烟草企业相关方安全管理的思路和对策

◎许端阳

一、烟草企业相关方安全管理现状

1.烟草企业主要是围绕烟叶储存保管，烟叶制丝，加香加料，卷接及成品包装、储存、运输，设备改造，基建维修，辅助设施建设或维护等环节开展工作，相关方是不可或缺的一个重要组成部分。

2.相关方人员组成较为松散，流动性大，大部分文化水平较低，安全意识淡薄，安全技能匮乏，做事经验主义，不按规章制度办事。同时，在作业过程中经常有动火作业、吊装作业、切割作业、有限空间作业、高处作业、临时用电作业、单板悬空作业等危险作业，作业风险高，极易发生生产安全事故。

3.相关方安全管理一直是烟草企业安全监管的难点和重点，也是近年来政府监管部门安全督查的重点。

二、烟草企业相关方安全管理存在的问题

（一）相关方安全主体责任落实不到位

1.人员安全教育培训不到位，安全意识淡漠，野蛮施工，“三违”作业现象突出。

2. 工器具及设备设施的安全性缺失，劳动防护用品配备不当，或劳动防护用品失效。

3.现场技术人员配备不齐全，存在无证或不具备作业技能的人从事危险作业现象。

4.安全风险辨识不全面，作业安全保障方案不科学，作业过程安全措施随意更改，自主安全检查及隐患治理工作缺失等。

（二）项目归口部门安全管理职责落实不到位

1.项目责任人对相关方安全监管不力，危险作业现场安全监护人缺失。

2.项目责任人对相关方入厂携带的工器具把关不严，存在不符合安全标准的工器具进场使用情况。

3. 项目归口部门监督检查工作针对性不强，对相关方日常安全检查记录不完整等。

三、烟草企业相关方安全管理的思路和对策

做好相关方安全管理工作是持续提升烟草企业安全管理绩效的重要环节。因此，必须牢牢抓住相关方安全管理过程中的薄弱环节，强化人员安全教育，严格落实资质审查，提前做好风险预判和安全交底，科学编制管控方案，严格落实危险作业审批流程，加强作业过程监管，最大限度的规避事故风险，确保相关方安全管理工作落到实处。

1.建立规章制度，做到有章可循。俗话说：无规矩不成方圆。好的企业必须有成套的制度管理体系。相关方管理也是如此，必须结合企业实际，制定相关方安全管理办法。从制度层面明确相关方安全主体责任和义务、作业审批流程、风险辨识和管控方案制定、危险作业过程管控等事项。确保相关方管理工作有章可循，奖惩有据。

2.夯实安全责任，做到失责必究。首先，必须夯实相关方安全生产主体责任，建立从项目经理、项目技术总监、现场安全员到班组长、作业人员的安全责任体系，明确各自安全管理职责并严格落实。其次是夯实企业项目施工组织部门的安全监管责任，明确企业项目责任人是施工作业安全监管第一责任人，对相关方安全监管负总责，负责与相关方进行业务协调沟通和监督检查。第三是夯实施工所在区域部门的第三方安全监管责任，负责对施工作业进行技术交底和安全告知，对违规作业进行纠正等。第四是夯实企业安全管理部门的日常安全巡查监管责任，围绕项目建设制定监管内容和监管责任人，严格落实。

3.强化安全教育，提高安全意识。一是落实企业安全管理部门组织的厂级安全教育培训，教育培训的对象包括相关方项目经理、技术负责人、安全员，项目施工组织部门负责人、项目责任人、安全员，项目作业区域部门负责人、安全员等，教育培训内容包含工厂管理制度和安全工作要求、项目风险和管控要求，作业审批流程和奖惩机制，相关方作业事故案例和警示教育等。二是落实好相关方内部的安全教育机制。教育培训对象是相关方所有施工作业人员，教育培训内容包含项目施工作业风险、预防措施和应急处置，工作纪律，个体防护和作业监护，安全责任落实和相互监督等。

4.加强资质审查，做好关口把控。一是加强源头管理，抓好相关方入厂资质关。严格落实投标文件中有关安全管理工作的承诺，相关方不得擅自变更作业技术措施方案、不得随意降低作业技术措施水平、不得将作业安全措施费挪做它用、不得随意变更项目安全管理人员、无资质证人员不得入厂开展相关作业。二是防控关口前移，加强入厂工器具的安全管控。严禁无防护或防护有缺陷的器具入厂，严禁失能的防护用品和登高用具入厂，严禁有安全隐患的电气设备设施入厂。

5.加强风险辨识，做好方案评审。事故发生的源头是安全风险，预防事故的首要任务是辨识风险、控制风险。一是要辨识风险。在相关方作业过程中常伴有动火作业、切割作业、吊装作业、有限空间作业、高处作业、临时用电作业、单板悬空作业等高风险作业，存在的安全风险有火灾、爆炸、机械伤害、高处坠落、物体打击、灼烫伤、窒息、触电、坍塌、跌碰伤、粉尘、噪声等。相关方必须对作业现场进行风险辨识，形成风险清单，提出控制措施，并对作业人员进行培训告知。二是做好风险管控方案编制和评审。对危险性较大作业项目必须编制专项安全作业方案，严格专项安全方案的审定程序，方案应有相关方单位技术总工确定或专家组讨论确定，并报企业安全管理部门备案。

6.严格作业审批，做好安全交底。作业审批的过程是落实安全交底、压实各级安全生产责任的过程。作业审批包含开工许可审批和危险作业审批。开工许可审批是对相关方开工前准备工作进行验证的过程，是企业对相关方落实安全承诺的一个审核，必须严格把关，各项工作必须符合安全要求才能许可开工。危险作业审批是相关方、施工组织部门、作业区域部门三方进行相互协调，落实安全交底、技术交底、风险管控措施，夯实各级安全责任的过程，必须严格把控每一个审批环节，落实好审批责任。

7.加强过程管控，规避事故风险。相关方安全管理的核心是作业现场风险管理。因此，必须严格落实“相关方自查、施工组织部门检查、区域部门检查、安全管理部门监督检查”四级安全检查责任，做好施工作业全过程安全管控。通过检查可以有效发现安全问题和事故苗头，及时闭环整改，规避安全事件事故的发生。

四、结束语

综上所述，切实抓好抓细抓实相关方安全管理工作，是烟草企业落实和践行习近平总书记关于安全生产重要论述和“从根本上消除事故隐患”重要指示精神的具体表现。因此，烟草企业必须牢固树立安全发展理念，找准相关方安全管理突破口，深化风险源头管控，综合治理，坚决遏制相关方安全生产事故，为实现烟草企业高质量发展提供有力的安全生产保障。