对灌区农业供水成本测算的思考——以姜堰区为例

张敏ZHANG Min；刘剑LIU Jian；王健WANG Jian；何伟HE Wei；贾仁甫JIA Ren-fu

（①泰州市水利局，泰州225300；②扬州大学，扬州225000）

0 引言

现行的灌区农业供水成本即水价测算的方法有单一制、两部制等方法，两部制水价应用范围广，受到了农水行业广泛的认可，江苏省农业水价测算多采取两部制水价，测算依据是江苏省物价局、江苏省水利厅、江苏省财政厅于2016年12月29日制定的《江苏省农业用水价格核定管理实行办法》，主要原则是不计利润和税金，按照补偿运行维护成本核定，即灌区内农业供水成本核算是指运维成本核算；在水资源紧缺地区计入固定资产折旧，在江苏省水资源相对充足区域，不计折旧；收费对象是用水户，按照“谁用水谁交费，谁供水谁收费”的原则实行收费，即在村委负责供水的村庄由村委收费，在农民用水合作组织供水的村庄由供水组织收费。

1 水价核算理论概述

国外各国国情不同，如美国机械化农业发展较早，农业种植、灌溉、收集等形成了规模化发展，在美国东部形成累退制水价制度，西部形成两部制水价制度，政府补贴方式多。日本政府负责骨干工程的维护，其他末级渠系的维护费用由用水户集体承担。澳大利亚采用全成本核算制度，计入固定资产折旧。以色列水资源缺乏，但是用水效率高，广泛采用滴灌技术，投资大，但是用水户的运维成本低，供水工程投资由政府承担，用水户仅承担低的运维成本。

国内学者对水价的研究侧重于理论计算，从多个角度建立了水价测算模型，如模糊数学模型、CGE 模型、影子价格模型、供求定价模型、成本分析方法等。在水价组成方面，有基于承受能力、粮食价格、灌溉定额、复种概率、效益的价值定价法，还有基于水资源、工程、用水户经济、水环境的承受能力定价法。在2014-2015年农业水价改革试点地区，各地摸索出一套符合当地实际的计算方法，如一价制、两部制、阶梯水价、分类水价、“一提一补”农业水价、“国管水价+末级渠系水价”等。

总体来说，国内各地区在实践中提出了具有当地特色的水价核算方法，各地的方法不能随便混用，应尊重各地实情。在江苏省，各地区现行的基本是两部制水价。

2 实例计算

泰州市姜堰区是农业灌溉基础条件较好的地区，姜堰区以老328 国道为界，北边是溱潼灌区，是泰州市5 个大中型灌区之一，包括7 个乡镇，总面积397 平方公里，总耕地31.6 万亩，为提水灌溉。以溱潼灌区桥头镇三沙村为例，进行两部制水价测算，具体计算公式如下：两部制农业用水价格分为基本水价和计量水价，其中：

基本水价=（职工薪酬+管理费用+50%维修费）÷农业用水需求量；

计量水价=（燃料及动力费+生产费用+50%维修费）÷农业用水年平均供水量；

农业用水需求量按照定额为601m3/亩；

农业用水年平均供水量采用供水计量点的年设计供水量并考虑近3年内预计实际供水量计算；

维修费是指每年对水泵系统、渠道、河道清淤等实际发生费用，结合维修养护等级、维修养护定额标准、维修养护定额标准调整系数，参考农田管理经验和江苏省平均维修费用调整；

燃料及动力费，一般指水泵运行的电费，在大量机船灌溉地区为燃料费；

职工薪酬指参与农业供水的水利工程运行管理人员支出，主要是管水员的劳动费；

管理费用指为组织和服务农业供水发生的日常运行管理费用。具体内容包括差旅费、办公用品费用、财务管理软件费用等，一般取0.5 元/亩即可以合理表示；

生产费用指其他直接为生产服务的费用，包括原水、劳动保护用品、低值易耗品、消耗性材料等。原水费包含水资源费与水利工程水费，水资源费暂不收取，农业水利工程水费该地区收取8 元/亩。即生产费用分为农业水利工程水费和用于劳动保护的费用，一般取8.5元/亩；

分类水价中，经济作物、水产养殖分别是粮食作物的1.03、1.06 倍。

三沙村农业灌溉面积1936 亩，分别由新沟泵、西马河西泵、1 组渠西泵、西沙庄后泵、中沙小河西泵、酒厂铁路北泵、居民铁路北泵、原沈徐昌农场泵、休闲路泵共9 个电灌站进行灌溉，灌溉面积分别为275、192、265、198、170、235、190、216、195 亩。农业用水灌溉成本主要包括田间工程维修养护费、管水员工资、泵站电费以及农业水利工程水费等。计算结果是：

三沙村粮食作物现状水价为0.0979 元/m3，单一制水价为0.1111 元/m3，两部制水价中基本水价为0.0589 元/m3，计量水价为0.0541 元/m3；经济作物基本水价为0.0607 元/m3，计量水价为0.0557 元/m3；水产养殖基本水价为0.0624 元/m3，计量水价为0.0573 元/m3。

3 对水价核算的思考

现行水价核算指导性文件为《江苏省农业用水价格核定管理实行办法》，在实际应用中本文提出以下几个值得思考的点：

①文件第七条，第三点中说明农业用水年平均供水量，采用供水计量点的年设计供水量并适当考虑3-5年内预计实际供水量计算。往往在实际核算中，供水计量点模糊或没有配备，未来3-5年的预计供水量也缺乏指导，在基层进行数据核算时，平均供水量往往基于用水定额上下调整，精准性缺乏，亟需有关部门进行科学统计，出台省内农业用水年平均供水量表，实行有效指导。

②文件第七条，第二点中规定了基本水价、计量水价的计算方法。基本水价是指不受水量使用多少的限制，每年必须要交的基础水价，即使用水量多或少跟基本水价无关，从公式上，确实可以看出使用水量多少不影响职工薪酬和管理费用，在劳动力成本越来越高、管水员缺乏的市场环境下，水量使用较少不影响当地管水员的工资水平；管理费用为村委、协会日常运行管理费用，和水量无关；维修费受使用次数、时间影响，将50%的维修费视为不变的，另50%视为受灌溉开机时间影响的，这种做法是合理的，因此基本水价的公式较合理，体现了分离水量的效果。但是，计量水价应体现计量的作用，即用水越多，交费越多，燃料和动力费无疑是符合的，50%维修费视为受开机时间影响，也是符合的，但是生产费用包括农业水利工程水费和其他少量的劳动保护工具购买费用（如雨鞋、手电筒等，本文计0.5 元/亩），农业水利工程水费是农户必须上交的费用，一般农户的种植亩数是固定的，无论今年灌溉用水用多用少，今年的该项费用还是固定的，即农业水利工程水费基本不受灌溉用水量的影响，所以将农业水利工程水费放在计量水价中是值得思考的。

③文件第十五条，本办法自2017年3月1日起试行，试行期2年，凡以前制定的与本方案抵触的计算方法皆废止。即本文件只适用于2017年3月1日-2019年3月1日，在2019年至今尚无最新文件出台，各地缺乏有效指导，亟需新文件指导灌区农业供水成本核算工作。

4 结论和建议

本文以泰州市姜堰区溱潼灌区三沙村为实例，进行了水价核算，分别计算了现状水价、单一制水价、两部制水价、分类水价。对现行核算方法进行了思考，提出以下建议：

①省水利有关部门应出台最新文件，指导各地科学核算供水成本，合理调整计算公式。

②进一步完善灌溉水价的补偿机制。整体上，农业用水精准补贴取得了积极进展，但与建立可持续的精准补贴机制要求相比，还存在一定差距。建议进一步加强顶层设计，在总结各区市经验做法基础上，细化明确补贴的对象、标准、方式、程序、经费来源等，结合本地实际，制定针对性、操作性强的配套措施。根据规定，补贴对象既可以是灌区管理单位、用水合作组织、新型经营主体等，也有是农民用水户（种粮）、养殖场（户）等。若补贴灌区单位，便于操作、易于管理，但节水激励作用不够直接；若补贴种粮农户，农民定额内用水得补贴，节水激励作用比较直接，但对计量要求高、操作相对复杂。建议采取两步走策略，不断提高农业用水计量精度，实际成熟时应直接补贴种粮农户。

③根据农业水价构成分析，管水员报酬约占农业供水成本的40%。在不增加农民用水成本的前提下，建议采取结构性调整措施，建设及应用农业用水自动化控制系统，替代和解放人工劳动力，提高用水效率，同时为下一步顺利推进农业水价改革水权交易奠定良好基础。