工程建设合同管理现状分析与对策研究

2020-03-02孟露MENGLu

价值工程 2020年35期

关键词：合同条款交底分包

孟露MENG Lu

（赤峰农牧学校，赤峰024031）

0 引言

工程建设合同是明确合同双方权利和义务的重要依据，科学化的合同管理可以对合同双方的行为进行有效的规范，并有效的解决合同履行中发生的问题。在工程建设合同管理中，采用科学的合同管理对策解决合同管理中的问题，可以提高工程建设管理效率。

1 工程建设合同管理现状

工程建设合同管理是在工程建设项目中根据施工合同的内容对施工项目进行监督和管理，并对双方的权利和义务进行明确。工程建设合同管理是复杂而且综合的系统工程，我国在合同纠纷方面制定了相应的管理办法和措施，并且对合同履行程序也做了明确的规定。在《合同法》中对工程建设合同管理的内容以及法律责任都作出了规定，并且在司法程序上对工程建设合同效力以及人权保护方面也制定了相应的措施。目前，在合同执行方面进一步加大了监督管理的力度，采取的一系列措施对工程建设合同管理实施进行了规范，但是工程建设合同管理在执行过程中仍然存在着问题。

2 问题及原因分析

2.1 合同形成阶段问题

合同人没有履约的能力。履约能力是保证合同目标最终实现的重要内容，也是工程建设施工方合同权益得到保障的重要条件。按照相关法律规定，企业的注册资金不能真实的反映出企业的真实实力和具体的资金情况，因此在合同形成阶段，查看工程建设施工方的企业注册信息不能准确的掌握企业履约能力的实际情况，很难发现履约能力不足的问题，这样就可能造成合同双方发生违约的情况，导致合同管理无法实现。

合同相对人的资料信息不真实。选择合同相对人的时候，要对合同相对人的资质和信用等信息进行详细的调查和掌握，并对合同人的综合能力进行评价。但是在实际合同管理中合同人提供的资料信息不真实，而且委托和授权的手续不够规范。

2.2 合同签订阶段问题

签订合同缺乏足够的意识，合同签订内容语言不规范。法律规定工程建设合同应当以书面的形式进行签订，但是在实际签订合同的过程中，存在很多口头的约定，缺少书面合同的约定，这样就不具有法律效应。有些工程建设企业在施工前和分包单位签订“分包合同”，如果分包单位在施工中发生工程质量以及工期延迟等问题，那么工程建设企业没有凭证，发生的法律责任没有办法追究。在工程施工完毕交纳结算时，如果没有书面合同，那么在工程鉴定方面会缺乏法律的依据。合约双方协商不到位，合同条款在起草过程中把关不到位。

合同评审制度执行力不足。目前工程建设单位根据自身单位合同管理的需求，采用合同评审制度制定的方式，提高对合同签订前的管理质量，推动合同内容的公开化和透明化，避免由于合同签订的暗箱操作的原因，而给后期合同管理带来不确定性的风险。但是在日常合同管理中，工程项目的负责人却由于特殊原因，不去按照合同评审制度的内容流程去执行，故意的去避开，进而为合同管理引发更高的风险。

2.3 合同履行阶段问题

合同变更不及时，签证不规范。合同变更主要是对原合同进行修改，更好地保证合同的履行以及实现合同的目标。合同变更包括合同内容以及合同主体变更，在合同履行过程中合同变更是经常发生的事情，但是工程建设单位负责合同履行的负责人对合同变更缺乏正确的认识，应该变更的合同没有变更，应该终止的合同没有终止，严重的会对企业生产经营造成一定的损失。不规范的合同签证，合同履行中签证作为重要的内容，有些工程建设单位的负责人对合同签证重视度不够，应该签证的没有签证，比如在工程施工中有些签证应该工程负责人签，但是却交给未经授权的签证人员或者监理来进行签证。工程施工结束双方在某些问题上发生纠纷的时候，缺乏法律依据的证据材料，工程施工方举证没有法律依据。

合同履行阶段通知不到位，证据保全不完整。合同在履行阶段，会发生自然灾害或者资金不到位的问题，导致工程施工停止，这样相应的分包合同以及采购合同在履行过程中会发生困难。合同执行方负责人因为利益关系对工程施工继续推进，没有与合同相对人进行沟通，没有及时地把合同履行阶段的问题告知合同相对人，也没有对发生的问题采用及时的补救方法，这样对工程施工会造成很大的影响，不能很好地履行合同内容。

2.4 合同保存归档问题

工程施工结束后，工程施工负责人认为合同履行结束，合同就没有实际的作用了。工程项目结束，在施工过程中签订的资料等没有进行有效的保存，而是随意丢弃，缺乏合同资料归档保存的意识。这样工程施工结束后，工程施工相关的合同原件等资料发生无处查找的情况，这些都为合同管理留下法律的隐患。

3 对策研究

3.1 加强合同签约工作

合同的签订包括两个阶段：一是合约意向的；二是签约谈判。在意向沟通期间，合约双方对协议的目标进行谈判，对合约有准确的了解。在签约谈判期间，合约双方要对合约的条款进行仔细的商谈，对签订合同中的具体条款要明确。而且合同在起草过程中合同管理工作人员要具有合同签约的预见性，对合同文本的内容进行详细的分析，对起草合同中的主要内容条款准确把关。这样合同签订之后，在工程施工中明确合同中重要事项，避免双方对有些合同条款的理解存在分歧，有利于合同的履行。

工程建设单位要重视谈判阶段的重要性，在谈判阶段认真的对合同内容进行协商。合同条款在起草过程中严格把关。在实际签约过程中，工程建设单位签约合同谈判单位负责人和合同管理工作人员都要参与到合同的谈判过程中，对合同的整体签约过程和内容进行把握。合同签订内容语言要规范。在合同管理中要明确合同内的关于数量、价款以及履行期限的语句，而且对单价数量和造价数都要具体的标明，对内容的数值描述要准确，这样在合同管理的履行阶段避免发生误解和出现分歧，保证合同履行正常进行。

3.2 规范化的合同拟定

选择规范的合同文本，合同条款完备齐全。合同文本的拟定要根据国家相关的规定对合同文本进行拟定，企业也可以根据工程的实际情况来制定合同示范文本。在特殊情况下，合同双方在使用合同文本的时候，要强化合同评审工作，要避免由于合同文本的格式错误，而带来的不利条款。合同条款完备齐全。合同文本拟定过程中，合同管理工作人员要对工程施工的整体情况开展深入详细的调查研究，并要重点对合同中的重要内容进行认真的分析，保证合同名称和合同内容相互一致，保证合同条款用词准确，避免在今后合同管理中发生问题。

合同分包责任要明确，保证合同签字合法有效。合同内容商谈期间，对合同分包的范围要明确，避免在工程结算后合同双方在合同履行上发生分歧。如果工程包括施工需要的前期工作，要在合同中明确该内容，并在合同中重点标注。保证合同签字合法有效。合同文本在签订期间，要对合同双方的签字人员的身份进行核对，看是否是法定代表或者经过合法授权的代理人，保证授权和委托手续具有法律依据。在合同签字期间，要在合同文本在每页都签字，并且要加盖公章，但是不能在空白的合同上盖着交给对方，也不能在没有征文的合同末页进行盖章。

加强合同文本评审工作。在合同履行评审期间，工程项目合同的负责人要对合同文本进行拟定，并报送工程项目职能部门进行初评，然后再报送给工程项目负责人进行初评，根据初评的结果对合同文本进行重新修改，修改完后报送到上级主管部门，再有上级主管部门对合同文本进行复评，然后把复评结果返回。合同双方要及时的对合同文本评审情况进行沟通，保证工程项目的合法权益。

3.3 强化合同履行管理

合同在签订后，签约成本的机构部门要及时地把交底通知书下发到签约双方，并准备好交底材料，组织工程项目相关业务部门以及工程负责人召开交底大会。合同交底工作，应该使用书面材料的方式，明确合同交底的负责部门以及交底工作人员信息，对合同交底的内容以及交底执行流程要掌握。然后按照合同的类别对合同进行依次交底，并保证交底双方负责人进行签字确认。

合同结算程序要严重管控。合同结算程序要严重控制和管理，并定期对工程项目的成本进行核算，对项目经营活动进行认真分析，避免违规结算的行为发生，降低工程项目的经济损失。提高工程项目成本管理控制的能力，提高工程项目的经济效益。加强合同归档工作。

合同相关证据收集及保存，是关系到合同争议结果处理的重要内容。合同争议案件都需要完整的证据作为佐证材料，工程建设单位在合同签订和履行阶段，要具有收集证据的意识，对合同签订和合同履行过程中的相关文件资料准确及时的收集整理和保存。这样一旦发生合同纠纷，就可以提供有效的完整的书面证据材料，保证合同具有法律效益。

合同归档工作是合同履行的最后一个部分，也是合同履行管理的重要环节，在合同履行结束后，合同归档可以对合同原件以及其它相关资料进行归档整理，这样方便在合同履行完后对合同原件和施工资料的查询。