基于大数据建立地下管线工程监理机制的研究

■庄志刚 娄帅帅

（潍坊市市政公用事业服务中心）

1 问题的提出

1.1 地下管线工程建设的特殊性

（1）管线种类繁多，敷设年代新老不一，很多城市的地下管线埋设从五十年代初至今，且分布复杂、属性繁多。经过多次改造，改造管线时有的将旧管线起出，有的仍埋在地下，存在各类新旧管线重叠或交错、或者仍有埋在地下不连续的旧管线、或者在报废管线中穿埋新管线等。管线埋设密度大，在同一管沟或管块中有多家管线产权管理单位，如通信类管沟或管块中与电信、移动、联通、长途通讯、国防光缆、广播电视、网络通信等共沟共块。很多城市多存在同一类管线有多家管线权属管理。

（2）道路狭窄，弯道多、分布密集，探测定点密度大，特别是各大中城市的主城区，常常形成管线的密集排布和重叠、交叉分布；随起伏弯曲的街道铺设的管线比重增多，管线探测定点密度亦相应增大。

（3）管线材质多样。各类管线材质除有钢管、铸铁管、水泥砼管外，在一些新建或改、扩建地区还大量使用PE 管(燃气) 、塑料管 (给水) 等。有些局部地方的非金属管材的占比有时达到 60%以上。

1.2 地下管线探测的难点

（1）各个城市均有不同的特殊性，根据多年沿袭下来的习惯叫法或名称、图式符号等。

（2）现有设备对非金属管线、非开挖建设的管线、并行管线等难以达到探测精度要求。管线开挖验证。为了验证管线探测质量，对于隐蔽的地下管线探测实施了由监理单位选择管线转折点或从图面上看可疑点等进行开挖验证，开挖不见管或误差超出规定范围统计超差比例，开挖超差比例大于10%时，责成探测单位进行整改等工作 。

（3）管线权属构成复杂。不同用途管线的权属单位不同；相同用途管线的权属单位也不同（如：通讯类）；同一条管线的权属单位也不同，公用管线的权属属于政府或企业所有，用户使用部分权属属于使用单位或管线建设单位所有，专用部分权属属于专用单位所有；有相当比例的缆线类管线，埋设管线的管沟、管块其权属属于建设单位，而其中的线缆管线属于使用单位，给管线探测调查确定权属单位名称增加了工作量。

2 建立监理机制

（1）前期准备。有利于提高管线探测工程投资决策科学化水平，监理单位受建设单位委托，对项目实施全方位、全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，监理单位可协助建设单位做好前期准备工作，如编写可行性报告、立项、招投标、测绘平面和高程成果准备、管线调绘图编制指导、技术方案、探测技术规程、选择有经验的探测队伍等准备工作起到重要作用。

（2）投资决策。工程监理参与项目决策阶段的监理工作，对工期、探测范围及内容等向建设单位提出合理化建议，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益打下良好的基础，有利于实现建设工程投资效益最大化。在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额合理。

（3）建设与探测。管线工程建设质量与探测质量、进度、安全实施全过程控制，有利于规范各探测单位在各个环节都应当符合法律、法规、规章等要求。要做到这一点，仅仅依靠探测单位的自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要建设单位对探测单位的行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是建设单位的主要职能之一[1]。但是，由于客观条件所限，建设单位的监督管理不可能深入到每一项管线探测的实施过程中。因此，还需要建立另一种约束机制，能在管线探测实施过程中对参与探测各环节的行为进行约束。管线探测工程实施监理制就是这样一种约束机制。在管线探测实施过程中，监理单位可依据委托监理服务合同和有关的管线探测服务合同，对管线探测单位的行为进行约束和监督管理。由于这种约束机制贯穿于管线探测的全过程，实施事前、事中和事后控制相结合的方式，可以有效地规范各探测单位的作业行为，最大限度地避免不当探测行为发生。实施监理机制可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不太了解管线探测有关的法律、法规、及管理流程，也可能发生不当探测方法不当的行为。在这种情况下，监理单位可以向建设单位提出合理化建议，从而避免探测单位发生不当作业行为，这对规范探测单位的作业行为也可起到一定的约束作用。有利于促使管线探测单位保证工程质量和作业安全。监理对探测单位作业行为的监督管理，实际是监理代替建设单位履行监督管理职责，这与探测单位自身的管理有很大的不同。在加强管线探测单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理单位介入管线探测过程的管理，对保证管线探测质量和作业安全有着重要作用。

3 监理技术要点

地下管线工程监理中标通知书和招标文件；地下管线探测技术服务合同 ；委托管线监理服务合同 ；建设单位的地下管线探测工程实施方案；探测工程区域的探测区范围和测区分布图；下管线探测监理规划；地下管线探测监理实施细则；监理工作实施所用各种表格。

4 监理工作程序与内容

地下管线探测项目的全过程监理，从工程开工全过程包括事前监理、事中监理和事后监理。现场监理包括对探测单位质量、安全环境体系建立和质量体系运行情况监理、重点环节旁站监理和平行检查监理，同时要进行成果质量检查和监督修改等。

4.1 监理工作程序

（1）任务的下达：监理合同书的签订则视为监理任务的下达。

（2）管线探测单位在作业前将项目经理、各专业技术负责人和探测人员名单及仪器设备清单报监理部和建设单位[2]。监理应及时与探测单位项目负责人取得联系，做好工程准备监理。

2.家长期望值太高。当前的初中学生的家长们无不望子成龙、望女成凤，对于子女提出不切实际的期望目标，致使不少学生“跳起来也摘不到桃子”，甚至“搭起梯子也摘不到桃子”，久而久之，难免不灰心气馁，产生厌学情绪，甚而逃避或放弃。

（3）协助管线探测单位解决进场前需要建设单位协调解决的准备工作问题，包括：管线探测项目的分区图、测绘控制点成果资料、管线探测所需的调绘图等。

（4）合同履行、探测和测绘作业、管线成果数据监理，安全和知识产权控制等，均在管线探测单位进行作业的过程中实时进行。

（5）质量评定：是在管线探测单位完成一个区域经自检合格后，并向监理单位提交了自检报告及相应数据资料，监理单位按规定要求进行抽样检查，再根据抽样检查数据及情况进行质量评定。

（6）计算机数据监理：在探测单位进行计算机数据处理和图形处理后，经自检无问题后，按照建设单位对成果数据的要求，提交计算机成果数据时进行数据监理。

（7）成果资料监理：在探测单位按照建设单位提交成果档案资料的要求进行分类装订，监理单位对探测单位提交的成果进行监理。

（8）编写监理报告：监理工作完成后，由总监理工程师编写监理报告，并向建设单位提交监理报告。

4.2 监理工作内容

（2）探测准备监理，包括：测绘控制资料、管线调绘资料、探测区域分布图等。审核探测单位的人员探测资格及能力、仪器设备性能和其它技术准备工作，并应确认探测开工条件。

（3）工程进度监理，包括进度计划编制的审查和进度计划实施的监督，并应对工期延误提出合理预防或处理建议，对探测单位资源配置不充分要加以督促。

（4）管线探查和测量监理，包括探测过程监理、探测成果资料检查和探测成果质量的平行检查，并应侧重检验疑难和复杂条件管线或危险管线段的探测成果。

（5）探测安全控制，在管线探测监理实施过程中，监理单位应监督探测单位安全控制方法、控制措施、控制流程得到的有效实施。

（6）数据成果监理，包括探测形成的电子数据成果的数据表结构检查、逻辑性和一致性检查，并应对所编绘的管线图、管线成果表进行审查。

（7）成果资料质量监理，包括探测文字和图表成果的齐全、完整性及其装订组卷的规范性的审查。

（8）知识产权控制，在管线探测监理实施过程中，监理单位应监督探测单位知识产权控制方法、控制措施、控制流程得到的有效实施[3]。凡是属于管线探测的文件、数据资料、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和回收，均要按照保密协议执行；采用电子信息等技术存取、处理管线探测图形及数据资料均要采取保密和加密措施；对管线探测成果数据文件、资料等未经建设单位同意，不得提供任何单位和个人使用。

（9）管线探测监理成果整理，监理单位应依据监理服务合同的要求，将管线探测全过程所形成的数据、资料、技术文件等全面整理，并按建设单位对档案分类装订的要求进行装订提交，对探查监理、测量监理、数据监理和探测成果资料归档整理监理的结果，对探测工程的质量进行据实评价。

（10）编写项目监理报告，监理报告的内容按照《城市地下管线探测工程监理导则》有关要求编写。

5 结 论

利用大数据技术，实施地下管线工程建设与探测监理制，可以有效提高地下管线工程建设质量，减少地下管线信息资料漏报，建立监理机制，进一步规范管线探测和测绘地理信息产品的生产、管理和质量控制，提高其社会效益和经济效益。从而规范城市地下空间合理开发，促进地理信息市场和行业的健康发展，发挥政府有形之手的宏观调控、市场无形之手的决定作用、公众参与之手的勤劳之举。笔者提出了地下管线监理的难点、程序、内容等。监督管理的职能转变，进而形成一种以建设方、探测方、监理方共生共建的以管线探测和测绘地理信息产业为基础的新机制。