推进基层党建规范化建设的路径研究

潘德金，史文锐，卢 韦，张立影

(中共北京市朝阳区委党校党建教研室，北京 朝阳 100028)

开展基层党建规范化建设工作，是贯彻习近平总书记全面从严治党、适应党建新常态的基本要求，进一步加强党员队伍教育管理，推进党组织工作制度化、规范化、科学化的一项重要举措，是充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用的有效载体，对提高党建工作水平、推动各项工作顺利开展具有重要作用。实践中许多基层组织在党建规范化建设方面进行了有益探索，取得了良好成效。

一、积极探索非公企业楼宇党建新模式新方法新路径

朝阳区三里屯街道区域内汇聚了大中型商务楼宇14座，非公企业1192家，在楼宇企业中成立非公党总支1个，党支部43个，党员455名，流动党员262名。非公企业存在党建工作难做、活动难推、党员难聚等问题。街道聚焦楼宇党建规范化建设中的突出问题和薄弱环节，积极探索非公企业楼宇党建新模式新方法新路径，区域楼宇党建展现出新气象。

(一)搭建“1+4+7+14”的楼宇党建工作体系

“1”是指社会工作党委；“4”是指依托太古里商圈、SOHO商圈、机电院商圈、工体商圈形成的4个商圈党建阵地；“7”是指由地区所辖的7个社区对接居民需求，促进楼宇资源反哺社区建设；“14”是指地区建立的14个商务楼宇服务站，其中中心站2个，采用“中心辐射”方式，由中心站带动周边分站开展工作。两个中心站辐射南北两个区域14个楼宇服务站，形成“午间时刻”“白领减压”“让爱点亮星空”等环三里屯楼宇党建公益项目品牌群，持续为社区居民服务。

(二)规范楼宇党建的工作机制

以党委为核心，将支部建设纳入到地区“1+4+7+14”工作体系中，进一步发挥党委作用，争取企业对党员的支持，保障党支部战斗堡垒作用的发挥。由楼宇服务站站长担任党委专职副书记，通过测评、点评和考评倒逼党支部书记落实责任。

在党建标准规范、流程规范、载体规范、活动规范和管理规范等五大重点任务中统一思想，形成各企业党员的普遍共识。规范党建工作通用标准，制定《三里屯街道非公企业党支部工作手册》，搭建制度“直通车”平台。坚持规范化、标准化、程序化方向，以问题为导向，开展问题对接，通过“微党课”“白领讲坛”“午间思想对接会”等持续提升支部党建工作水平。

二、在老旧小区中探索党员教育管理新模式

酒仙桥街道共有党支部121个，自管党员4451名，其中非公党员379名。党员年龄普遍偏大。街道工委针对辖区自身特点，不断夯实支部规范化建设各项基础，积极探索红桥家庭党校、红色直播间等党组织党员教育管理新模式，以“红桥家庭党校”加强党员教育，以“红色直播间”握牢意识形态主动权，打造出了特色品牌，全面延伸党的动员、教育、宣传、管理等链条式机制，形成了组织全覆盖、队伍全报到、社会全动员的“红色矩阵”，全面引领地区经济社会建设各项事业发展。

(一)“红桥家庭党校”送学到家、医院、养老院

街道依托党员教育基地主阵地，在党员家中、医院、养老院建立“红桥家庭党校”，着力打造社区党员思想教育的有效阵地、发挥作用的有效平台。目前在10个社区全部推广，共建设红桥家庭党校59个。街道为“红桥家庭党校”颁发牌匾，配备党旗、书架、椅子等，定期提供《基层党建》《支部生活》等报刊，创造良好的教育、学习环境。街道指导“红桥家庭党校”制定了《红桥家庭党校工作制度》《红桥家庭党校教学制度》，明确校长、辅导员、学员的职责，以及定期学习、参与活动等各环节的规定和要求，确保“红桥家庭党校”规范运行。

党员教育基地不定期对“红桥家庭党校”活动的开展情况、党员学习情况、参与实践活动等情况进行了解，与“红桥家庭党校”校长交流情况，指导党校开展工作，增强党校校长责任意识，提高了党校办学水平。聘请专家老师担任指导员，对党校工作进行指导，对党校校长进行集体培训，提高党校的教育水平，提高党校校长的管理能力和教学能力。“红桥家庭党校”延伸了党员教育管理触角，进一步带动社区居民参与社区建设，增强社区党组织凝聚力和影响力。

(二)以“红色直播间”建设网络党建阵地

“红色直播间”作为街道在建设网络党建阵地、网络意识形态阵地、网络社会治理阵地的一次创新实践，自创立以来进行7次直播，共吸引近1500万观众在线观看，最高单次网络收看量达350余万人次。

1.找准定位，唱响红色旋律

街道工委突出政治引领功能、群众服务功能，将“红色直播间”定位为党政声音传播的载体、基层党组织活动的阵地、党员风采展示的平台、厚植党的群众基础的沃土。设置十九大精神、核心价值观、“我们的节日”等主题，弘扬正能量、主旋律。

2.创新渠道，汇聚红色人气

运用网络直播新兴传播形式，依托专业团队提供网络技术支持，在一直播、映客、斗鱼等八大直播平台同步直播。将线上访谈与线下活动相结合，嘉宾与网友实时互动，接了地气、涨了人气。

3.多元参与，搭建红色平台

整合地区优势资源，与地区非公企业“红演圈”党支部相互配合，共建平台。将镜头对准基层，广泛吸引体制内外、辖区内外、不同层次、不同领域的基层党组织和党员主动参与其中，使他们争相成为红色基因的“传承者”、红色故事的“讲述者”、红色先锋的“践行者”。

4.规范建设，把好红色关口

制定《红色直播间工作制度》，明确申请直播流程、节目制作流程、节目审核标准等机制，把好直播活动意识形态“五道关口”即选题关、内容关、流程关、嘉宾关、现场关，保障播出准确、可控。

“红色直播间”丰富了互联网党建工作内涵，牢牢掌握网络意识形态领导权，厚植基层党组织群众基础。街道在开展支部规范化建设工作中，围绕有队伍、有活动、有阵地、有制度、有保障的“五有”党支部目标，扎实开展“三会一课”、主题党日等支部活动，规范党内政治生活。有效运用“一规一表一册一网”，完善全程工作纪实。通过推进党员、党组织考核评价体系全面覆盖，促进支部当堡垒，党员做先锋，切实增强基层党组织组织力。

街道用制度作保障，依据党章、中国共产党党支部工作条例等党内法规和文件规定，结合地区实际，编写了《党支部工作制度汇编》，内容涵盖了流动党员管理办法、党员学习制度、党员联系群众服务群众制度、支部书记述职评议制度、先进党组织及优秀个人评选表彰办法等，切实增强基层党建规范化建设。

三、建设党支部规范化体系，提升政治引领水平

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。十八里店乡创新工作方法规范党支部建设，提升党支部政治引领水平。

(一)通过“一个导向、一支队伍、一众平台”建设党支部规范化体系

“一个导向”，坚持党支部规范化建设工作方案从实际出发为导向。党委会结合各支部所提建议，专题讨论研究形成支部规范化方案。“一支队伍”坚持配备一支政治素质过硬的党组织班子人才队伍。“一众平台”，依托党建工作平台，实现支部党员动态管理。依托党员E先锋、党内系统网络平台在线办理党员组织关系转接、发展党员全程纪实等业务，在线记录党费收缴、“三会一课”和主题党日活动等支部工作情况，做好电子《党支部工作手册》记录。

(二)运用“四到”进一步规范支部工作流程

依据《领导联系基层工作制度》，每名党委班子成员至少联系一个村党组织，明确联系村工作任务，指导、督促党支部规范化建设按计划走；按照“一规一表”的要求，严格执行组织生活制度，支部计划落实到清单；落实支部班子成员在工作中的具体责任到个人；加强党员管理，记录落实到专人。

四、实践中取得的良好成效及需要进一步解决的问题

(一)取得的成效

1.基层党建规范化建设做实做强了党建网格，形成了红色哨所、红色哨位、红色哨兵岗位体系，全面提升了基层党组织组织力。促进基层党组织政治功能、服务功能有效发挥。全面从严治党覆盖到“最后一公里”。2.党建品牌汇聚成红色矩阵，引领各类组织、各种力量“跟着干”。实践中产生了“管家服务队”的综合治理型党组织；“艺益生辉”的文化服务型党组织；“夕阳红风采”的社会动员型党组织；“和谐邻里”的自治管理型党组织。以党员为主体的志愿服务队伍不断发展壮大，活跃在旧城改建、治安巡逻、邻里互助、纠纷调解等方面，党的组织优势逐步转变成治理优势。3.提高了党员学习的积极性和自觉性。“两新”组织中党员活动参与率明显提升，党员模范带头作用凸显。

(二)需要进一步解决的问题

1.一些社区党支部中党员年龄偏大。有许多社区的老党员年龄超过80岁。如何充分调动这些老党员参与支部活动，助力社区建设的积极性，改变社区高龄党员活动开展难、发挥作用难的现状。2.“两新”党组织中存在工学矛盾。“两新”企业中，党员普遍面临生产经营、经济指标的压力，有的经常出差，无法按时按点参加党组织活动。这对如何利用互联网技术，丰富学习载体，探索灵活、方便的“三会一课”等学习教育形式，提出了更高要求。