，加强教研人员的实践经验，为优势学科建设奠定实践基础。三是深入分析党校现有教职工的学科特点和研究专长，进一步细化研究方向，以3～4人为一组形成研究梯队，建立若干小组，对党史党建、社会治理、经济管理、统一战线等方向重点进行理论与实践结合的深入研究，建设具有特色的优势学科。

（三）完善精细化管理机制，激发创新发展动力

一是完善教职工管理机制。党校既不同于一般的学校和科研院所，也不同于一般的事业单位，基于有些基层党校既包含参照公务员管理的管理人员，又包含专职从事教科研的教研人员的情况，要按照“兼顾一般、突出特色”的原则，完善内部管理考评机制，加强教研工作在考核评价中的占比，增强“全员科研、全员教研”的实效。二是将组织发展需要和个人成长目标相结合制定个人职业发展规划。根据教职工的年龄结构特点、从事工作性质和能力专长等，多维制定有利于其成长的职业规划，结合组织需求和个人需要适时为其提供挂职锻炼、培训学习等机会，增强内生发展动力。

（四）优化特色课程开发，强化培训品牌影响力

一是继续深入挖掘区域内革命遗迹、特色文化街区、治理典型等现场教学资源，突出朝阳特色，打造特色培训精品课程。遵循“走出去”和“请进来”相结合的教学模式，教学过程中把专家解疑释惑与互动教学结合起来，为学员提供“课前、课中、课后”互动交流的平台，形成“线上+线下”的立体教学模式。二是深化以需求为导向，构建进修班、培训班、专题班和其他班次相结合的“3+X”班次体系，分层分类精细化培训，提升党校教育培训影响力。围绕理论基础、党性修养、国际化建设、基层社会治理、战略思维等方面设计培训课程，除了在规定班次设置相应课程外，设计菜单式课程选择目录，按需开展培训，让更多的干部、党员、社区工作者及物业管理者等常态化接受培训，增强其履行“主责主业”的能力，提升其对党校培训的认可度。三是加大“实体+虚体”“线上+线下”的办学模式，充分利用智慧校园系统的培训模块开展线上培训班次，解决工学矛盾。同时，加强短小精悍、实用管用的“微课”推出力度，利用微信公众号、手机学习平台等开展及时培训，将新媒体融入到整体教育教学体系。