英国推进国际教育发展战略研究——以《国际教育战略：全球潜力与增长》为例

伍 宸

(浙江外国语学院 教育治理研究中心,浙江 杭州 310023)

继2013年英国政府推出的教育国际化战略《国际教育：全球增长与繁荣》(InternationalEducation：GlobalGrowthandProsperity)之后，2019年3月，英国教育部和国际贸易部联合推出《国际教育战略：全球潜力与增长》(InternationalEducationStrategy:globalpotential,globalgrowth)(以下简称《国际教育战略》)。在全球化背景下，该战略的推出显示出了英国政府在教育出口贸易上的雄心壮志，以及如何进一步支持英国的各级各类教育部门抓住全球性机遇(1)International education strategy:global potential, global growth[EB/OL].[2020-03-16].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。教育国际化政策作为教育政策的组成部分，应该是政府处理与教育国际化有关的问题的“动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式”(2)弗朗西斯·C·福勒.教育政策学导论[M].许庆豫，译.南京：江苏教育出版社，2007：8.。因此，英国政府推出这一教育国际化战略就是在全球化背景下，公开表达政府层面关于开展教育国际化相关实践活动的价值取向、基本意图、具体举措及其推进教育国际化的行为模式。英国在此时间节点推出此战略，有深刻的现实考量：一方面英国历来是世界教育国际化发展的主要推动力量，需要通过推进教育国际化增强国家软实力并获得良好的经济收益；另一方面，在英国即将脱欧的现实背景下，通过推出教育国际化战略以在一定程度上缓解脱欧给英国教育带来的潜在压力，规避相应风险。本研究基于对《国际教育战略》的全面分析，力图整体性把握英国国际教育最新国家战略及发展趋势，在加快推进我国教育对外开放背景下，作为制定相应对策的基本依据。

一、《国际教育战略》的具体举措

(一)《国际教育战略》的战略行动

英国在《国际教育战略》中提出了五大战略行动，具体包括：(1)委任国际教育领导者以引领海外教育活动，开拓国际教育市场，在新兴市场中发展强大的国际伙伴关系，以及为应对挑战与克服障碍提供帮助；(2)追求在促进英国教育的广度和多样性上的价值，以此更充分地为国际受教育者提供从早期教育到高等教育的多样化教育产品；(3)继续为国际学生营造受欢迎的学习、生活环境，并不断发展成为具有竞争力的留学目的地，具体内容包括延长学期后假期期限，充分审视和改进现有签证程序，支持就业以确保为现有和未来学生继续营造受欢迎的环境；(4)依靠实施一个部长级官员参与的行动框架和国内外政府部门之间保持相互协调的关系，设计出整套的政府实施方案。此框架将由一名官员指导的小组实施管理，并包括其他政府部门和下属行政部门，由国际贸易部长和教育部长担任联合主席，向现有的教育咨询部门提供支持；(5)通过提高年度教育贸易相关数据的准确性和覆盖性，开发出具有先进方法论的数据获取方法，为开展教育出口活动提供更清晰的支持(3)International education strategy:global potential, global growth[EB/OL].[2020-03-17].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。《国际教育战略》所提出的这五大具体战略行动，既包括相对宏观的诸如保持教育多样性、营造受欢迎的教育环境等内容，同时也包括相对具体和微观的诸如审视和改进现有签证程序、建立相关领导机构、优化对教育出口数据的统计等内容，体现了英国在推进教育国际化进程中手段的多样性、科学性和完整性。

(二)《国际教育战略》的主要项目

除了制定了五大战略行动外，英国在《国际教育战略》中还设计了有针对性的实施项目，通过对这些项目的实施，稳步推进英国教育国际化进程。

1.充分发挥政府职能

英国政府认为教育行业所具备的雄心壮志与自主权是推动教育贸易出口不断增长的关键因素，但在这个过程中离不开充分发挥政府在联系、信息保障与激励各教育主体上的重要作用。国际贸易部的教育团队将直接领导该部门的大部分工作，所有与教育国际化相关的行动受到教育咨询小组和领导小组的监测，监测结果会在年度战略审查中得到更新。国际贸易部将继续按照不同教育部门和地方政府的需求进行审查并提供相应支持，以保证开展教育国际化相关活动适应这一需求。统计数据显示，截至2016年年底，英国教育出口贸易带来的收益大约为199亿英镑。其中，高等教育部门所占份额高达67%。尽管高等教育在教育出口贸易方面占据优势地位，但《国际教育战略》明确提出要全维度提升整个教育部门的国际化水平。其中一些教育部门正在经历出口贸易的增长，可以在此基础上进一步发展。以跨境教育收益为例，从2010年的10.7亿英镑增加到2016年的18.5亿英镑。独立学校在同时期的收益也从6.3亿英镑增加到9.3亿英镑(4)Department for education, 2019, UK revenue from education related exports and TNE activity 2016[EB/OL].[2020-03-19].https:∥www.gov.uk/government/statistics/uk-revenue-from-education-related-exports-and-tne-activity.。

2.强化教育出口贸易数据搜集与分析

英国政府会发布年度教育出口贸易价值份额信息，这些信息能使利益相关者确定教育出口贸易的整体情况，并在其中寻找新的增长点。英国目前所统计的教育出口贸易数据更多处于实验性阶段，仍需得到进一步开发和严格测试，以确保符合国家统计所需的标准。这些教育出口贸易数据的发布是为了让用户与利益相关者能够尽早对其适用性和质量进行评估。在整个教育体系内，来自不同渠道的数据被汇编成评估数据库，因此存在质量良莠不齐以及覆盖面不够宽的问题，限制了进一步预测增长趋势的能力。在新的发展阶段，英国政府希望能够对教育出口贸易的价值做出更精准和全面的预测。基于此考虑，《国际教育战略》强化教育出口贸易数据的搜集与分析，分别从如下几个方面做出努力。(1)提高数据覆盖面：引入因数据质量问题或数据缺失而被排除在外的教育部门；(2)提高数据准确度：改进用于提高整体预估的假设；(3)增强数据实效性：充分和尽可能地利用最新的数据；(4)增强数据解释力：更好地弥补所用数据的局限性；(5)保持数据一致性：与其他部门统计的进出口贸易相关数据尽可能保持一致；(6)提高数据可获得性：以恰当的方式发布数据结果，以满足用户的需求，并使其更易获得(5)International education strategy:global potential, global growth[EB/OL].[2020-03-19].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。从以上内容可以看出，英国在推进教育国际化进程中，非常重视以科学客观的数据统计分析和展示教育国际化推进的一般规律和存在问题，能够为各教育主体和利益相关者在推进教育国际化进程中科学决策提供强有力的科学依据。反过来，也能最大限度地降低风险，提高效益和稳定性，为英国教育树立良好的形象。

3.充分挖掘早期教育国际化潜力

英国政府认为当前全球范围内对早期教育的供给和需求有明显增长。越来越多的国家或地区引入义务性学前教育体系后，其对高质量早期教育的需求和供给将会持续性增长。但在实践中，大多数英国早期教育机构还处于教育出口的早期阶段，只有很少的早期教育提供者能够充分利用即将出现的全球性对早期教育需求不断增长的机会。虽然有一些较为成功的案例，但还没有形成大规模的早期教育出口贸易。为此，《国际教育战略》强调从如下两个方面推进早期教育贸易增长：(1)国际贸易部加强与早期教育联盟等相关机构的合作，为其提供开拓海外早期教育市场的信息或机会，向现有和感兴趣的早期教育提供者提供新的有针对性的培训和信息供给方案；(2)国际贸易部将通过与早期教育部门分享更多关于国际早期教育市场的相关信息以鼓励早期教育市场的不断增长。

4.不断提升私立中学教育国际化水平

相关统计数据显示，全球范围内有超过8 000所英国私立中学，并拥有超过450万在读学生。预计在未来十年将有超过900万学生在各自国家或地区就读于超过16 000所英国国际私立中学(6)ISC research, 2017[EB/OL].[2020-03-20].https:∥www.iscresearch.com/.。与此同时，全球范围内有超过46%的国际中学采用了含有英国元素的课程体系。为进一步满足全球和欧洲市场对英国私立中学教育的需求，《国际教育战略》将从两个方面推进英国私立中学教育的国际化工作：(1)国际贸易部将鼓励私立中学通过充分利用教育出口数据辨识英国私立中学机会较多的国家而得到更多机会，将教育提供者与投资者有机地联系起来，为有兴趣发展国际业务的学校提供信息咨询；(2)教育部与国际贸易部通力协作，并与其他政府部门协调一致，通过实施英国私立学校海外审查计划而提高英国私立中学的教育质量并保障安全，鼓励私立学校更好地理解监护人安排制度，并积极向表现良好的学校学习以及认可认证机构的作用(7)International education strategy:global potential, global growth[EB/OL].[2020-03-21].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。

5.继续保持英国在英语语言学习上的优势地位

英语是一种在全球范围内处于领导地位的语言，也是开展国际商务、科技和学术交流的主要语言，全球有近四分之一的人口将其作为母语。此外，新型经济体和发达经济体也充分认识到英语在国家发展中的重要作用，认为它有助于就业、经济发展和全球联系与合作。英国是传统的英语语言学习目的地，然而当前也面临日益激烈的竞争，诸如来自澳大利亚和爱尔兰的竞争。2017年，超过50万人到英国学习英语，这直接带来了超过14亿英镑的教育贸易收益(8)English UK, 2019, English language teaching-what’s it worth?[EB/OL].[2020-04-01].https:∥www.englishclub.com/study-english/UK/.。为保持英国在英语语言教育上的既有优势，《国际教育战略》提出三个具体项目：(1)国际贸易部与英语培训部门紧密合作，为后者提供相关信息以增加其在出口服务和专业知识上的参与度，组织系列研讨会以鼓励英语培训机构充分利用出口机会，并为项目投标和建设海外中心提供培训、后勤服务以及规划等相关支持；(2)国际贸易部将向英语培训部门通报与其相关的来自其他行业的全球发展机遇，保证英语培训部门广泛参与国际贸易活动，并发挥重要的作用；(3)国际贸易部将充分利用出口贸易数据库不断开拓海外英语市场，以此不断提升英语和英语培训部门作为个人和国家繁荣贡献者的价值(9)International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-01].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。

6.提高技术与职业教育国际化水平

有关技术、职业与培训、技能教育的全球需求相关数据比较缺乏，但是随着世界各国寻求提高本国劳动力技能水平以满足全球劳动力市场需求的增长，国际市场对前述教育有旺盛的需求。包括东盟、中国和拉美等国家和地区不断与国际贸易部取得联系，希望获得英国在技能和培训领域的支持。英国在通过培训机构、持续性专业发展计划和学徒计划等雇主参与的技能发展上拥有丰富的经验。相关统计数据显示，英国目前拥有1 000多个职业发展组织，而且预计还将进一步增长(10)The CPD certification service.CPD is the holistic commitment of professionals towards the enhancement of personal skills and proficiency throughout their careers[EB/OL].[2020-04-02].https:∥cpduk.co.uk/explained.。为促进此类职业发展组织的国际化，《国际教育战略》提出将采取两个具体行动：(1)鼓励全英技能培训部门在能力允许的范围内尽最大可能提高其在国际教育市场的份额，从2019年开始将在政府部门之间建立起正式的工作网络，以突显英国技术、职业与培训、技能教育的功能及与其他所有工业部门技能开发的相关性；(2)充分利用海外政府间、政府与企业间的联系以持续提升英国技能教育的供给能力。此外，国际贸易部将建立在英国技能伙伴关系基础之上，为海外合作伙伴提供具有连贯性、结构化和定制式的解决方案。

7.强化英国高等教育的领导和优势地位

高等教育是英国宝贵和重要的教育贸易出口产品，同时在发展国际关系，促进人员、知识和思想交流以及建立国家软实力方面也发挥着重要的作用。2016年的统计数据显示，英国通过高等教育出口带来的收益高达140亿英镑(11)Department for education, 2019, UK revenue from education related exports and TNE activity 2016[EB/OL].[2020-04-02].https:∥wonkhe.com/blogs/we-have-no-idea-how-much-education-related-exports-are-worth-to-the-uk/.。英国是世界第二大高等教育留学目的地，自2011年以来其国际学生数量得到了持续性增长，但在同时期全球范围内的国际学生数量也增长了近30%(12)OECD, 2018, education at a glance 2018[EB/OL].[2020-04-02].http:∥www.oecd.org/cfe/oecd-regions-and-cities-at-a-glance-26173212.htm.。美国、澳大利亚、加拿大和新西兰均成为与英国争夺国际学生的有力竞争者。因此，这也是英国在《国际教育战略》中通过一系列措施进一步增强其高等教育国际竞争力的原因所在。具体内容包括：将所有取得学士和硕士学位的毕业生的留英工作时间延长到6个月，博士毕业生的留英工作时间延长到12个月。此外，高等教育统计局(HESA)的统计数据显示，2016—2017年有超过710 000名国际学生被英国本土以外的跨境高等教育机构录取，预计这一数据在未来5年会增长近20%。因此，《国际教育战略》特别强调对跨境高等教育进一步发展的支持。具体内容包括：(1)国际贸易部和教育部将与高等教育部门和英国文化协会(British Council)紧密合作，认清跨境高等教育对英国经济发展的宏观价值，为现有和新的跨境教育提供者提供更加精确的与潜在市场相关的信息和咨讯，并围绕成功的实践案例夯实开展境外高等教育合作的证据基础；(2)鼓励高等教育部门与具有高等教育出口潜力的国家或地区积极开展对话，以进一步扩大跨境高等教育的规模，通过达成相关国际协议解决质量监管障碍问题，这些协议内容包括承认英国学位、在线和混合学习课程等；(3)国际贸易部将与英国大学联合会国际部和英国文化协会合作，通过举办展览、网络研讨会和国际会议等形式为跨境高等教育在全球范围内的发展提供机遇(13)GOV.UK.International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-02].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。

8.推进英国教育技术相关产品的出口

在便携式信息产品和互联网技术推动下，全球教育技术市场迅速扩张。通过使用教育技术充分发挥教育的潜在价值也得到了越来越广泛的认可。2017年3月发布的英国数字战略估计英国教育技术部门出口创汇额达到1.7亿英镑(14)British educational suppliers association, 2018,member reported turnover 2017and 2018; BESA EdTech market map[EB/OL].[2020-04-02].https:∥uk.linkedin.com/in/abigailrossjackson.，是所有教育部门中创汇额增长速度最快的一个，占全英所有数字公司比例的4%(15)Department for digital, culture, media & sport, 2017, UK digital strategy[EB/OL].[2020-04-05].https:∥www.gov.uk/government/organisations/department-for-digital-culture-media-sport.。英国的教育技术提供者处于提供世界领先的教育技术并将其推向市场的前沿，这些教育技术被广泛应用在教育管理、减少教师工作负荷、学生和社区管理、高质量教育及学生成就等方面。为进一步提高英国教育技术产品的出口份额，《国际发展战略》提出两个具体计划：(1)鼓励教育技术提供部门与全球范围内的潜在购买者保持广泛的接触与联系，并在必要和适当的时候提供政府支持，以举办信息网络研讨会和面对面交流的方式为客户提供英国教育技术发展前景的相关信息，为教育技术供应商开拓商机；(2)国际贸易部将与教育技术部门紧密合作，持续向全球消费者展示和推销英国最新的教育技术产品，并采取诸如“大不列颠课堂”(GREAT British Classroom)等行动，协助打造更强大的英国教育技术品牌，充分利用创新的多媒体平台帮助供应商向全球消费者充分展示其最新产品(16)International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-08].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。

二、《国际教育战略》的价值取向分析

作为一个国家战略——《国际教育战略》的推出必然对英国教育国际化实践工作的开展产生重大影响。与此同时，作为一项公共政策的战略规划——《国际教育战略》所蕴含的价值取向对实践中相关行动主体也有正面的导向作用。本文拟从英国国际教育发展战略的推进对象、推进方式和推进目标三个维度来分析《国际教育战略》的价值取向。

(一)教育国际化推进对象的全覆盖性

一个完整的教育体系既包括横向的不同类型的教育，诸如高等教育、职业教育、成人教育等，也包括纵向的不同层次的教育，诸如学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等。不同类型、层次的教育由于自身的办学特征、办学要素与办学目标不同，其在国际化办学的要求、方式以及能力上也存在较大的差异。长期以来，由于高等教育自身的办学属性以及高等教育在开展国际化办学方面所具有的天然优势，因而各个国家和地区在推进教育国际化工作时主要聚焦于高等教育领域，特别是其中的高水平、研究型大学。但在全球化时代，除了高等教育相关教育要素需要跨境流动与配置外，其他层次和类型的教育同样需要借助国际化办学获得新的发展动力。据此，英国在推进教育国际化进程中，重视推进对象的全覆盖性。《国际教育战略》的目标之一就是“激发各个英国教育部门在开展国际化办学上的雄心壮志”。该战略提出要进一步扩大英国国际教育的广泛性和多样性，捍卫将英国作为全世界范围内国家和个人首选合作伙伴和提供者的中心地位。英国政府将与所有教育部门展开紧密合作，为这些教育部门提供充分发挥教育国际化潜力所需的实践对策与支持(17)International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-10].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。由此观之，英国政府在推进教育国际化进程中，确定了推进对象全覆盖性的基本价值取向。所谓推进对象的全覆盖性，是指在制定教育国际化战略过程中，能够全面关照一国或区域内各主要教育主体在国际化办学上的需求，能够全面挖掘各主要教育主体的国际化办学潜力，并根据不同教育主体的特征和需求制定相对应的国际化推进策略。因此，在国际教育发展战略中英国政府根据不同的教育类型、层次等建立了有针对性的国际化推进支持系统，包括早期教育、职业技术教育、高等教育，以及私立中学、英语培训学校、教育技术供应商等。

(二)教育国际化推进方式的系统协同性

教育国际化是一项充满风险的事业，具有复杂性和高竞争性。因此，在推进教育国际化进程中，除了需要教育主体根据自身条件和需求主动采取一系列国际化办学策略外，还需要其他组织和机构的协同推进，特别是需要政府各相关部门的协同发力。为此，《国际教育战略》提出了“全政府方法”(a whole-of-government approach)教育国际化推进方式，倡导在国际教育上齐同发声，并在资源最大化、合作网络建设和专业知识上寻求机会和设定共同目标。包括外交和联邦事务部(the Foreign and Commonwealth Office)、国际贸易部(the Depart-ment for International Trade)、英国文化协会(the British Council)、国际发展与商业部(the Depart-ment for International Development and the Department for Business)等在促进市场准入，制定国际议程，以及为英国的贸易、影响力提升，合作伙伴建设与关系拓展等方面均发挥着重要的作用。为此，英国政府加强教育部门咨询小组(Education Sector Advi-sory Group)的建设，此小组由国际贸易和教育部共同组成，二者作为政府与该部门协同实施这一战略的伙伴关系，共同确定新的发展机遇，确定应对挑战的解决方案，等等。与此同时，此小组的工作还将得到跨政府部门的大力支持，这些部门包括高级官员级国际教育指导小组(Senior Official-Level International Education Steering Group)、英国内政部(Home Offi-ce)、外交及英联邦办公室(Foreign and Common-wealth Office)、国际发展部(Department for International Development)，以及其他一些相关政府部门等。由此观之，英国在推进教育国际化进程中，十分重视联合政府各部门的协同推进方式，各政府部门之间互相协作、齐同发力。

(三)教育国际化推进目标的多元性

教育国际化的复杂性不仅体现在推进方式上，还体现在推进目标上。英国在推进教育国际化进程中有较为清晰并多元的目标取向。《国际教育战略》明确提出了三大目标：(1)激发英国整个教育部门在开展国际化办学上的雄心壮志；(2)将教育出口贸易总值提高到2030年的350亿英镑；(3)将英国高等教育留学生数提高到2030年的60万人。与此同时，《国际教育战略》还提出增强国家文化软实力、通过加强国际合作以共同应对诸如贫穷等全球性挑战、增强国家安全等目标。此外，《国际教育战略》还提出要与全球合作者分享知识、技能与创新，为英国和全球教育质量的提升作出贡献的远大目标(18)International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-10].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。由此观之，《国际教育战略》具有多元的战略目标取向。英国教育国际化办学目标具有工具价值与理性价值相统一的基本特征，既要通过国际化办学提升自身的竞争力，还要通过国际化办学为世界文明作出应有的贡献。

正确的价值取向是决定一个国家宏观战略或政策能否有效推进的前提。正确的价值取向引导正确的行为(19)刁峰虎.公共政策分析的价值取向研究[J].决策与信息，2008(12)：162-163.。一个完整的教育国际化战略，应该包括推进对象、推进手段和推进目标三个基本要素。《国际教育战略》确立了国际化推进对象的全覆盖性、推进方式的系统协同性以及推进目标的多元性价值取向，准确把握了当今世界教育国际化发展特征与未来发展趋势。

三、英国国际教育发展战略对推进我国教育国际化的启示意义

英国是世界教育强国，也是世界范围内推动教育国际化发展的主力。英国积极推进教育国际化有其自身的利益考量，有诸多的经济、政治和外交目的。英国教育国际化发展在给我国教育发展带来重大发展机遇的同时，也带来相应的挑战，同时对我国开展教育国际化相关工作具有重要的启示和借鉴意义。

(一)机遇

1.充分利用英国扩大教育出口的机遇，加强优质教育资源的遴选、引进与利用

《国际教育战略》明确提出要进一步扩大各级各类教育出口份额，这体现了英国作为世界优质教育资源重要生产者与提供者的地位。在我国全面加快建设教育强国的新阶段，除了要强化自身对优质教育资源的生产建设能力外，还应充分利用教育发达国家扩大教育出口的机遇，加强对优质教育资源的遴选、引进和利用。就遴选来说，要进一步提高对优质教育资源的甄别能力，按照我国教育发展的实际需求，有针对性地制定引进计划，并适度提高标准；就引进来说，在满足彼此利益需求和尊重彼此法律、制度、文化、习惯的基础上，构建起风险和成本可控的引进机制；就利用来说，要树立优质教育资源立体性利用的理念，除了要充分利用优质的师资、课程、教材等显性教育要素外，还要充分吸收、借鉴先进的教育理念、办学模式和管理制度等隐性教育要素。英国是世界教育强国，也是教育资源出口大国，我国要充分利用英国扩大教育出口的机遇，加强对英国优质教育资源的遴选、引进与利用，切实提高我国教育发展质量与核心竞争力。

2.充分利用英国全维度推进教育国际化的机遇，提升我国各类型教育国际化发展水平

《国际教育战略》的一个显著特点便是全维度地挖掘各类型教育部门的国际化发展潜力，并有针对性地制定相应的推进策略：不仅通过国际化办学巩固和提升英国高等教育在全球范围内的领导地位和教育出口份额，还充分发掘和发展诸如早期教育、初等教育、中等教育，以及职业技术教育等教育行业或部门的国际化办学能力，提升这些教育行业和部门对英国国家软实力和经济发展的贡献度。我国应充分利用英国全维度推进教育国际化的机遇，引进和利用英国多方面的优质教育资源，全面提升我国各类型教育国际化发展水平。以职业技术教育为例，当前我国正处于从制造业大国向制造业强国转变的重要战略发展期，需要培养一大批具有工匠精神、精湛工艺技术的现代化职业技能型人才。英国早已实现了工业化，是世界工业强国，英国在职业教育、技能培养等方面有其独特优势，如在《国际发展战略》中所言：英国在通过培训机构、持续性专业发展计划和学徒计划等雇主参与的职业与技能发展上拥有丰富的经验(20)International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-11].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。因此，在职业技术教育发展过程中，我国同样需要重视引进英国相关的优质教育资源，不断提升我国职业技术人才的培养质量。

(二)挑战

1.英国扩大留学生招生规模使我国面临优质生源进一步流失的挑战

英国教育国际化发展在给我国教育发展带来重大发展机遇的同时也带来相应的挑战。这种挑战体现在多个方面，其中就高等教育来说，对优质生源的争夺会日益激烈。因为足够数量和质量的生源对一国或一个区域的高等教育发展起着决定性作用。《国际教育战略》提出，英国将在2030年把在英高等教育机构就读的国际学生数提高到60万人(21)GOV.UK.International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-13].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。这说明英国在未来一个时期内将更加积极参与国际范围内优质生源的争夺。我国高等教育目前已经进入到内涵式发展阶段。内涵式发展的一个基本特征就是要实现从规模发展到质量发展的转变，体现在教育对象上就是要以不断提高生源质量为根本出发点，以培养大批高素质的各级各类人才为根本旨归。英国扩大国际学生的招生规模，使我国高等教育不仅要面临对国际优质生源的激烈争夺，还要面临本土优质生源流失的巨大挑战。

2.英国重视教育出口贸易经济效益使我国面临优质教育资源引进成本进一步提高的挑战

英国在推进教育国际化进程中，除了有政治、文化等动因外，还有强烈的经济动因。也就是说，借助教育出口贸易或招收国际学生等活动获得巨大的经济利益，促进国家经济发展。《国际教育战略》提出，到2030年英国通过教育出口贸易将获利350亿英镑(22)GOV.UK.International education strategy:global potential,global growth[EB/OL].[2020-04-14].https:∥www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/.。这意味着英国在开展教育国际化相关活动时，会更加注重这些活动所带来的经济效益。这必然导致我国在引进英国相关教育资源时会面临成本不断提高的挑战，诸如在与英国高校开展合作办学、学位与课程资源的引进等方面的成本都将提高。因此，如何平衡优质资源引进与成本控制之间的矛盾，需要我们从理论和实践上作出新的探索。

(三)启示

近年来我国不断提升教育对外开放水平，取得了较好的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。比如：国际教育政策体系相对完善，但对其战略地位认识不到位；国际教育竞争力逐步增强，但服务贸易逆差较高；国际教育规模迅速扩张，但质量和效益问题比较突出(23)刘强，荆晓丽.部分发达国家视阈下的中国国际教育发展研究[J].比较教育研究，2016(10)：86-93.。英国推进国际教育发展的经验为我们提供如下几点启示。

1.在推进教育国际化进程中注重相关政府部门之间的协同性

教育国际化是一项复杂的事业，在推进教育国际化进程中，除了需要办学主体和教育主管部门做出努力外，更需要其他部门(诸如开展国际贸易的相关部门)的协助。做到统筹协调，加强国际教育事业的组织建设(24)刘强，荆晓丽.部分发达国家视阈下的中国国际教育发展研究[J].比较教育研究，2016(10)：86-93.。英国在推进教育国际化进程中，就非常重视发挥国际贸易部在海外潜在市场的开拓、良好教育合作伙伴关系的搭建等方面不可替代的作用。我国在推进教育国际化发展过程中可以借鉴英国的经验，注重相关政府部门之间的协同性。教育部、外交部、文化和旅游部、商务部等多部门共同参与，协同指导各省、自治区、直辖市人民政府、教育厅/局、国际合作与交流处及各级各类教育机构对口单位，制定、落实配套的国际教育工作推进方案(25)刘强，荆晓丽.部分发达国家视阈下的中国国际教育发展研究[J].比较教育研究，2016(10)：86-93.，发挥诸如国际商务与贸易部门在海外教育市场的开拓与联系功能，发挥外交与文化部门在建立与他国良好人文与教育合作机制方面的功能等。总之，在全面推进教育国际化进程中，我国应加强相关政府部门之间的协同性，以最大限度地降低风险、提高效益。

2.在推进教育国际化进程中注重对相关数据的搜集、分析与发布

教育国际化工作的顺利与有效推进，需要建立在科学研判基础之上。诸如对潜在市场的科学判断和分析，对国际教育项目的收益与风险的科学判断与分析，对教育国际化发展现状与未来发展趋势的判断与分析，等等。英国在推进教育国际化进程中十分重视对教育出口贸易相关数据的搜集、分析与发布，为参与教育出口贸易的利益相关者做出理性决策提供科学依据，以达到降低风险并提高效益的目的。我国在推进教育国际化进程中，也应高度重视对相关数据的搜集、分析和整理，并通过各种渠道进行发布，建立教育国际化发展大数据库，一方面为推进我国教育国际化服务，另一方面也能为相关国际教育主体是否以及以什么样的方式与我国开展教育合作提供依据。

3.在推进教育国际化进程中根据不同类型的教育寻找不同的推进路径

由于不同类型的教育在自身办学属性和办学目的上存在较大差异，因此在教育国际化的实现方式以及国际化办学能力上也同样存在较大差异。在全维度推进各类教育国际化办学进程中，英国根据不同类型教育的属性制定了不同的国际化推进路径。如在推进教育技术部门的国际化方面，注重向全球消费者展示和推销英国最新的教育技术产品，并采取诸如“大不列颠教室”(GREAT British Class-room)等行动，协助打造更强大的英国教育技术品牌。而在推进早期教育国际化进程方面，则通过国际贸易部与早期教育部门分享更多关于国际早期教育市场的相关信息，促进早期教育市场的不断扩大。以此为鉴，我国在推进各类型教育国际化进程中，同样也要根据不同类型教育的属性，有针对性、精细化地寻找不同的国际化推进路径。

4.在推进教育国际化进程中要注重对经济效益的考量

我国是教育发展中国家，在未来很长一个时期内还需要通过牺牲一部分经济利益换取更多国际优质教育资源以促进我国各级各类教育的发展。但这并不意味着我国在推进教育国际化进程中不注重经济效益的考量，更不意味着不惜一切代价强力推进教育国际化。以2013年为例，我国在创造了大约200亿元人民币教育出口收益的同时，产生了近2 100亿元人民币的教育出口支出(26)教育部国际合作与交流司.追求更高质量更有效益的教育对外开放[Z].内部资料，2015.。英国以教育国际化换取了巨额的经济效益，促进了本国经济的可持续发展，并将其作为推动教育国际化的主要目标之一。随着我国综合国力的增强和教育发展水平的不断提升，我们应注重对经济效益的考量。这包含两个方面：一是要在平等合作基础上提高我国教育话语权与贡献度，降低优质教育资源引进的成本，并建立起有效的成本分担机制；二是要进一步强化教育走出去战略，并在走出去过程中设计高质量且富有中国特色的教育出口产品，不断提高教育出口创汇的能力。