生态文明背景下湛江绿色海洋经济发展模式选择及实践探索研究

张振举

海洋经济是当前我国生态文明建设的重要领域，承担着践行生态文明的历史使命。而绿色海洋经济洋溢着人与自然和谐的绿色氛围，是海洋生态文明从顶层设计到实践行动的具体体现，是当前推进生态文明建设的实践形式之一。湛江作为广东省的海洋大市，海洋经济总值连续多年居广东省地级市第三位，在生态文明背景下，因时、因地制宜地发展绿色海洋经济是湛江海洋经济转向高质量发展的必由之路。

一、湛江发展绿色海洋经济的优势条件

（一）具有政策上先行先试的优势

2017年，广东在制定《广东省沿海经济带综合发展规划》时提出将湛江打造成省域副中心城市。2018年10月，习总书记在视察广东时作出指示“把湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带”。这是湛江被赋予国家海洋经济创新发展示范城市之后，又被赋予了高规格的战略定位以及发展重任。党和国家及其广东省政府对湛江经济社会发展寄予厚望，而在生态文明背景下，能肩负起新时代特殊的历史使命的一个具体途径和有效方法是发展绿色海洋经济。因此，湛江将先行先试，先行示范。

（二）具有良好的资源环境优势

湛江具有良好的海洋资源环境，为发展绿色海洋经济提供了生态保障。湛江三面环海，海岸线总长2043公里，占全国海岸线总长的6.7%，广东的36.4%。沿海已采集到的浮游植物73种、浮游动物7类60种，常见鱼类173种，海洋生物物种多样性丰富。另外，还拥有22个海洋特别保护区和海洋自然保护区，数量和面积均居全省首位。

（三）具有海洋经济基础上的优势

湛江是广东省的海洋大市，实施了众多实现海洋经济可持续发展的战略举措，海洋经济总值连续多年稳居广东省第三位。2010-2017年间，海洋经济总值从2010年的751亿元上升至2017年的1546亿元（见图1），年均增长率约13.23%，为海洋经济向绿色生态转型奠定了深厚的经济基础。

图1 2010-2017年湛江海洋经济总值

二、湛江绿色海洋经济发展模式选择

湛江遵循因时制宜、因地制宜的原则，突出人的主观能动性，以实现生态效益、经济效益和社会效益的多赢为大前提，最终选择了适应生态文明要求的多元协同发展模式（见图2）。

图2 绿色海洋经济多元协同发展模式

多元协同发展模式强调政府、涉海企业、学研机构和公众等经济主体在制度、技术、社会、环境和产业等层面进行分工协作。多元协同发展模式包含两方面的含义和作用：一方面是多元主体之间的协同，即政府、涉海企业、学研机构和公众等，赋予其不同的角色定位、参与程度和承担任务（见表1）。另一方面是多个支撑层面之间的协同，即制度、技术、社会、环境和产业五个层面共同配合相互支撑。

三、绿色海洋经济发展模式的实践探索

政府、涉海企业、学研机构以及公众是发展绿色海洋经济的四大主体，他们在绿色海洋经济的五个支撑层面：制度、技术、社会、环境和产业协同推进，以发挥整体联动效应。

（一）制度层面

湛江政府全面对接“全国海洋经济示范市”“海洋生态文明建设示范区”和“海洋强市”等建设工作，在征询涉渔企业、学研机构以及公众意见建议的基础上，制定并组织实施了《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湛江市蓝色海洋综合开发计划》《湛江市环境保护规划》《雷州半岛生态修复规划》和《湛江市近岸海域环境功能区划》等政策法规，并推进了环境资源管理体制改革，落实了环境保护制度，推行了资源有偿使用制度和生态补偿制度。湛江已初步构建了生态文明制度体系，为相关主体发展绿色海洋经济提供了科学依据和制度保障。

（二）技术层面

湛江有6所高校、10个海洋科研教育管理服务业、近2万家涉海企事业单位，湛江政府依托高校、科研院所以及已建成的22家农业部健康养殖示范场，1个“双节双高”现代海水养殖产业示范园区以及250多家标准化规模养殖场，打造渔业产、学、研、推技术平台和科技创新基地。以企业为主体，建立健全产学研合作长效机制和政策支持体系，构建多元化的海洋科技成果转化服务平台，重点支持广东海洋大学建设海洋科技产业园（东海岛基地）建设。同时，强化技术培训工作，对湛江相关企业技术人员和养殖大户开展绿色技术方面的培训。

表1 各参与主体角色、任务作用及价值偏向

（三）社会层面

积极营造社会氛围，提高公众的生态文明意识，为发展绿色海洋经济创造社会条件。湛江市通过政府网站、报纸、电视和微信公众号等媒体广泛开展生态文明建设宣传活动。举办了“粤生活、粤美丽”“大学生环保辩论赛”和“水产养殖与环境保护学术论坛”等生态环保宣传活动，强化公众的生态文明理念，逐步形成公众共建共治共享美丽湛江的浓厚氛围。另外，湛江还建立了鹤地水库生态文明教育基地，传递了生态文明建设的正能量。

（四）环境层面

在环境层面，持续改善海洋生态环境，为绿色海洋经济发展提供基础条件。湛江市委、市政府主抓，市海洋与渔业局牵头各相关部门，历时半年多、耗资3亿元完成了湛江湾区海岸专项整治修复项目。还以沙滩、红树林及基岩等岸线为特色，以沙滩修复及湿地重构为重点，实施美丽海岸工程，逐渐恢复和改善海岸带海洋生态环境。另外，对涉海企业入海污染物的排放一直进行监管，并严格执行环境影响评价制度和确保达标排放。同时，积极建设人工鱼礁20座，投放礁体15000个，礁区面积达6000公顷，海洋生物和滩涂等海洋资源得到有效保护。

（五）产业层面

湛江积极推进传统产业升级，发展壮大海洋新兴产业，着力构建以绿色经济为特色的海洋产业体系。一方面，对于传统的海洋渔业，着力发展绿色、生态、集约型渔业。湛江采取“捕养并举，主攻养殖”的发展方针，同时政府和湛江海洋产业产学联盟积极推广水产养殖良种法、引导扶持“双节双高”水产养殖业，提高养殖业的经济效益和生态效益。大力发展水产品精深加工，推动水产品加工产业升级转型，延长海洋渔业产业链。另一方面，政府积极推进海洋生物、海工装备、海水利用、海洋油气等海洋新兴产业发展，加快湛江海洋经济转向绿色发展。其中，海洋生物产业发展迅速，重点发展海洋药物、海洋功能保健食品和海洋生物材料等海洋生物制品，并培育海洋龙头企业，已呈现多元化、产业化的特征。2017年，海洋生物与海洋装备业总产值达411.6亿元，占全市海洋产业总产值的28.5%，成为全市海洋产业的支柱产业。

四、湛江发展绿色海洋经济取得的重要经验

在生态文明背景下，绿色海洋经济是生态文明在海洋经济领域的具体实践形式，探索符合生态文明要求的发展模式并进行实践探索具有重要的理论价值和现实意义，而湛江选择并运用多元协同发展模式进行实践探索，取得了一定的成绩并获得了一些有益经验，为全国同类地区海洋经济高质量发展和推进生态文明建设提供了湛江样板，值得借鉴。

（1）发展绿色海洋经济作为一项长期的系统工程，需要政府、涉海企业、学研机构以及公众等主体的共同参与、协同推进。发展绿色海洋经济不只是政府的事情，需要调动相关经济主体的主动性、积极性和创造性，尽量避免主体碎片化倾向，共同推进绿色海洋经济建设。

（2）政府主导、涉海企业主体、学研机构和公众积极参与的多元协同发展模式是符合生态文明要求的绿色海洋经济实践模式。湛江因时制宜、因地制宜地选择了多元协同发展模式，对其海洋经济发展具有重要指导作用，对于其他沿海省市来说也具有很强的借鉴意义。

（3）绿色海洋经济由制度、技术、社会、生态和产业五个共同配合支撑的层面构成，在实践中任何一个层面出现短板都会影响绿色海洋经济的发展和运行质量，要注重各层面间的协同发展，才能发挥整体联动效应，进而推进绿色海洋经济发展进程。