关于高校协商民主实现路径的几点思考

李京哲

（辽宁师范大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116029）

党的十九大报告中提出，要发挥社会主义协商民主重要作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。高校协商民主是基层协商民主的一种重要形式，是在高校党委的领导下，校内各民主党派、群团组织、教职员工及学生等就具体的利益诉求或公共性事务，在作出重大决策之前和决策实施过程中，以适当方式进行对话、协商进而最大限度达成共识的过程。发展高校协商民主，有利于师生广泛参与学校民主管理，提升高校民主决策的科学化水平。

一、党的领导：实现高校协商民主的基本前提

“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[1]。“是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”[2]。因此，坚持中国共产党的领导是协商民主的前提。

要坚持和加强党的全面领导，明确学校重大决策和重大事项由校党委会集体协商决策，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，处理好党内关系，落实民主集中制，进一步发挥党委把方向、谋大局、促发展的作用。要充分调动协商民主主体的主动性和积极性，在党委的统一领导下，发挥民主党派参政议政、民主监督作用，处理好党际关系；发挥广大师生的主体作用，处理好党群关系。要坚持以人民为中心，本着贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，把岗位聘任、职称评定、收入分配等事关教职工切身利益的问题，纳入协商议题。要有效利用各种协商平台，汇集民智、了解民声，汲取有益信息，为党委决策提供依据。

要把党的领导贯穿高校协商民主全过程。“在当代中国，党的领导的一个显著特点就是寓领导于协商之中。协商的过程，既是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，同时也是让社会各方面了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程[3]。”在决策实施之前，根据具体工作要求，高校相关责任部门首先要提出协商议题并报送学校党委审议；学校党委要及时召开会议进行研究，将确实需要协商的议题纳入协商计划，同时要求有关部门认真制订具体、详细的协商方案，确定协商范围和协商途径；协商开始后，相关校领导和有关部门负责人要按照工作方案要求参与协商，就协商议题作出详细说明，认真听取各方面的意见和建议；对于事关学校发展和涉及师生利益的重大事项，学校党委书记和校长要亲自协商，亲自督办；有关责任部门要积极吸纳协商意见，认真落实协商成果，及时向协商主体反馈处理情况。在决策实施过程中，要继续征求协商主体意见，根据发现的问题，进一步调整和改进工作方案，发挥协商民主的最大功效，使决策和工作更加顺乎民意、合乎实际，实现决策的民主化科学化。

二、各方参与：实现高校协商民主的科学保证

民主党派、教职员工和在校学生，是高校协商民主的参与主体。采取有效方式，切实发挥协商民主主体作用，是新时代实现高校协商民主的重要途径。

民主党派是高校协商民主的重要主体，要充分发挥其参政议政作用。作为高知群体，高校教师中民主党派成员相对较多，他们是中国特色社会主义协商民主的重要参与者。在实际工作中，切实保障高校民主党派行使政治协商、参政议政、民主监督权利，对于发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要影响，发挥他们在高校各项事业发展中的重要作用，具有十分深远的意义。

高校党委要在坚持对民主党派政治领导的前提下，形成有效工作机制，为发挥民主党派作用搭建平台，创造条件。要引导民主党派成员进一步增强社会责任感、时代使命感和民主协商意识，提高对参政议政重要性和必要性的认知，以认真负责的态度主动参与政治协商，为学校的改革创新发展贡献力量。要进一步提升民主党派成员民主协商能力，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高认识、分析、解决实际问题的水平，准确把握社会发展方向，发挥专业特长，为学校发展建言献策。在做出重大决策之前，要广泛征求各民主党派成员意见，及时向他们通报学校教学、科研、管理、基本建设等方面的重要工作，积极听取并采纳他们的合理化意见和建议，充分发挥他们的民主监督作用；协商过程中，民主党派成员要切实履行责任，围绕学校的中心工作和主要任务，就师生关切、社会关注的问题，深入开展调查研究，权衡各方利益，以相对独立的政治角色身份，为学校妥善解决在改革、发展、稳定过程中遇到的问题和矛盾，提出合理的意见和建议[4]。

要充分发挥高校教职工的民主管理和民主监督作用。《中华人民共和国高等教育法》中明确规定，“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”这表明，高校教代会既不是管理机构，也不是决策机构，其职权主要表现为：听取校长工作报告；讨论有关学校建设与发展的重大问题，并提出意见和建议。以教代会为组织形式进行民主监督，是高校教职工的一项基本权利，有利于完善大学内部的治理结构，有利于形成平等与包容的办学环境，有利于提升决策的科学化水平[5]。

高校教代会必须坚持党的领导，在学校党委的领导下开展工作，这是高校协商民主的基本前提；高校教代会必须听取学校工作报告，讨论和审议学校章程、发展规划、教育教学改革、职称评审、教职工福利分配等重大问题和涉及教职工切身利益的实际问题，这是高校协商民主的基本内容；高校教代会必须坚持民主集中制，坚持协商于决策之前和决策实施之中，从而促进学校与教职工之间直接进行思想信息交流，构建良好的互动关系，避免产生不必要的矛盾，使决策更准确、更符合民意，这是高校协商民主的基本原则。高校教代会代表必须认真履职尽责，不辜负广大教职工的信任，广泛征求群众意见和建议，及时准确反映群众的意愿和呼声，监督教代会各项决策落实，切实维护教职工的利益和合法权益，充分发挥桥梁和纽带作用。同时，要提高全体教职工协商民主的意识和能力，克服“搭便车”心理和非理性思维，合理表达利益诉求，增强主人翁责任感，关心学校发展，积极献计献策。教代会能否充分发挥其职能，工会作用的发挥至关重要。高校工会要准确定位，提高执行力，不断完善教代会制度，充分发挥教代会作用，健全并畅通学校内部不同群体的利益表达渠道，提高决策的民主性和科学性，推进大学治理体系与治理能力现代化。

要充分发挥高校学生在学校民主管理中的重要作用。大学生也是高校协商民主的参与主体。《普通高等学校学生管理规定》中指出，“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”大学生要增强主体意识，正确行使权利、履行义务，积极参与校园管理，提高学校的民主管理水平。要加强协商民主知识和协商方法教育，让学生明确可以参与协商的内容、范围和方式，了解学校的管理情况和管理机构等，提高学生的主人翁意识和责任感，激发学生参与民主协商的热情，引导学生积极、主动地参与高校民主管理。要在思想政治理论教学中有针对性地系统讲授社会主义协商民主知识，让学生全面了解协商民主的背景和内涵；建立平等、民主的师生关系，尊重、信任、包容学生，鼓励学生发表意见，与学生平等交流，通过营造良好的教学民主氛围陶冶学生的民主情操。学校在制订重要政策、规则及作出重要决定时，要多听取学生的建议，多吸收学生的想法，真正让学生成为学校的主人。要切实发挥学代会的作用，使其成为学生发表意见、表达利益诉求的重要平台；对于学代会提出的议案，学校相关责任部门要认真查实、明确责任、及时解决，给学生满意的答复。要发挥高校共青团组织在团结青年、服务青年、凝聚青年、引导青年等方面的重要作用，搭建学校和学生间沟通交流的平台，引导和支持学生通过合理渠道及正常途径，维护合法权益，提出合理建议，表达正当意愿。

三、多样载体：实现高校协商民主的有效平台

高校协商民主的实现，形式丰富、载体多样。要继续发挥教代会、学代会、座谈会等传统载体的作用，还要采用“民主恳谈会”等新的协商形式，包括党员领导干部与党外人士联系会、领导干部与群众沟通会、重要决策听证会、教师座谈会、学生座谈会等等，就学校发展中的重要问题，通报情况、征求意见，进一步扩大师生的知情权，调动他们参与协商民主的积极性。

随着信息技术手段的不断更新，网络已成为高校协商民主的重要载体。作为虚拟空间内的信息汇聚和即时交流的平台，网络具有开放性、平等性和互动性的特点，这与协商民主的广泛、多元、平等、包容等内在价值相契合。高校师生对网络技术更新适应快、应用广，利用网络开展协商，可以使广大师生迅速参与到公共话题的讨论中，为学校决策提供重要的参考依据，实现最直接的基层协商民主。要通过学校官网、官微，按照信息公开的要求，及时公布事关学校发展和师生切身利益的重要政策决定，保证师生的知情权和监督权；要通过校园内网、教职工论坛、学生论坛等开展网上议事，让广大师生直接参与学校相关工作协商，充分扩大高校协商民主的范围，有效提高高校协商民主的开放程度；要运用网络技术手段，设置网上提案系统、开展网络问卷调查，征求师生意见建议，准确快捷地收集整理信息，并进行科学分析研判，为学校有关部门决策提供完整可靠的依据；要充分利用网络平台的即时性、交互性优势，开展校领导特别是党委书记和校长与师生在线交流，就师生普遍关注的问题进行民主协商。

高校协商民主的实现还要靠制度来保障，要坚持以人民为中心，坚持广大师生在学校发展中的主体地位，保障师生的知情权、表达权、参与权、监督权，实现科学决策、民主决策，不断推进高校协商民主制度化发展。