推进新时代人民政协提案档案工作的思考

苏哲

摘要：文章聚焦人民政协的提案档案工作，在总结提炼政协提案档案三大价值作用的基础上，以苏州市政协提案档案工作实践为例，概括政协提案档案工作所涉及的主要内容，并围绕档案工作“收、管、存、用”等基本环节，对做好新时代政协提案档案工作提出意见建议。

关键词：人民政协；提案；档案工作

提案工作是人民政协的一项全局性、基础性工作，伴随着人民政协的诞生而产生，伴随着政协事业的发展而前行。由此形成的提案档案，是记录提案者履职尽责的真实记忆，更是发展社会主义民主政治、推进社会主义协商民主的历史见证。

一、政协提案档案的价值

档案工作是一项功在当代、利在千秋的重要事业，是做好各项工作的基础性工作。提案档案是政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体、政协各专门委员会通过提案形式履行职能以及各提案承办单位办理提案过程中所形成的资料记录，为提案工作高质量开展提供有力支撑。提案档案的价值主要体现在以下三个方面：

一是汇集民情民智的重要资源。政协提案是提案者围绕党政关心、社会关切、百姓关注的热点难点问题，经过大量调查研究和深思熟虑之后提出来的，凝聚了提案者的心血和智慧，同时也反映了所联系人民群众的利益诉求。以苏州市政协十四届三次会议以来立案提案为例，提案重点关注民营企业发展、经济转型创新、城市建设管理、生态环境保护、古城保护利用、民生福祉改善等重要领域，既有事关改革发展的宏观思考，也有事关群众切身利益问题的具体建议。内容涉及加快医养深度融合、校外培训机构集中整治的后续监管、提高城乡水环境质量、保护老字号品牌、营造良好营商环境、推动生物医药产业高质量发展、推动学校食品安全社会共治等方面。这些提案反映民情，聚合民意，一方面传递了社会各界关注的热点、痛点问题，为政府为民办实事提供了选项依据，另一方面通过提案参政议政、建言献策，也为党和政府工作决策提供了参考。因此，建立和完善提案档案，将提案收集整理、立卷归档，有助于发挥提案档案“智囊库”作用。

二是完善委员履职考核的重要依据。提案是政协委员履行职责的一项基本的“参政作业”，是政协委员最直接、最具体、最有效的履职形式，也是实现社会主义协商民主的重要途径。近年来，各地政协组织创新工作思路，不断加强政协委员队伍建设，充分发挥委员主体作用，推动委员履职管理的精细化、科学化、规范化，研究出台加强委员履职管理有关办法和意见。综观委员履职考核内容和量化标准，提案考核都是不可或缺的一部分，相关提案数据也是委员履职考核的重要内容。因此，建立和完善提案档案，将提案收集整理、立卷归档，有助于发挥提案档案“数据库”作用。

三是提高提案服务质量的重要方式。人民政协成立70年来，提案为恢复和发展国民经济、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设、推进改革开放作出了积极贡献。提案档案真实记录了历届提案者聚焦当时党委政府中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要问题，以及人民群众普遍关心的实际问题资政建言，也真实记录了70年来党和政府联系各界人士，广泛听取意见建议，提高作风效能的具体行动。为进一步做好提案服务工作，提案工作业务部门每年都会协助政协委员查阅有关提案档案资料，为其撰写新一年提案提供参考。此外，各民主党派、有关人民团体也经常联系提案委员会查阅本单位、本界别委员提案情况，用于梳理、总结、汇编相关履职报告或资料。因此，建立和完善提案档案，将提案收集整理、立卷归档，有助于发挥档案提案“资料库”作用。

二、全面把握政协提案档案的归档管理

政协提案档案数量大、涉及部门多，如果归档管理不规范，容易造成档案资料遗失或损毁，会对今后的查阅造成不便。笔者在工作实践中，整理出提案档案工作详解图。（图1）

根据提案档案的自身特点，建立了以“件”为单位，按照政协全体会议届、次、提案号立卷归档的工作法，加强提案档案的收集和管理。在具体工作中，应注意把握以下几个方面：

1.每年度政协提案档案整理归档工作应以“件”为单位，按照提案号从小到大排列，立案提案和未立案提案分别立卷。

2.立案提案整理归档时应注意集体提案、联名提案和委员个人提案在档案材料上的区别，是否有加盖公章或签名的提案纸。以各党派、团体和政协专委会名义提出的提案，须加盖本单位公章；以界别、委员小组或联组名义提出的提案，须有召集人签名；联名提案发起者须作为第一提案人，并且签名位于首位。提案交办如果涉及联合办理或分别办理的，联办意见或分办意见应归档至主办单位提案答复件中。提案办理没有协办单位的，协办意见可以空置。

3.未立案提案整理归档时应注意所有未立案提案正文须加盖未立案提案章，转委员来信或社情民意的提案要有相关单位的意见答复。

4.立案提案和未立案提案整理歸档时应汇总提案目录，立案提案目录应包含提案号、提案者、提案案由、主办单位、协办单位、反馈结果等内容，未立案提案目录应包含提案号、提案者、提案案由、未立案缘由、处理方式等内容。

三、做好新时代政协提案档案工作的思考

中国特色社会主义进入新时代，提案档案工作也有了新目标和新要求，要紧紧围绕档案工作“收、管、存、用”基本环节，坚持问题导向和底线思维，不断推进提案档案工作改革创新。

1.在完善工作管理制度上下功夫。无规矩不成方圆，提案档案事虽繁杂，但也有章可循。2019年，苏州市政协先后修订、制定了《提案工作条例》《提案审查工作细则》和《提案办理协商办法》等工作制度，明确提案由专人负责接收、登记、编号、排版和存档，对提案档案的完整性、准确性、安全性提出了具体要求。提案档案贯穿于提案提出、交办、办理、督办、反馈全过程，要从提案档案资料的形成、收集、整理、归档、移交等各环节入手，严格执行操作章程，“随办随归”“谁办谁归”、定期复检，保证提案档案资料的真实、可靠、鲜活，规范、高效推进提案档案整理归档工作。

2.在推进信息化建设上谋作为。随着互联网的发展和大数据时代的来临，提案档案管理信息化建设步伐也在加快。苏州市政协早在2008年率先启用提案信息管理系统，推进“智慧提案”建设，实现了提案工作全流程信息化管理。目前，新一轮提案软件系统平台升级正在有序推进，信息管理系统的稳定性、兼容性不断完善，未来将逐步打通委员履职手机APP对接通道，进一步提高提案工作信息化水平。要持续推进提案档案信息资源的整合利用，充分利用提案软件系统平台，推动档案资源数字化、电子化，适当简化传统纸质档案收集程序，既节省时间也节省人力、物力和财力，减负增效。发挥数字档案资源的综合性、集成性和关联性优势，进一步方便提案档案的调阅、查询和分析。同时，要开展提案档案安全风险防控管理，确保提案档案信息安全。

3.在提升业务人员素质上使真劲。档案学是一门专业性很强的学科，提案档案管理是一项知识不断更新并且操作性很强的工作，对管理人员有较高的要求。当前，从事提案档案管理的工作人员兼职者居多，需要加大对从业人员的培训力度，完善提案档案管理人员的知识结构，学习档案工作的方针政策、法律法规和操作实务。通过职业培训提升管理水平，培养既熟悉提案工作又掌握档案业务的复合型人才，提升提案档案人员业务素质。要加强档案从业人员职业道德培养，工作上恪尽职守、严谨细致、甘于奉献，牢牢树立档案意識，注重维护档案原貌，不篡改和歪曲档案的内容和特征，注重保持提案档案的原真性。

4.在优化提案档案服务上出实招。服务是档案工作的永恒主题，提案档案工作的最终落脚点就是在档案的综合利用和服务上。要转变工作理念，践行以人民为中心的思想，增强服务本领，扩大有效服务供给，变被动服务为主动服务，变标准化服务为个性化服务，变阶段性服务为全过程服务，使档案由过去的以收藏整理为主转化为以开发利用为主。苏州市政协目前已在“中国·苏州”政府官网和市政协官网上向社会公开经保密审定的提案原文和办理复文，方便委员和各界群众查阅利用。今后要立足资源优势和专业优势，加强与档案主管部门合作，强化提案档案服务功能，探索现场查阅、函电查档、委托代查、预约查询等形式多样的服务，真正使提案档案发挥存凭、留史、资政、育人作用，服务于社会经济发展大局，通过优质服务体现提案档案的社会价值。