探析安全技术交底

2018-08-06覃明

安全 2018年8期

覃明

广东水电二局股份有限公司

安全技术交底是相对建筑业而言的，其隶属于安全技术管理的范畴，它是指导作业人员安全施工的技术措施，是专项施工方案的具体落实，是作业人员认知施工风险和掌握风险应对技能的重要途径，对施工质量安全、人身安全起到关键性的保障作用。

安全技术交底最早可追溯到1983年颁布的《国营建筑企业安全生产工作条例》（[83]城劳字第333号），该文件要求建立并实行逐级安全技术交底制度，对交底的时间、主体及对象、基本内容要求等方面作了规定。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）、《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）、《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2017）等法规规范，以不同方式和行业特点，对安全技术交底的要求进行了详细规定。《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《城市轨道交通工程质量安全检查指南》（建质[2016]173号）和水利、公路水运等行业安全生产标准化评审标准将安全技术交底纳入了安全检查评价考核的范围。《广东省建筑施工安全管理资料统一用表》（2011年版）等手册书籍将各类安全技术交底汇成套册指导安全技术交底工作。基于众多法规规范对安全技术交底作出了相关规定，有必要疏理其中的关系，以便系统、深入地了解安全技术交底的各项要求，以利于指导安全技术管理工作。

1 安全技术交底的法定要求

综上所知，安全技术交底具有法定依据，且具备强制性的要求，这些要求主要体现在交底的制度、时效、主体及对象、内容、类型、形式、考评等方面[1-5]，见下表。

2 安全技术交底各类要素的阐析

2.1 安全技术交底制度

从下表中可知，施工企业应当建立安全技术交底制度，制度的内容应包括分级交底的原则、内容、编制方法、程序及方法、确认手续、实施情况的考核评价和资料归档等方面的要求。

表安全技术交底的法定要求统计表

2.2 安全技术交底的时效

安全技术交底是工程开工或危险作业开始的前置条件之一。安全技术交底必须在施工作业前进行，任何项目在没有交底前不得进行施工作业。安全技术交底在施工作业实施过程中发挥其效力，随着工程施工作业的结束而终止其约束力，即安全技术交底具有明显的时效性。

2.3 安全技术交底的类型、主体或对象、内容

文献对安全技术交底的种类有一定的研究，崔玉章《建筑施工项目安全技术交底之我见》按交底人和被交底人的不同进行分类[6]，薛文萍《浅议项目施工中的安全技术交底》分类为分部分项工程、工种、“四新”技术等交底[7]。在此，首先要划清安全技术交底的类型，才能确定交底的层级进而明确相应的交底人、被交底人，最后制定针对性的交底内容。

2.3.1 按单位的相互关系来划分

（1）项目法人交底。交底的组织者为项目法人，被交底的对象为各参建单位。交底的内容：落实保证安全生产措施方案进行全面系统的布置，明确各参建单位的安全生产责任。

（2）设计交底。交底的组织主体为项目法人，交底人为设计单位，被交底的对象为各参建单位。交底的内容：工程的外部环境、工程地质、水文条件对工程的施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等。

（3）施工交底。此处所讲的施工交底主要为工程总承包单位向分包单位进行安全技术交底。其主要内容如下：施工部位、内容和环境条件；分包单位、施工作业班组应掌握的相关现行标准规范、安全生产、文明施工规章制度和操作规程；资源的配备及安全防护、文明施工技术措施；动态监控以及检查、验收和组织、要点、部位及节点等相关要求；与之衔接、交叉的施工部位、工序的安全防护、文明施工技术措施；潜在事故应急措施及相关注意事项。

（4）班组交底。技术人员向班组长和作业人员进行安全技术交底，班组长每天应根据当天作业的施工要求、作业环境等，分部位、分工种向工人进行工（班）前安全技术交底。班组安全技术交底应突出以下内容：告知施工过程中的作业危险特点、重大危险源及危害因素；针对危险点和重大风险源制订具体的预防措施；作业过程中应注意的安全事项；特殊工序的操作方法和相应的安全操作规程和标准要求；发生事故后应采取的自救方法、紧急避险和紧急救援措施等[8]。

2.3.2 按工程项目划分的原则进行分类

（1）单位工程交底。交底人为施工单位技术负责人，被交底人为施工技术人员、施工作业队（区）负责人、工长、班组长和作业人员。交底内容：工程概况、施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施和专项施工方案。

（2）分部分项工程交底。分部分项工程交底主要是危险性较大分部分项工程专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底；施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底。交底内容：安全技术措施、施工方法、施工工艺、施工中可能出现的风险因素、安全施工注意事项和紧急避险措施等。

（3）工序交底。工序交底采用层级交底制，主要工序和特殊工序由项目技术负责人对主管施工员进行交底，主管施工员再向班组长进行交底，班组长还应对作业人员进行技术交底。一般工序由施工单位技术员直接向各施工班组进行交底。交底内容：工序作业内容、工序操作方法和安全操作规程及标准要求、过程风险预防与应对措施等。

2.3.3 按施工组织设计和专项方案的要求来划分

（1）施工组织设计交底。施工单位技术负责人向施工管理人员、施工技术人员、施工作业队（区）负责人、工长、班组长和作业人员进行交底。交底内容：采用的施工方法、施工机械、实施方案应注意的问题，要求达到的安全、质量、进度以及文明施工目标；有关班组的配合与支持，人员的管理办法与措施；有关施工机械的性能、进场及运行路线要求，原材料数量要求、质量要求、进场时间等；主要劳动力、主要技术工种人员的技能要求、进场时间要求；施工工艺要求，工艺标准等。

（2）专项方案交底。与危险性较大分部分项工程交底相同。

2.3.4 按照作业危险性、施工区域作业的影响、施工条件或环境变化、工期变化、设计变更等因素划分

（1）危险作业交底。危险作业主要包括动火作业、受限空间作业、爆破作业、交叉作业等。一般由技术负责人或者危险作业审批人向申请单位负责人、相关单位及部门负责人、班组长、监护人进行交底，班组长在危险作业前向作业人员进行交底。必要时，应一次性交底至相关作业单位及人员，以防消减交底信息传递效果。交底内容应至少包括作业项目及内容、人员设备进度安排、安全技术措施、应急措施等。

（2）补充交底。施工过程中，施工条件或作业环境发生变化的，应补充交底。

（3）重新交底。相同项目连续施工超过一个月或不连续重复施工的，应重新交底。

（4）变更交底。因设计变更、组织机构变更等因素产生重大风险的，应按以上分类进行交底，如设计交底、施工组织设计交底、分部分项工程交底等。

2.4 安全技术交底的形式

杨立升的输变电工程土建分部施工安全技术交底之我见[9]、唐勇的关于建筑工程施工的技术交底探究[10]等文献对安全技术交底的形式作了较为全面系统的归纳，将其分为会议交底、口头交底、书面交底、样板交底、操作示范交底、岗位交底等类别。不管何种形式的交底，均应保留由交底双方和专职安全生产管理人员共同签字确认的书面交底记录。

2.5 安全技术交底的检查考核

安全技术交底的检查考核主要体现在交底手续的履行情况、施工过程中作业行为与交底要求的一致性、交底效果评估、交底资料档案等方面。

3 安全技术交底与技术交底、安全教育的联系与区别

3.1 安全技术交底与技术交底的联系与区别

安全技术交底衍生于技术交底，两者处于同等的地位，两者的本质特性均是针对性、唯一性和时效性，即对某一具体事项只进行一次交底，针对并执行此次交底完成该事项；对某一事项的交底，只适合该事项，不具有普遍性；对某一事项的交底，是事前完成交底，而非事后补充交底，交底的时效自事项开始而生效，自事项结束而终止其约束力。两者均要求建立制度、分级交底、书面签字，交底的形式基本相似，但两者在交底内容、交底人职责等诸多方面仍有所不同[11]。安全技术交底是从安全施工的角度出发，使作业人员了解施工的内容、施工过程风险、安全技术措施及应急措施等，目的是防范施工风险引发事故，确保人身与财产安全。技术交底是从技术质量角度出发，使作业人员深入了解施工方法、施工规划和程序、施工工艺以及技术的质量标准要求，其目的是使施工质量能够满足标准及规范要求[10]。

3.2 安全技术交底与安全教育的联系与区别

安全技术交底隶属于安全技术类别，而安全技术对策与安全教育对策均属于事故预防与控制的“3E”对策。两者相联系的是通过教育和交底都可以增强员工的安全意识，而增强安全意识是做好安全工作基础的基础。虽然两者均有分级、分类教育或交底的要求，但两者分级与分类不相同，如安全教育有公司、项目、班组三级教育，而安全技术交底是以交底主体或对象相互之间的分级交底。安全教育是长期的任务，教育内容广泛，上至国家的安全生产法律法规，下至企业安全生产规章制度、岗位安全守则等，安全教育为全员教育，而安全技术交底具有明显的时效性，是针对具体工程、分部分项、工序或危险作业为对象的，其内容局限于具体事项的交底，参与交底的主体及对象也仅限于涉及具体工程、分部分项、工序或危险作业的人员。