浅谈电力工程建设中的造价精细化管理

2020-03-02高玉莹GAOYuying

价值工程 2020年35期

关键词：概算征地工程量

高玉莹GAO Yu-ying

（国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司，鄂尔多斯016200）

1 工程概况

某“上大压下”新建工程，2 台35 万千瓦超临界燃煤湿冷供热机组，国家发改委核准的动态总投资为31.26亿元，电规总院收口概算动态投资33.84亿元，上级公司批准的造价目标为32.56亿元。

2 工程造价精细化管理组织机构

工程建设伊始，成立了以主要负责人为组长的造价管理领导小组，全面领导、协调工程造价管理工作，对影响造价的重大问题进行控制与决策。下设10 个造价精细化管理小组，实行项目经理制，涵盖工程建设中涉及的征租地、铁路工程、灰场工程、工业供气、招标与合同、财务税收、工程价款支付、项目法人管理费、生产准备费、竣工结算等10 个方面。

3 工程造价精细化管理策划

“工程建设，策划先行”，为将“精确、细致、深入、规范”的精细化管理理念贯穿工程建设全过程，工程编制了《造价精细化管理策划方案》，《方案》着重从管理目标及思路、重要法规和文件、重点环节、针对重点环节采取措施、难点等几方面进行了策划，以期指导工程造价管理工作。由于篇幅限制，本文仅以征租地精细化管理策划、变更精细化管理策划为例，阐述工程造价的精细化策划工作。

3.1 征租地精细化管理

3.1.1 管理目标及思路

①同区域、同时期征租地单价最低。

②以仔细研读国家相关政策文件为着力点，以对标同区域单位征地费用为抓手，规范征地程序，降低征租地费用。

3.1.2 重要法规和文件

详细列举14 项国家及地方法规及文件（略）。

3.1.3 重点环节

①了解当地征地价格及各项收费标准。

②了解土地划拨和土地出让的拍卖、招标、挂牌及协议出让的方式。

③了解同地块企业征地费用。

④以最低价格和最合理的方式取得项目用地。

3.1.4 针对重点环节采取措施

①认真研读土地相关的国家及地方法律、法规，掌握国家及地方政府关于土地征地费中所应包含的征地区片地价、青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补助费、耕地复垦费、“三电”及水系沟渠迁移改造费、耕地占用税、城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费、风险基金、工作经费及契税等各项费用。

②分析土地出让和划拨的优缺点，找出取得项目用地的最佳方式。

③对标同地块企业及公司其他基建项目取得土地的征地费用，逐项比对分析。

④加强与地方政府的协商和谈判力度，获得当地政府关于土地征地费及各项收费项目的最优惠条件。

⑤强化咨询力量，及时聘请专家或会计师事务所把关《征地协议》合法性、全面性。

3.1.5 难点

①国家及地方政府关于土地的法律、法规政策和征地收费项目繁多，征地价格中容易漏项。

②土地耕地开垦费和区片地价由于国家及地方政策调整，费用上调比较多。

③当地农民对补偿标准诉求较高，导致地上附着物补偿费用难以控制。

④当地政府财政收入主要以出让土地收入为主，土地价格谈判难度较大。

3.2 工程结算精细化管理

3.2.1 管理目标及思路

以目标为导向，贯彻“全方位参与、全过程控制、全要素管理”的造价管理理念，以“精、准、细、严”为基本原则，以招标管理、合同管理为切入点，以全过程推行过程结算为抓手，实现各项工程造价可控在控。

3.2.2 管理要素

工程结算精细化管理，进行全要素管理。全要素管理即对建安工程费、设备费、甲供材料费用、其他费用和建设期贷款利息等进行全面管理。

3.2.3 管理措施及方法

①过程结算管理。

1）建立完备的过程结算管理表格，表格由总投资汇总表、设备费用汇总表、施工费用汇总表、各标段施工费用明细表、其他费用汇总及明细表等20 多个表格，表格之间实现了数据公式链接。结合招标工程量清单借助表格进行初设概算、执行概算的分解，以概算为基础，将设备、材料、工程、服务等各类合同全部归概，编制分项工程合同的预控金额。

2）及时核算图纸工程量。严格要求造价咨询单位做到施工图到场后建筑专业15 天内、安装专业7 天内完成施工图算量工作。为了保证工程按时结算，同时避免出现进度款超付现象，要求施工单位在图纸到场后及时进行算量和对量，在没有对量的前提下，该项工程量清单进度款不予支付。并且严格约定每一个清单项目在完工后14 天内报送结算资料。

3）费用动态管理。根据施工图算量对量情况、设备材料合同签订情况、其他费用合同签订和非合同费用实际发生情况、变更委托签证结算情况，按月进行填报数据更新，及时进行归概整理，同时和概算进行对比分析，实时掌握工程投资情况。能够体现出管理者关注的每一项数据，便于进行分析决策，实现造价动态监控管理。

4）造价分析管理。按时召开造价分析会，形成分析报告，发现问题及时纠偏。会议由总经理主持，项目单位主管领导和各职能部门、造价咨询单位参加。对照执行概算，逐项对设备费、材料费、建安费、基本预备费、专项费、财务费、设计变更、资金到位以及合同执行情况等进行动态分析，明确造价管控的工作重点和具体措施。对提出存在的问题，制定措施，及时纠偏。每月出具书面的分析报告，并上报二级公司，确保造价可控在控。

②设计变更及委托签证管理。

1）认真执行工程变更、委托签证管理制度，严格按权限审批变更，工程实施中，对设计变更、委托签证发生的工程量及投资及时归概到所属单项工程，与执行概算进行对比分析，禁止超概。把控制工程造价的关口前移，从源头抓起，积极介入项目方案优化、施工图审查、设计变更、材料替代等对工程造价有重大影响的工作，从造价管理角度提出意见和建议，在满足工程建设质量和安全的前提下，选择造价最低的方案，做到对工程造价的有效控制。

2）建立统一的变更、另委工程管理台账，变更台账归口工程部，委托台账归口计划部，设专人管理。台账项目设置齐全，不仅包括编号、内容、原因、单位、下发时间，特别添加完工验收时间、预估工程费用及完工结算费用，便于实时跟踪工程完工情况、结算的办理情况及对工程造价的影响情况。针对编号改变以往的按标段及专业编号的原则，统一按照流水号进行编号，保证账目清晰，不仅便于查询及归档，更能实时对工程变更、委托情况进行跟踪，及时掌握工程变更、委托项目的数目及费用，不容易遗漏，有利于工程造价的管理。

③物资管理。

一是建立物资出入库台账，确保入库物资-领出物资=库存物资。二是及时进行甲供材料核销，在竣工结算时，及时核算采购工程量、图纸安装工程量和领用工程量。如果领用量大于图纸安装工程量（考虑损耗），在结算时要按照采购价格加物资代保管费用扣除施工单位费用。三是及时盘库。工程结束后，要及时进行物资盘库工作，核实库存物资和备品备件，库存物资直接转入生产费用，在工程投资中扣除库存物资投资。

④建设期贷款利息管理。

一是在价款支付方面进行约定，一般支付到90%终止支付，结算后恢复支付，会节约一部分资金支付，减少贷款利息；二是做好融资方案，进行长短债结合；三采用承兑汇票方式进行支付；四是开展融资租赁的形式进行建设。

3.3 其他精细化管理亮点

一是在铁路及灰场工程精细化管理中，充分利用专家及评估公司作用，进行区域对标，制定高、中、低不同方案反复对比论证，优化方案；二是在招标与合同精细化管理，重点针对“防范不平衡报价”进行精细化管理，对招标过程中的不平衡报价进行识别，由造价咨询公司全部进行测算和提出纠正意见。经与主体工程承包商进行多轮谈判，调整不平衡报价219 项，降低了索赔风险。