美国社区学院发展历程分析

黄春蕾

(广西师范大学教育学部，广西桂林，541006)

目前我国高等教育正处于快速发展时期，即将从高等教育大众化阶段迈向高等教育普及化阶段，未来一段时期内，适应新阶段、探索新方法从而进一步提升教育水平显得尤为重要。美国社区学院经历百余年发展，显示出强大的生命力，我们可以从中总结成功原因，为正处于转折期的我国高等教育发展尤其是高等职业教育发展提供借鉴作用。

一、美国初级学院的产生背景

美国社区学院起源于19世纪末的初级学院，初级学院的诞生是当时美国的经济、政治、文化、社会等各方面因素共同作用的产物，具有鲜明的时代特色。从经济方面看，美国真正获得独立的时期是18世纪中后期。随后19世纪中期南北战争为美国扫清了资本主义发展的障碍，工业进入迅速发展时期，开启了大机器生产时代的篇章。经济越发展，对应用型人才的需求越与日俱增，这在极大程度上推动了美国初级学院的产生。从政治方面因素看，美国对于高等教育的重视程度逐步加深，如1862年通过的“莫里尔法案”规定每州至少资助创办一所农工学院，调节当时教育发展的不平衡不均衡现象，极大地丰富了美国高等教育的表现形式。从文化方面因素看，美国三权分立体制使民主、自由、平等观念深入人心，从19世纪创办免费公立中学、19世纪中期开始接受录取女生以及19世纪末设置附属女子学院中，不难看出美国已经将自由、平等的观念运用于高等教育领域。从社会方面因素看，南北战争和工业革命推动美国经济快速发展，吸引了各大洲移民，原有的教育机构难以承受骤增人口带来的压力，而经济发展又迫切需要实用型人才，此时建立一系列传授技术、招生灵活、价格适中的教育机构应运而生。

二、美国社区学院的发展历程

(一)高中延伸期

高中延伸期是指19世纪90年代至20世纪30年代，这一时期的职能以转学教育为主。最初，初级学院需要借助教育机构，办学形式多种多样，包括独立的初级学院、附属于大学的初级学院、高中基础上的初级学院。这一时期的初级学院主要面向高中毕业生讲授大学一、二年级的普通科学文化课程内容，如历史、地理、数学、外语等文化课程。这些学生有部分是智力未做好充足准备的，也有部分是家庭距离学校太远的，还有部分是家庭经济条件困难的。总体而言，初级学院起着承前启后的衔接作用，办学目的就是帮助高中毕业生了解大学文化知识，做好心理准备适应大学的学习生活。这一时期的初级学院职能单一，授课内容并未涉及职业教育课程和其他实用型的课程，教学质量比较低。

(二)初级学院期

初级学院期是指20世纪30年代至20世纪60年代，这一时期的职能以职业教育为主。20世纪初期，美国先后遭遇经济大萧条以及第二次世界大战，经济状况一落千丈，随之而来的现象就是通货膨胀、公司倒闭、银行破产、失业率剧增等。此时，高中毕业生寻求一份足以谋生的工作是难上加难，对于经济条件本就不宽裕的家庭而言更是雪上加霜。初级学院的学生随之增加，逐渐地美国将招生范围扩展到文化水平不高的退役军人以及失业人群，初级学院的教学课程从大学文化知识转变为传授当地需要的实用型技术，如饮食、服务、装修、维修等技术。1963年，美国颁布《职业教育法》要求财政部门为中等职业教育以上的职业教育拨款，用于建立培训中心、购买设备、进行教师培训等方面。随着科技的发展，美国急需石油、航天、航空人才，初级学院随之增加职业技术的课程以满足社会的需求。[1]这时的初级学院不再是简单的“高中的延伸”，而是与高等学校紧密相连，真正地成为独立的初级学院。[2]

(三)社区学院期

社区学院期是指20世纪60年代至20世纪70年代，这一时期的职能以社区教育为主。初级学院为美国输送了大批实用型技术人才，成为继续推动社会经济发展的强大动力，为全面贴切地描述这一教育机构，美国于20世纪中期将“初级学院”更名为“社区学院”，由此进入社区学院发展阶段。20世纪中期美国经济波动，在教育方面体现的是面临就业人数、高中毕业生数量激增的局面，民众接受教育的需求增强，社会对于技术型人才的需求呈现上升趋势。为适应这一时期社会经济状况，美国政府开始对原有的职业教育型社区学院进行改革，将其转变为以社区教育为主的社区学院。此时，社区学院展示的社区教育职能是为国家各个年龄各个层次的居民提供教育服务，目的是教导文化程度不高以及渴望学习的居民习得基本读写能力，为他们将来学习某项专门技能奠定基础，同时注重均衡性、整体性，为文化基础不高的学生提供补习服务，提高升国民文化水平、为社会经济发展输出人才。

(四)综合发展期

综合发展期是指20世纪70年代至20世纪80年代，这一时期的职能以继续教育为主。经历近百年的改革调整，社区学院状态稳定且仍处于逐步发展阶段。20世纪80年代初，美国经济发展停滞不前，社会各行各业的正常运作受到显著影响，美国政府无法为教育发展提供充足强大的资金支持。因此，社区学院采取了适当增收学习费用的措施以维持其正常运行从而继续发展前进。这一时期与经济停滞同时存在的一个重要现象是人口出生率低、适龄儿童少，这意味着社区学院能吸纳的适龄学生数量较少，于是社区学院将增收学习费用与扩大招生这两项措施配合运用，将招生对象扩大到成人、贫困家庭学生、偏远地区学生。社区学院在教育过程更注重技术与就业的关联，并与工商企业加强交流沟通，建立友好合作关系，提升学生就业率。此外，社区学院还为老年人、居民提供咨询与学习的服务，使更多民众得到接受高等教育的机会，社区学院在保持原有职能的同时，注重为广大群体提供继续教育，成长为综合型的社区学院。

(五) 新型发展期

新型发展期是指20世纪80年代至今，这一时期的职能以普通教育为主。为解决巨额债务问题，美国对教育进行深入思考，开始进行较为全面的改革。[3]自社区学院产生至20世纪80年代，社区学院的职能逐步扩展至转学教育、职业教育、社区教育、继续教育。总体上看，社区学院重心在于提供实用型知识与技术，重视实践，而忽视学生最普遍的知识与能力传授，忽视学生综合能力的培养。20世纪80年代至今，社区学院适时进行教育改革，将社会学、人文学、基础科学、心理学等类别纳入教学范畴，增设音乐、美术等课程对原有课程进行补充。21世纪以来，美国的经济得到了迅猛发展，政府的有力支持推动了社区学院的发展，社区学院为国家输送了一批又一批杰出的技术人员，助力国家的经济发展。这一时期的社区学院已演变为以普通教育为主，集转学教育、职业教育、社区教育、继续教育为一体的新型社区学院，成为美国高等教育体系的重要组成部分。

三、美国社区学院的成功经验

(一)开放的招生政策

社区学院在历史发展阶段中，一直秉承开放的招生政策，从最初接收高中毕业生入学，扩大到接收退役军人、失业人员、下岗工人、残疾人、国际学生入学。在社区学院中，不同种族、不同性别、不同背景、不同基础的学生都能得到公平、公正的对待，由此可见学生的构成形式之多样、年龄差距之大。考虑到每位学生处于不同情况、不同基础、不同需求，社区学院在学籍方式的处理上采取授予证书、文凭、副学士学位等多种方式，学生可以依据自身情况选择最合适的学籍方式。社区学院较为开放的招生政策在极大程度上为国民提供了高等教育的学习机会，促进了教育公平，提升了美国国民文化素质，从而推动美国教育向前发展。

(二)丰富的培养目标

处于不同历史时期的美国社区学院一直不断地对培养目标进行调整。初级学院阶段以转学教育为主，主要任务是教授高中毕业生大学一年级、二年级的基础知识。第二次世界大战后，为适应社会经济的发展需求，社区学院尤其注重学生职业技术的培训，不断充实培养目标，在提供技术培训的同时，充分传授基础知识、锻炼学生实践能力、为学生争取实习机会、提高学生综合能力，成长为集转学教育、职业教育、社区教育、继续教育为一体的高等教育机构。

(三)灵活的专业课程

社区学院的专业与课程设置处于不断地灵活调整的状态。在结合政府政策、经济发展、市场需求、就业形势、培养目标、办学实际等多方面因素的基础上，社区学院会及时增设、扩大、缩减相应专业，如有针对性地对消防相关专业、医疗专业、计算机专业、电子信息技术专业、建筑专业等作调整，并积极与工商业企业建立友好合作关系，为学生与企业牵线搭桥。与此同时，社区学院合理规划学位课程与非学位课程，学位课程即传授大学一年级与二年级的课程，非学位课程即授予证书的职业教育课程，社区学院的课程设置不仅符合广大学生的兴趣与需要，更与社区本地的优势特点紧密相关。灵活全面的专业与课程设置在服务社区居民、帮助学生顺利进入大学学习、实现成功就业等方面发挥着积极作用。

(四)雄厚的师资队伍

社区学院的日益壮大离不开其雄厚的师资队伍，这一队伍由资深专业的专职教师以及来自各行业的兼职教师组成，教师一般从事教学工作，不涉及科研活动。拥有庞大的兼职教师队伍是社区学院的一大特色。一方面，兼职教师具备丰富的从业经验，在指导学生就业方面有较大的优势；另一方面，专职教师聘用费用远远高于兼职教师，选聘兼职教师能有效地节约办学经费。不论是聘任专职教师还是兼职教师，一般都需要硕士研究生以上学历，对于个别应用性学科可放宽学历，但仍然需要拥有长期专业工作经验。总而言之，专职教师与兼职教师各自发挥优势、互为补充、相辅相成，确保为学生传授普通文化知识、锻炼学生实践操作能力，不断地提高社区学院的教学质量。

四、对我国高等职业教育的启示

(一) 拓宽招生思路

我国高等教育目前正处于从大众化向普及化的过渡阶段，需要重视高等职业教育与普通高校二者发展程度、发展速度之间的显著差异。目前我国高等职业教育主要招生来源是普通高中毕业生。其中，中等职业院校、高等职业院校可以拓宽招生渠道，给予更广泛群体接受高等职业教育或共享教育资源的学习机会，如招收退役军人、下岗工人、家庭妇女等，为失业人员提供短期技术培训班、为社区居民提供扫盲活动、免费开放阅览室等，高效利用教育资源的优势性，在合理范围内发挥高等职业教育对于普通民众的作用。

(二)丰富培养目标

我国高等职业院校以培养具备专业知识与专业技术的毕业生为主，培养过程中注重传授促进学生顺利就业的技能，学生毕业即进入工作岗位，缺乏个人发展与选择的机会。总体而言，培养目标较为单一，难以吸引更多学生，未能为学生提供丰富的培养方式与职业生涯选择。我国高等职业教育可以借鉴美国社区学院发展多种教育职能，为不同群体设计有针对性的培养目标以及培养方案，培养内容包括基础知识传授、道德素质养成、正确世界观人生观价值观形成、欣赏美的能力、基本方法技能掌握等多个维度，向上承接本科层次与研究生层次教育，向下连接中等职业教育，适当开放成人教育、社区教育，丰富培养目标的过程中不能为了追求数量而降低质量。高职院校应在为学生提供专业丰富知识技能指导的同时，也为社区居民提供多种形式的培训服务，提高学生综合能力，帮助学生顺利完成就业，实现最优生涯选择。

(三)调整专业课程

从美国社区学院的发展历程看，社区学院的专业与课程设置并非一成不变，而是一直随着经济发展与市场需求的变化进行改进。我国高等职业教育可以根据实际发展情况增设、扩大、缩减部分专业及课程，如学校附近云集计算机厂商，则可以增设计算机和电子信息技术专业及课程，与企业建立友好合作关系，同时兼顾基础课程与专业课程、及时更新教学内容，不断地灵活调整，为学生提供多样化、实用性、自由的教学，促进学生获取扎实的知识及熟练的技能，适应社会经济不断发展而不断增高的要求。专业及课程进行调整之后，需要定期进行评估监督，尤其注重诊断性评价与过程性评价，确保专业及课程调整全程合理化、科学化、完整化。

(四)加强师资力量

教师队伍水平与院校办学质量密切相关，美国社区学院兼职教师与专职教师相结合这一特色可以为我国高等职业教育发展提供启示。我国高等职业教育师资队伍力量的加强需从招聘、培训、评价等多方面着力。招聘环节应严格控制程序，实现公平、公正、公开，真正引入专业知识深厚、各行业工作经验丰富的“双师型”教师。培训环节应注重时效性，定期及时为教师提供培训以及外出学习机会，不断更新知识储备，将最新学习成果运用于教学过程，为学生提供高质高效的教学，从而提升高等职业院校办学水平。评价环节应注重成果评价，一方面听取学生对教师的看法，另一方面教师互评提出改进建议，对表现优秀的教师给予精神鼓励，激励教师不断探寻最合适的教学方法，提升个人综合能力。

美国社区学院百年发展历程为推动美国高等教育大众化做出巨大贡献，同时为我国高等教育发展提供启示。正处于转折阶段的我国高等教育应该充分借鉴历史的成果，并结合我国政治发展、经济发展、社会需求等实际情况，探索真正适合我国高等教育的改革方式，不断推动我国高等教育事业蓬勃发展。