现代建设工程造价管理对军品装备价格管理的启示研究

王同军WANG Tong-jun

（海装审价中心，北京100071）

0 引言

现代建设工程造价管理在诸多领域的建设项目中被广泛应用，且现代建设工程造价管理能够为工程项目带来实际、明显的经济效益与管理成果。在军品定价管理办法的改进创新下，为国防力量的进步创造了良好的发展条件。通过完善升级相关的价格管理机制，打破传统的军品装备研究闭环，进一步促进了军品装备的生产与应用。因此，结合先进性的现代建设工程造价管理，对我国军品装备价格管理方案进行改革与优化是具有现实意义的，以期通过全过程价格管理，为我国军事经济的健康发展提供助推力。

1 现代建设工程造价全过程管理优化作用概述

1.1 优化招标价值工程设计方案

开展设计招标是在设计招标与方案选择的基础上选取应用成效最佳的设计单位与方案，这也是控制项目成本的首要环节。从本质上讲，项目造价工作对专业技术要求较高，控制成本必须首先要技术的水平，之后再经过核算，否则一旦设计形成，就只能以此成本为基础，再展开之后的工作了。只有通过对比多项方案的合理性与科学性后进行完善与优化，才能在先进技术条件的基础上实现经济的合理性规划。因此，价值工程的应用更多地集中在设计阶段的工作上，力求以相对较低的成本来实现产品的必要功能设计，并在设计方面实际将工程成本降低至理想水平。

1.2 施工阶段的工程造价控制

首先，工程变更。除了设计图纸范围之中的相关元素以外，设计内容的更改会直接影响施工的进行，并同步影响施工项目的成本，如果项目建设已经进入施工阶段，那么设计内容的更改将对项目施工进度产生重大影响。因此，应尽可能减少设计更改。如果必须进行设计更改，则应尽可能早地进行更改。越早更改设计内容，对生产成本产生的损失就越小，反之，损失就越大[1]。

其次，材料价格。加强物资设备的购销和供应，控制物价。材料成本是建筑成本的主要因素。据估计，一般建筑工程中的材料成本约占60-70%，目前，市场所呈现出的价格变化趋势正处于上升阶段。结合市场变化可以看出，装备材料是否经济合理对降低成本起着关键作用。因此，在确保装备材料合格的基本要求下，严格控制生产成本，并依照建筑材料市场价格变化趋势，完善材料价格管理机制，建立及时、灵活、可靠的反馈机制。并在此基础上，实现信息网络的连接，解决对资金占用大、采购困难的散装物料的管理问题，以实现最大程度地降低装备物料的成本。

最后，对施工进度进行合理规划。在工程领域，网络规划技术已得到广泛应用。通过不断完善网络规划并明确最优建设方案，我们可以在施工阶段，充分发挥控制与监督建设项目的管理办法，确保人力、物力、财力的合理且充分的利用，实现经济效益的最大化。

2 军品装备价格管理趋势分析

2.1 成本计价方式的转变

军品装备定价成本主要通过材料的采购成本与装备的生产水平决定。个别的成本计算方式并不具备科学性，导致生产企业过于注重生产速度，而忽略装备质量，使军品装备生产企业的加工技术与管理水平没有获得有效提高，直接影响了军品价格的实际管理，制约了装备质量的发展。因此，需要对传统的计价方式进行转变。首先就需要将社会平均成本规定为材料费的加权平均价格，生产能力以社会平均先进水平为代表，综合费用以规定地域或全国的平均水平为代表，以此解决军品装备定价的问题。社会平均成本的计算需要建立在大量的市场信息之上，只有通过较长周期的数据总结与分析，才能逐渐完善军品社会平均成本管理库。

2.2 定价控制方式的转变

军品装备的审定价格是事后定价，基于国际市场对生产成本的研究可知，生产管理对军品装备全过程总寿命的实际控制作用仅有4%，审定价格对最终的装备价格没有产生较大的影响。军品装备目标价格属于源头控制价格，能够从多方面进行方案匹配，军品装备的目标价格作为参考性指标，与生产技术指标有紧密关联，技术指标的波动直接影响了目标价格的增减；目标价格与军品装备总价格进行论证，合理调整军品设备采购计划；对目标价格进行群流程的监控，摒弃一审定终身的定价模式。

2.3 装备采购方式的转变

军品装备通常情况下是以自留地为标准进行划分，装备来源相对单一，本质上不存在互相干扰的状况，也不允许出现项目争抢的问题。但是这种单一化的生产体系降低了工艺技术的交互性与优势的充分利用，难以突显出装备生产优势、打破弱项的持续投入。因此，将单一来源转变为竞争性采购，打破传统的条块分割模式，使企业生产强项得到进一步提升，保证整体社会生产的可持续性发展。同时，军品装备市场竞争的开始变大，在这样的环境下，更需要军品装备价格的现代建设工程造价管理，以此保证装备生产市场的良性发展，保障国家的经济利益[2]。

3 军品装备现代建设工程价格管理的发展策略

3.1 论证和方案阶段

装备开发示范和计划阶段的主要任务如下：进行军事需求分析和研发；确定作战任务、检查主要作战装备的性能、明确主要战术与技术指标、制定总体需求设备单目与总体方案。与建筑工程成本管理中项目决策阶段的本质相同，该阶段花费在设备生命周期中的时间更少，花费的成本也更少，但这也是确定设备价格的关键因素，直接影响后续设备的阶段性价格管理。因此，为了控制设备的价格，必须提高论证与方案工作重视程度。首先，有必要在装备项目审批和论证阶段加强上级决策；其次，应总结论证研发的要求，以明确设备性能和价格管理的最优方案；第三，进一步完善与改进军品装备的设计方案，确保成本效益的科学性与合理性；第四，要发挥价格管理人员的作用，实现控制设备价格的全过程监管，在项目核准和论证阶段要做好设备全过程的价格预判，并做好价格管理工作[3]。

3.2 工程研制阶段

军品装备工程开发阶段的关键任务是根据标准要求进行军品装备的综合设计、试制以及检测。此阶段的成本属于开发成本，即开发价格，这是明确设备价格的主要参考依据。因此，武器装备与建设项目的设计招标相同，需要积极进行研发招标，选择可靠性较高的研发单位，并做好研发价格的控制。军品装备的价格管理与现代建设工程造价管理相似，都对专业技术的应用水平有较高的要求，但是军品装备的技术含量更高。因此，应建立价格评估机制，实行目标成本管理，在设备开发初期，对设备开发中不同阶段的生产成本进行正确的计算和评估，使每个阶段的目标成本根据开发和生产中固定的目标成本，是在设备开发和生产中对企业的资金进行实际使用评估和控制。设计决定价格，在设计阶段确定设备价格的90%以上。因此，必须在初始环节就展开对经济可行性的论证与评估。在开发阶段，有必要杜绝支撑单元的拖放行为。一是要贯彻落实生产装备的标准化、通用化以及模块化的原则；二是工程开发应严格按照开发基准进行；三是要设计定价成本，以减少武器装备的建造成本；四是鼓励承包者采用先进、成熟的生产加工技术，并选择最佳的设计方案，以提高设备的可靠性、维护性以及安全性。在设备开发阶段，为提高性能质量，确定目标购买价格与维修价格，应根据价格目标对控制技术进行优化设计，按现有售后服务标准执行，保证设计生产流程与顺利进行。

3.3 采购合同签订与装备制造阶段

首先，在军品装备的采买过程中，要实行集中采购的原则，大力推进科研与配置的一体化采购。常规武器装备应通过招标采购，并应选择性地对装备生产和制造单位进行筛查。如果不能通过招标方式进行采购，则优先采用竞争性谈判方式进行采购；具有普遍性、规范性以及统一性的货源，应采取询价购买的方式；在特殊情况下，如果只能从供的单一来源中购买设备及其部件，则应通过招标或谈判的模式购买设备，并严格管控供应商的设计变更[4]。

3.4 装备价格决算

军品装备通过检查验收后，交付给军队，应当组织军事装备价格负责人与装备供应商等相关人员一起对装备价格进行最终核算，在此过程中，应以军方的意见标准为主导。设备价格的最终核算以设备价格预算为基础，审算出设计变更和成本价格变动对设备价格的影响[5]。

①调整军品装备利润率。有必要结合其技术含量、复杂性、生产难度等指标来确定不同军事产品的利润率，以使高风险、高难度的军事产品能够获得合理的经济收益。②取消配套产品的额外利润。配套产品的额外利润是不合理的，应结合实际生产标准与材料价格进行合理定价，确保军品价格的科学性与标准性。③根据武器装备的技术含量和复杂程度，设计符合应用标准的军品售后服务体系。

4 结语

参照现代建设工程造价管理模型，进行武器装备全过程价格管理和控制。在项目批准和论证阶段估算设备的全过程价格。军品设备全过程的价格应在计划阶段计算；在项目的开发阶段进行开发招标，加强经济可行性论证和评估，合理计算开发价格，确定以后各阶段的目标成本；设计完成后，将全面进行竞争性采购，并选择最佳供应商；在生产阶段，引入现代建设项目的装备监督制度，装备价格管理人员与军方代表一起，加强武器装备购置价格的管理，严格监控装备过程成本，严格控制装备生产成本，科学合理地控制设备成本。交付部队后，对设备的购买价格做出合理的最终核算。