农村教师队伍建设存在的问题与对策研究

张文斌

(西安思源学院，陕西 西安 710038)

21世纪，科学技术突飞猛进，国家之间综合国力的竞争愈演愈烈，然而，这种竞争归根结底是人才的竞争，人才的培养需要教育来完成。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。农村教育的发展很大程度上取决于农村教师队伍的质量，当此时期，农村教师队伍建设问题已成为制约农村教育发展的主要因素。因此，要提高我国农村教育质量，推动城乡教育均衡发展，必须千方百计地加强农村师资队伍建设，提高农村教师队伍的整体素质。

近年来，随着各级政府、教育行政部门对于农村教育重视程度的增加以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》《乡村教师支持计划(2015-2020)》等法律文件的相继颁布，农村教师队伍质量有了明显的改善，农村学校办学条件差、硬件设施落后已不再是制约农村教育发展的瓶颈。就目前总体来看，农村教师队伍的整体水平还不足以承担起社会发展对人才培养的需求。因此，针对农村教师队伍建设中存在的主要问题，提出科学有效的策略对于推动我国教育事业整体发展具有十分重要的意义。

一、农村教师队伍建设中存在的主要问题

农村教育的发展关键在教师，教师队伍的素质和质量决定着教育发展的潜力，是农村教育发展的前提和基础。尽管近些年来农村教师队伍建设已取得较大改观，但仍面临不少问题，“农村教师队伍现状与农村教育发展的整体要求不相适应”[1]，严重阻碍着教育公平的实现和社会主义新农村的建设。

(一)农村教师队伍数量短缺、流失严重

改革开放后，随着户籍制度的取消，城乡之间的人员流动逐渐趋于常态化，但是由于城乡之间在经济发展、交通设施、工资待遇等方面的客观差距，使得人员流动突出表现为农村人口向城市的单向流动，农村学校教师亦是如此。加上农村学校教师工作任务繁重、福利待遇低、生活条件艰苦，政治经济地位远远不及城市教师或者其他行业人员。因而当前不少农村学校的优秀教师借助教育主管部门“层层拔高”的做法离开农村，到条件较好的县城或城市任教，而留下的教师要么设法转业，要么“混日子”。以2015年8月甘肃省某县的一次警察招考事件为例，全县总共招录189名警察，其中就有171名来自教师行业。农村学校在职教师的大量流失造成农村教师队伍数量的严重不足，阻碍着农村学校的发展和教育教学质量的提高。

此外，出于对农村现实发展状况以及个人未来发展前途的考虑，大多数的师范院校毕业生也不愿意到农村学校任教。同时，农村学校教师编制过紧在一定程度上也是导致农村教师队伍数量短缺的一个重要原因。城乡学校教师统一的编制规定没有充分考虑到农村地区人口居住分散、小规模教学点居多等的特殊性要求，导致大多数农村学校在教师编制数量无法满足正常的教学需求的情况下，外来教师进不来，农村教师队伍不能得到有效、及时的补充，很多边远农村地区仍然存在着“一师一校”的现象，难以带动当地教育的发展。

农村学校教师的大量外流与补充机制的缺失和不健全，致使农村教师队伍建设陷入内外交困的境遇，如何增强农村教师职业的吸引力、建立健全农村教师队伍的长效补充机制是当前亟需解决的问题。

(二)农村教师队伍青黄不接，老龄化问题突出

在部分农村地区，尤其是边远贫困地区的农村学校，教师队伍老龄化问题尤为突出。由于农村教师的政治经济地位较低，加上工资待遇不足以覆盖日常的生活开支，因而农村学校教师队伍流失的大都为学校中的中青年教师，直接造成农村学校教师队伍青黄不接，老中青比例失调，老龄化问题突出。

留在农村学校任教的老教师，一般多为教龄长、职称高的教师，这部分教师占据着农村学校绝大多数的编制指标，但在短期内又不会退出教师队伍，而编制的硬性规定又将“进口”卡死，致使农村学校始终处于缺编的状态，青年教师难以补充到农村中小学。在一些农村学校当中，由于没有编制，很长一段时间内学校都无法引入新教师。

自2002年“以县为主”的农村义务教育管理体制实施以来，虽然取得了一些成效，但是对于欠发达地区而言，县级财政极其困难，难以支撑当地的义务教育发展，加上投资机制的不健全、不完善，使得部分农村教师工资仍然不能按时足额发放。因此，县级教育主管部门为了减轻财政负担，在学校教师编制空缺的情况下，宁愿选择临时聘用教师(这部分教师一般为本地老知识分子，工资要求较低)，也不会考虑聘用师范院校毕业生(工资要求较高)作为正式教师。

农村教师队伍的老龄化，使得农村学校教师在教育理论与观念、教育教学方法等方面落后，无法适应新时代背景下课程改革的要求，农村教育的发展自然也就无从谈起。

(三)教非所学、学非所教现象较为普遍[2]

目前，农村学校教师数量短缺在很大程度上表现为紧缺学科专任教师数量的不足，学科结构失衡是造成农村学校中教非所学、学非所教现象普遍存在的直接原因。

受农村地区落后的经济发展状况和相对保守的思想观念的制约，农村地区无法培养出本土的音乐、美术教师，加上这些专业的师范院校毕业生本身不愿意到农村学校任教。而且，受高考指挥棒的影响，学校中的语文、数学、英语教师占绝大多数，而前来支教的城镇教师也多为语、数、英学科教师，相比较而言，其他学科的教师则一直处于缺编的状态。现有的音乐、美术、体育等学科的教师数量根本无法满足农村学校对紧缺学科教师的需要。很多农村学校因为专业教师缺乏，使得音乐、体育、美术、计算机等课程无法开齐，即使勉强开齐，也是由其他学科教师兼任。所以，教非所学、学非所教的现象普遍存在于农村中小学当中，像语文教师教美术，数学老师教体育，一名教师同时教授两门完全不相关的课程的现象并不少见。这些兼任教师往往缺乏对所教学科的专业认识，也没有接受过系统的理论学习和训练。在日常的教学当中，仅仅是对教材内容照本宣科，简单地完成教学任务，因而教学效果不能令人满意。这种状况不仅不利于学生的全面发展，也不符合当前素质教育和教育改革的要求，对学生将来的学习和兴趣培养也存在一定的消极影响。

(四)培训机会少，知识结构老化

随着我国教育事业的向前发展以及对教师入职学历方面要求的提高，目前我国农村学校教师的学历合格率基本达标。但是，也应看到在此事实现象背后，农村教师取得最高学历的方式多为函授、自学考试和广播电视大学等[3]，通过这些方式获得相应学历的教师大都没有参加过系统的教育理论和专业训练，教师的专业技能是否也得到相应提升值得商榷。

此外，由于县级财政匮乏以及对教师培训的不够重视，用于师资培训的专项经费往往得不到有效保证，致使县级教师培训机构办学条件差，图书和网络资源匮乏，成为制约农村教师继续教育的“瓶颈”。与城镇教师相比，农村学校教师参加校外培训的机会少之又少，加上农村学校教师人数少，离岗培训会影响到正常教学任务的完成和学生的日常安全管理。同时，自中小学实行一费制后，农村学校办学经费紧张，教师参加培训的费用大部分需要由教师个人承担，这就无形之中增加了农村教师的经济负担，也极大的影响了农村教师参加培训的积极性。而且由于当前的教师培训机制和管理体制尚不健全，没有充分考虑到农村教师的特殊性需求，因而许多培训往往只是走走过场，农村教师的教育理念、教学方法无法从根本上得到有效改善和提高。

落后的教育观念、教学方法、知识结构和低水平、机会少的教师培训都在客观上阻碍了农村基础教育的发展，农村教师队伍建设应以提高教师专业素质为抓手，着力改善农村学校师资水平。

二、加强农村教师队伍建设的基本原则

(一)以关注农村教师生存状态为前提

当前，随着国家一系列政策的颁布和实施，农村教师的工资水平有了较大程度的提高，在一些地区农村教师的工资水平甚至高于城镇教师，但仍无法改变农村教师向城市、县城单向流动的趋势，部分农村教师认为，农村地区整体发展水平较低，配套设施不完善。农村教师生活和工作条件差、压力大，物价与工资不成比例的上涨使得现有工资水平不足以覆盖农村教师的日常生活开销；加上农村地区医疗、卫生等基础设施建设落后，学校也基本没有组织过免费的体检活动，教师的身体健康状况普遍较差，这些都加剧了农村教师的流失。因而，在农村教师队伍建设过程中要真正做到“以教师为本”，以切实关注农村教师的生存状态为前提，着力提升农村教师的职业幸福感与成就感，从而增强农村教师职业吸引力，吸引更多优秀人才加入到农村教师队伍中来。

(二)以政府宏观调控为保障

长期的城乡二元经济体制的实行，致使城乡教育差距不断拉大，优质的教育资源往往过度集中于城市学校和重点学校。虽然国家的教育投入在逐年增加，但财政拨款需要经由省级—市级—县级逐层下拨，在这一过程中，大部分的经费要么被挪作他用、要么就划拨到重点学校，实际用于农村教育的经费少之又少。加上农村教师编制少、待遇差，农村教师流失(显性流失及隐性流失)问题严重，使得农村教育陷入低质量循环的“怪圈”。这就需要以政府宏观调控为抓手，辅以相应的法律法规建设，加大政府投入和保障力度，不断使各项政策执行过程公开化、透明化，在切实保障农村学校和教师利益的基础上，在教师编制、待遇等方面向边远贫困地区倾斜，充分发挥政府的主导作用，提高农村教师的经济和社会地位，逐步在全社会构建起尊师重教的良好氛围。

(三)以提高整体素质为重点

近年来，随着普九任务的实现，适龄儿童“有学上”的问题已经基本得到解决，“如何上好学”成为目前的突出矛盾。解决人民群众对优质教育日益增长的要求与优质资源严重不足的矛盾，关键在于教师的素质。[4]教师素质不仅关涉着学校的教育教学质量，也与学生的发展息息相关。而且，教师素质的提高是一个缓慢而又内隐的过程，因而有必要将提高教师整体素质作为当前和今后农村教师队伍建设的重点。当前，农村教师队伍整体素质较低、学历水平不高，不能很好地适应新课程改革对教师的相关要求。加上农村学校图书馆建设落后、外出培训机会少，农村教师的专业发展受到极大的限制。因此，要进一步加强学校图书馆建设和教师信息技术能力的培养。提高教师入职门槛，并将师德作为教师评价的重要内容。设立农村教师培训专项资金，校本培训、外出培训、网络研修等模式相结合，使农村教师培训逐渐趋于常态化。

三、解决农村教师队伍建设中存在问题的对策与建议

兴国必兴教，兴教必重师。与城市学校相比，农村中小学教师队伍建设存在的问题较多，且不同农村地区内部也存在着较大差距。党的十八大报告提出：“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”十八大报告的这一重要论述，延续了党和国家长期以来对广大教师的期许和希望，也对我国教师队伍建设提出了更高的要求。深入学习贯彻党的十八大精神，不断推动农村教师队伍建设，对于促进教师自身专业成长，提高农村教师队伍整体素质，实现城乡教育均衡发展具有重要的意义。

(一)建立教师长效补充机制，为农村中小学补充高素质骨干教师和紧缺学科专任教师

在教育资源分配不均、城乡差距不断拉大的社会背景下，大多数的农村中小学教师流入到城市学校或者直接放弃该职业，直接造成农村中小学教师短缺。通过调查，部分农村地区学校专任教师数量小于省上下达的基本编制数，在一定程度上存在着师资不足的问题，这就导致农村学校部分学科教师无法配齐和教师负担过重等问题。因此，国家和各级教育行政部门要采取切实有效措施，建立农村中小学教师长效补充机制，吸引各类优秀人才到中小学任教。第一，县级教育行政单位每年可以确定一定数量的紧缺急需学科教师招聘指标，向师范生进行定向招聘。第二，完善教师保障体系，健全相应的法律保护体系，努力提高农村中小学教师的工资待遇，改善教师的工作和生活条件，落实教师的补贴政策，吸引更多高学历、高素质的青年教师补充到农村中小学教师队伍中来。第三，贯彻实施“农村义务教育学校教师特设岗位制度”，并适当增加特岗教师数量，为农村中小学校补充音乐、体育、美术等紧缺学科专任教师。

(二)实行教师弹性退出机制

目前，编制问题是制约农村教师队伍建设的症结所在，农村教师队伍编制中占大多数的是上个世纪“民转公”教师，由于各种原因，加上又缺乏促进自身专业发展的动力，他们已经不能适应现代教育的新要求，但由于年龄关系，他们又在短时间内不能退出教师队伍，而农村学校编制的限制又造成新的青年毕业生无法进入到教师队伍中来。因此，为解决农村教师队伍年龄结构失衡的问题，进一步完善教师补充机制，可以实行提前退休制度、歇岗待退制度和教师编外制度，对男满55岁、女满50岁，因身体原因不能正常上班的教师进行提前退休和歇岗待退，对不符合提前退休和歇岗待退条件、因身体原因不能坚持正常上班的教师暂列编外。同时，应避免“一刀切”，切实考虑农村学校的具体情况，适当增加农村学校教师编制数，有计划有步骤地招录高素质、高层次的教师，以加快教师更新。

(三)深化教师人事制度改革

通过调查可以发现，目前很多农村学校尤其是边远山区的村小(教学点)仍然存在着一名教师兼任多门学科的现象。为解决这一问题，各级政府和教育主管部门应做好以下几方面的工作：第一，做好岗位聘用工作。各级政府和教育行政部门要充分认识到农村中小学教师聘任及教师编制由多部门管理的状况对学校教育工作带来的弊端，采取一定措施，取消根据报考人数划分录用指标的办法，改变多部门联合管理的现状，给学校更多地人事自主权，改变农村学校“需要的人进不来，不需要的人硬塞来”的用人窘状，根据学校自身的现实状况，补充更多音乐、体育、美术等紧缺学科的教师。第二，在人事编制核定的过程中，要充分考虑到农村地区人口居住分散、学校生源逐渐减少等的现实情况，在考虑师生比的同时，还要考虑到编制能否满足农村中小学校教育教学发展的需要，适当增加学校教师的编制数，改变一名教师兼任多门课程的现状。第三，打破地域限制，在逐步建立起城乡教师定期交流制度的基础上，政府和教育主管部门应鼓励和推动城市和农村学校相互交流与合作，或者成立教育集团，形成对口支援和帮扶机制，以推动区域内教师资源的合理流动和优化配置，从而有效改善农村学校紧缺学科专任教师不足的现状。

(四)加强农村学校教师的自身学习和培训工作

教师职业是一种需要不断学习、不断培训、不断更新自身知识体系的职业，以适应现实社会发展对教师的新要求，因此，教师自身的不断学习和对教师进行有效的在职培训是非常有必要的。首先，可通过设置职称晋升学历梯度和各种奖励制度来激励现任教师进行学历补偿教育，并建立起相应的监督和考核机制。其次，加强学校教师的培训工作。调整国家、省、市培训导向，主管部门负责提出阶段培训目标标准，确定培训院校和年度培训指标，将培训选择权交给教师，由教师根据自身需求选择培训院校、培训方式等，以确保达到国家要求的同时满足农村教师个人需求。此外，各级教育行政部门应加大对农村学校教师的培训力度，在经费上和时间上予以保证，使得农村中小学教师培训趋于常态化。同时，在培训工作中，既要通过专题讲座、共同研讨等多种方式来促进教师的教育理论知识的提升，又要加强他们的实践性知识的建构。对于老教师应注重更新其专业知识、更新观念、进行现代教学媒体等的培训；对于教师队伍的新生力量，应注重其基本素养、教育教学能力的训练。通过加强农村中小学校教师的全员培训工作，提升他们的理论知识和实践知识水平，从而有效提升农村教师队伍的整体素质。

总之，“经济要发展，教育需先行”，要真正解决“三农”问题，就必须高度重视农村教育，而农村教育的发展关键在教师。因此，加强农村教师队伍建设，推动农村教育发展，必将是一个永恒性的主题，是实现教育公平、人力资源大国向人力资源强国转变的必然选择。只有从根本上解决好农村教师队伍建设中存在的问题，农村教育才能真正获得发展。