“十三五”广西节能形势分析及“十四五”展望——节能形势趋紧 潜力挖掘还需加力

喻颍杰 杨丛丛 黎清华

一、广西“十三五”能耗“双控”目标完成压力加大

（一）“十三五”前四年“双控”目标勉强完成进度预期

“十三五”前四年（2016—2019年），根据广西统计局基础数据及测算得知，广西单位地区生产总值能耗分别下降3.64%、3.39%、3.05%、1.7%，累计下降约11.28%，完成“十三五”目标任务的79%，勉强完成国家下达的80%的进度目标任务；能耗增量累计1522万吨标准煤，占“十三五”能耗增量的83%，提前透支了2020年的能耗增量。

表1 2016-2019年广西单位地区生产总值能耗下降及能耗增量情况

（二）2020年节能目标任务繁重，指标完成压力较大

“十三五”剩余目标任务压力转嫁到2020年。从单位地区生产总值能耗来看，根据前四年的下降幅度测算，要完成国家下达的“十三五”14%的节能目标任务，2020年还需下降3.1%，分别比2018、2019年和前四年平均下降幅度高出0.05、1.4、0.16个百分点，节能压力和难度空前加大。从能源消耗总量来看，2020年剩余能耗空间量较少，从近几年的能耗增量趋势来看，不能满足2020年能耗增量需求。此外，根据前些年的节能工作经验，越是到五年规划收官之年，增产压力加大、突发因素增多，比如广西电力供应能力受来水影响明显，不确定性较强，容易出现波动，同时疫情后加速经济恢复是首要任务，势必会新上一批重大项目，也加大了调控和目标完成的难度。

单位工业增加值能耗不降反升的形势给2020年节能形势带来较大压力。广西规上工业能源消费量占全社会能源消费总量的62%，直接关系着广西节能目标任务的完成情况，“十三五”以来，广西单位工业增加值能耗不断上升，且上升趋势并未停止，2016—2019年，单位工业增加值能耗下降率由-5.51%上升到2.9%，2020年以来受疫情影响更呈现大幅度不降反升态势，三季度分别上升9.9%、6.5%和6.4%，加剧了全年节能目标任务的完成压力。

图1 2016年以来广西单位工业增加值能耗下降情况

二、广西“十四五”能源需求缺口有增无减，单耗下降幅度收窄

对未来广西能源消费量需求的预测，可以根据广西经济社会发展阶段特点和未来发展趋势判断，采用自上而下的能源消费弹性系数法进行估计。

（一）“十四五”能源消费弹性系数介于0.44—0.64区间

能源消费弹性系数可反映出能源的发展与社会经济的发展相互适应的关系以及发展趋势和规律。随着经济发展、社会进步、技术的改进，能源消费弹性系数也会相应降低，因此运用能源消费弹性内部规律来分析预测“十四五”能源发展形势。由下图可以看出，能源消费弹性系数在2015年进入谷底，2016、2017、2018比较平稳，维持在0.5左右的平均水平。“十四五”时期，随着新型基础设施建设步伐加快，5G、大数据、物联网、人工智能等新技术的推广应用拓展，很大程度上会提高资源的利用率，降低能源消费弹性系数。综合测算，“十四五”时期，预计广西能源消费弹性系数介于0.44—0.64之间。

图2 2010年以来广西能源消费弹性系数趋势变化

（二）“十四五”GDP增速介于6%—6.5%区间

参考SARS疫情影响分析，以及相关研究机构和专家根据区内实际经济形势作出的判断，此次疫情对广西经济短期影响较大，中期影响平缓，后期逐步恢复，不会改变广西经济长期稳定和持续升级的发展趋势。短期的影响抵消了2020年的增速，使“十三五”末期面临较低的基数，一定程度上也影响“十四五”期间经济增速的目标，未来广西经济增速恢复的可能性较大。同时，广西仍面临错综复杂的宏观环境，贸易保护主义抬头等不确定不稳定因素较多，“十四五”预计全国经济增速处于5.5—6%之间，比“十三五”放缓0.5—1个百分点。但随着广西制度变革红利的持续发挥、人力资本持续提高、管理和技术创新内在激励持续增长，潜在增长率应不会出现大幅波动，根据模型测算，结合广西与全国经济增速相差1个百分点左右的历史规律，预计“十四五”广西GDP潜在增长率将在6%—6.5%区间。

图3 1990—2025年广西经济增速趋势

（三）“十四五”能耗增量缺口呈现扩大趋势

“十四五”能耗增量缺口介于157-315万吨标准煤区间，比“十三五”缺口（114万吨）增加不少。根据能源消费弹性系数及GDP增速，测算出“十四五”期间，广西能源消费增速介于2.64%—4.16%区间。根据2016—2019年能源发展形势，预测“十三五”期末广西能耗总量应控制在11714万吨标准煤以下，超过控制目标114万吨标准煤。以2020年为基底，按照年均2.64%的增速，至2025年能源消费总量达13344万吨标准煤；按照年均4.16%的增速，至2025年能源消费总量达14362万吨标准煤。在此区间范围内，取近几年能源消费量增速的平均水平来测算，初步估计到2025年能源消费总量大约达14115万吨标准煤，增量达2401万吨。根据以上对GDP增速的预测区间，按照中间水平6.25%的增速进行测算。根据国家的相关政策文件精神，“十四五”时期我国单位GDP能耗下降目标定为10%—13%的区间内，根据广西情况，下达12%、13%的可能性较大。假定1：国家下达给广西“十四五”的能耗强度控制目标是五年累计下降13%，低于“十三五”时期目标1个百分点，到2025年广西能耗总量应控制在13800万吨标准煤，则广西“十四五”能耗增量控制目标为2086万吨标准煤。假定2：国家下达给广西“十四五”的能耗强度控制目标是五年累计下降12%，低于“十三五”时期目标2个百分点，到2025年广西能耗总量应控制在13958万吨标准煤，则广西“十四五”能耗增量控制目标为2244万吨标准煤。根据以上假定，“十四五”广西能耗增量缺口预计介于157-315万吨标准煤区间。

表2 “十四五”广西能耗缺口情况（单位：万吨标准煤）

（四）“十四五”单耗累计下降率较难完成国家下达的预计目标

按照前面的预测分析，能源消费增速按照3.8%的年平均水平测算，预计“十四五”广西单位地区生产总值能耗累计刚好下降11%，预计难以完成国家下达给广西的预定目标。同时不排除“十四五”期间，广西经济外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，经济下行压力会持续增大，经济增速稳中放缓的可能性，照此完成“十四五”目标的困难将会进一步加大。

三、较大“控需缺口”倒逼“十四五”节能潜力挖掘要加力

“十四五”时期，扩大的能源需求缺口、收窄的单位地区生产总值能耗降幅倒逼探索经济结构调整与经济发展方式转型的突围之路，采取综合措施尽最大努力压减能耗增量，挖掘更多的节能潜力空间，确保顺利完成国家下达给广西“十四五”的双控目标。

（一）加快推进节能技改挖潜

工业领域仍是广西节能工作的重中之重，要进一步加快工业各行业节能技术改造，是从源头上强化工业转型升级、发展循环工业的必然途径。加大工业互联网、大数据、物联网等新技术应用，推广应用低排放高效率等新工艺。如钢铁行业，以工序优化和回收二次能源为重点，推广纳米涂层上升管换热、纳米微孔绝热保温、永磁涡流柔性传动等节能技术；电力行业，推广热电联产、空气预热器接触式密封、永磁电动机等技术改造。建材行业，推广应用集成示范高能效工艺技术和装备，富氧燃烧技术、筒体辐射热回收等。蔗糖行业，重点应用和推广低碳低硫制糖新工艺，组织实施全自动连续煮糖、高效压榨系统、三效汁汽平衡升温等。

（二）推进市县、企业实行用能权交易

开展用能权交易等政策措施，一方面刺激耗能企业寻求更节能环保的技术装备来降低煤炭、电力等能源消耗，增强自身竞争力、达到节能目的；另一方面对加快行业转型升级、实现绿色发展具有重要意义。一是鼓励企业开展用能权交易。如浙江，2018年12月开始启动用能源交易，截止2019年6月，已有26个县（市、区）实施交易，累计交易项目642个，涉及资金1.64亿元。河南省2019年底，选择在郑州、平顶山、鹤壁、济源4个代表性地区先行先试，将有色、化工、钢铁、建材等重点行业综合能耗5000tce以上的用能企业纳入试点，涉及到52家单位。二是鼓励地区间开展用能权交易。对年度能耗超出自治区下达用能权控制数的地市，就超耗部分向自治区其他能耗空间剩余的地市申请用能权交易，并缴纳用能权有偿使用费。标准按照其他地区或者双方协商的价格进行交易。此外，在承接其他地区的如钢材、有色等产能时，需要附带承接相应的用能指标，或者能耗置换或者能耗费用补偿的方式代替。

（三）优化能源消费结构，推进产业转型升级

进一步优化存量，推动能源消费结构的优化为相关产业的升级创造了更大的空间和动力。一是全力发展清洁能源。一方面，要进一步推动传统能源转型升级，加强传统清洁能源的高效、循环利用；另一方面，全力推进新能源发展，有序推进可再生能源利用，加强新能源替代，稳步推进水电、风电、太阳能、生物质能等能源规模化发展，安全稳妥推进核电建设。二是依法关退停产落后产能项目。加强项目能评、环评工作，针对能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，严格常态化执法，依法依规推动落后产能关停退出。三是严格限制高耗能项目超产能运行。重点排查一些高耗能项目（如水泥）实际产能严重超过设计产能的情况，采取必要的技术和法律手段，严格限制这些产能超规模运行。

（四）严格能源消费统计管理和报送管理

一是规范企业能源报送管理。重点规范石油加工、煤化工等能源加工转换企业的能源统计管理；纠正部分企业为提高用能基数和碳排放基数的虚增能耗行为，重点规范煤炭等一次能源折标系数，按照2020年全区一次能源消费5000万tce折算。二是清理规范能耗数据异常企业。加强重点耗能企业数据审核，及时跟进掌握重点能耗企业能源品种消费量的增减变化，逐步建立重点耗能企业能耗数据与产量产值数据匹配模型，探索建立行业能耗数据与产量产值数据匹配模型。开展能耗统计数据填报审查，规范和清理名存实亡虚报产值和能耗的空壳企业，以及名不副实虚增产值和能耗的僵尸企业。

（五）做实“十三五”能耗总量基数，多争取“十四五”能耗增量空间

国家测算并下达各省市“十四五”能耗增量目标时，一般以“十三五”最后一年的实际能耗总量为基数，同时综合考虑各省市“十四五”时期发展目标、地方生产总值增速目标，尽可能匹配地方发展的刚性需求。因此，在保证“十三五”能耗强度目标任务完成并通过国家考核的前提下，应尽可能保证我区重大项目等能源使用安全，保证重大项目的稳步推进，做大“十三五”能耗总量基数，为“十四五”我区能源发展争取更多增量空间。同时努力提升我区“十四五”经济发展质量，提高地区生产总值增速，为我区在能源考核中争取更多主动性。◆