经济视域下西部基层微智库建设促进经济发展新路径探究

周凤娇

（中共兰州市城关区委党校，甘肃兰州 730030）

智库一词最早源于英语中的“Think tank”一词，特指为政府机构、企事业单位的发展方向提供分析、做出调查研究、提供决策支持的一类团体。该团体能够促进决策的科学性、合理性、有效性，并且有助于决策型人才的培养。由内看，随着经济社会的高速发展，智库团队已成为合理决策的必要组成部分。由外看，随着国际一体化进程的推进，各国政府也都逐渐认识到了智库团队的作用，智库已然成为各国不断推动经济发展中必不可少的机构组织。在西方发达国家，智库机构参与国家经济发展已然常态化，智库在一国国际纷争的解决中扮演着重要角色，总之智库正在不断为各国政府的决策提供合理的建议，保证了政府所制定决策的合理性和可操作性[1-3]。

随着我国西部大开发的推进和新一轮西部大开发战略的实施，我国西部各省份的经济发展也将提升到一个新的境界。但是由于交通、自然环境、市场机制、人才流失等原因，致使该区域的经济发展始终在全国排名靠后。在全国一盘棋的原则下，为进一步加大西部地区的经济开发力度，党中央高屋建瓴，制定了大量切实有效的政策，对西部地区的发展起到了关键作用。但是西部各省份气候条件、人文地理、基础设施等情况皆不相同，历史欠账过多，少数民族聚居密集，因此制度的制定还必须满足各民族的生活习惯。但是，我国的政策在制定过程中普遍存在着“一刀切”等现象，导致经济扶持类政策往往不贴地气、不符合当地实际情况，最后浪费了大量的人力、物力、财力，却往往只能取得事倍功半的效果[4]。

就目前西部地区各省份的普遍情况来看，由于气候条件恶劣、交通发展迟滞，特别是信息传递不通畅等因素，已经严重制约了当地的经济发展速率。目前，我国西部各省份人均生产总值远远落后于全国平均水平。经过10 余年的西部大开发之后，与我国沿海省份进行对比后会发现，西部省份仍然处于明显的劣势，甚至东西部之差有扩大之势。鉴于智库团队或智库机构在发达国家国计民生中所起的作用愈发明显，我国政府也相应的增加了对智库团队的支持。智库在国内一些地方政府决策、重大公共事物的决策中起到了较为明显的作用。在媒体频频报道之下，人们已经逐渐意识到，我国的智库时代已经逐渐来临[5]。就目前实际情况来看，我国西部各省份智库团队建设的步伐依然远远落后于沿海各发达城市，因此，在政府的支持和引导下，尽快发展西部地区的智库团队尤其是微智库团队，是有效强化西部各省份经济开发的重要着力点。特别是在全面建成小康社会的关键历史节点，智库团队的发展直接关系着西部各省份经济的发展速度，因此，微智库团队建设是我国进行新一轮西部大开发时所要解决的重要问题之一。如何看待智库的实际作用，各国学者都做了不同的研究，目前，国内外学者都普遍认为智库在经济发展中所起的作用的不可替代，将智库团队视作“独立于政府和企业之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构和团队”。智库已经逐渐脱离了人们在传统意义上的理解，在信息化日趋发展的今天，逐渐以较为成熟的团队的形象出现在人们的眼前，因此，作为团队智库建设必须相应的引入结构性建设的理念[6]。

本文首先对我国西部地区目前的实际情况、实际问题进行了较为系统的阐述分析，其次对新格局下西部基层微智库建设的实际意义做出分析，对比智库团队与我国西部地区实际情况，发掘更多有利于西部各省份经济开发的政策举措，并找到目前智库团队建设所存在的问题。最后，大力提升我国智库的实际引导推动能力，切实保障其在经济建设和西部大开发工程中所实际起到的“思想库”“智囊团”的指导性作用[1-4][7]。

一、我国西部各省份经济发展中遇到的实际问题

西部地区作为我国脱贫战役的主战场之一，多年以来由于其内陆省份的地理布局、相对恶劣的气候条件以及相比之下欠发达的交通条件等诸多因素，共同导致西部省份经济的发展速度相对滞后，直接体现为人均可支配收入常年水平偏低。在恶性循环下，该地区的社会基础设施建设、生产力发展态势、社会公共服务等的发展相对滞后。近年来，中央政府对西部地区扶贫力度的不断加大，针对上述西部地区制定了相应的扶持计划和辅助措施。但由于未充分考虑政策实施所在地的实际情况，导致部分措施并未达到预期的实际效果，精准扶贫在一定程度上未能有效实施，甚至在执行中出现了异化和目标偏差。因此，通过智库团队推动符合当地实际发展需求的经济发展模式也随之成为了我国政府推动经济落后区域发展的有力杠杆[7]。

随着我国沿海省份GDP 总量的节节攀升，我国西部地区的经济发展速度相比于我国其他省份相对较为落后，贫困人口基数较大，精准扶贫难度较高，且由于多年来政府传统“输血式”扶贫机制导致我国西部各省份贫困人口已经养成了一定的依赖性，导致当地民众对于政府制定的措施本身就具有一定的排斥和抵触心理，有“输血”而无“造血”功能，外在推力强劲而内生动力缺失。不可否认的是，在我国范围内确实存在不同程度的由于政策指导性失误而造成的民众返贫现象，这就更加需要出自当地、来自基层的微智库团队结合当地的实际情况尽快制定契合当地实际情况的引导性措施，切实有效做到有的放矢、事半功倍。此外，由于我国西部各省份原有贫困人口普遍以服务员、手工操作等方式作为自身的营收手段，这对于我国政府推出的部分入门要求高、技术含量高的经济发展推动措施无法达到预期需求，进一步加剧了西部各省份原有贫困人口对政府相关政策的质疑[8]。然而，在我国西部大开发的推进过程中，由于部分决策者未能及时的将以上环节考虑到相关扶持政策的制定过程中，受各类错综复杂的因素影响，我国的西部地区经济发展在一定程度上并未达到预期的发展速度。因此，这就需要智库团队合理的发挥其自身优势，协助地方政府在政策制定、政策的执行、执行反馈的经验总结等方面提供支撑作用。

二、新格局下西部基层微智库建设的实际意义

基于理性的态度，我们有必要将智库视作一个关联性较强、由若干要素结合而成的有机体，换言之，智库并非单一个体的数量叠加，由于其多元性的特点，智库在提供政策建议的过程中，必然能发挥出更为实际的指导作用。一般说来，政策性的智库团队本身就提供的是“咨政启民，伐谋孕才”的指导性功能。合理构筑综合性、实际性、高效性的新时代智库团队，在一定程度上有助于推进我国国家治理体系和治理能力现代化。结合西部地区的实际情况，我们应当及时抛弃传统的羁绊，与科研院所、高校研究室等部门建立良好的合作关系。基于“微智库”理念，避免盲目追求高大上，避免微智库建设与实际需求脱轨情况的发生。使国家层面的智库团体与基层的“微智库”实现有机衔接，共同发挥切实有效的指导功能，在保障微智库团队创新和发展能力的基础上，保证其决策指导作用的不断升华[9]。

（一）微智库能够助推西部基层治理体系和治理能力现代化

鉴于智库在国计民生中的实际意义，世界各国纷纷重视智库机制的建设。毫不夸张的说，一个国家的智库建设程度直接体现着该国治理体系现代化的发展程度。目前，全球的智库团队共有6 848家，其中56.3%处于美国境内，33.2%位于欧洲境内，在较为著名的175 家智库团队中，仅有不到10 家位于我国境内，因此，加快我国智库团队的建设已经刻不容缓[10]。我国西部大开发工程仍然需要大量服务于基层社区的智库团队发挥实际的指导意义。智库团队是有效发挥治理效能的重要技术支持平台，因此，合理推进西部地区经济发展水平必然离不开基层微智库团队所提供的智力支撑。较之其他机构，智库团队自身的优势必将提升政策制定的科学性、有效性和民主性。微智库团队扎根基层，能够第一时间收集到各种民意，通过合理的政策建议渠道将建议转化为政策输出。此外，由于智库团队一般兼备若干专业性较强的法律专业性人才，在发挥其工作职能的过程中能够有效防止违法现象的出现，是全面落实依法治国理念的体现。我国西部地区幅员辽阔、气候恶劣、民族众多，各类政府机构、企事业单位、民间团体并存，多元性、复杂性特征相比我国的相关沿海城市较为明显，社会组织和企事业单位高达上百万家，单纯依靠政府根本无法提供足够的精准性政策措施，政府机构在制定政策时面对庞杂的政策需求也显得手忙脚乱。这就需要我们根据西部地区的实际特点，构筑突出主体发展策略，合理巩固顶层设计的基层微智库团队，保证各类复杂情况的合理解决[11]。

（二）基层工作人员降负增能亟需“微智库”团队的加入

西部地区基层建设中所暴露出的工作人员能力不足，基层各族人民的思维转变等因素加快了基层微智库团队建设的步伐。目前，我国县级以下各级党政机关承担着大量的事务性工作，既是上级工作的终结点也是下级工作的启动点，加上错综复杂的工作环境，大量的基层公务人员普遍产生了力不从心的感觉。西部省份的部分基层工作人员在实际工作中还普遍采取传统的工作思维和工作方式，面对新问题通常束手无策。西部省份的部分基层群众仍然在不同程度上存在凭借感性认识事物并做出基本判断的思维方式，考虑问题时“以偏概全”[12]。以上实际情况迫切需要基层微智库团队及时补位，有效解决以上实际存在的问题。在西部大开发中，人们曾经形象的把我国党政机关的基层组织比喻为国家的末梢神经，基层组织相比于中央政府，更多的是管理人民群众日常生活起居的细微事务，这与“微智库”理念不谋而合。由于基层工作直接影响着人民群众的日常生活，进一步影响着经济社会的发展，因此，一旦基层微智库团队无法弥补基层组织工作上的漏洞和缺陷，必然在不同程度上导致我国西部各省份经济发展的速度和质量，并进一步影响我国全面推进小康建设步伐的整体性布局[13]。

三、新格局下西部基层微智库建设的路径建议

“微智库”特指以基层经济社会发展的战略问题和当地政策为主要研究对象，以服务于基层党组织、地方政府和基层群众自治组织，促进科学民主依法决策为宗旨，以非营利性、正式和非正式兼具为特征的研究咨询机构。随着微智库在我国基层经济发展过程中价值的不断凸显，微智库建设也正渐入佳境，我国各地党政机关逐渐认识到微智库对地方经济发展所起到的直接促进作用，各地政府不断积累经验，进一步强化微智库平台的构筑，并深入促进智库平台在基层经济发展过程中所发挥的实际指导性作用[14]。深入推进基层微智库建设，发挥其在促进经济发展中作用，我们认为可从如下方面着手。

（一）不断推进基层微智库团队的跨界合作机制

随着我国经济发展理念的转变，地方经济的高质量发展绝不是一个单位或者一个部门能够单独解决的问题，它需要通力合作，发挥集体行动的优势。因此，在多元参与的背景下，需要明确各自的定位，地方决策应合理吸收地方团体、高校科研院所、法律工作者不断加入微智库团队，强化团队知识储备量，完善决策团队自身的专业性短板，并以此为契机最大限度的有效整合现有的优质异质资源，不断提升智库团队自身的业务素能。使得微智库团队能对政府机构提供实际的政策建议，在参与中更能够提供高质量的智力服务，确保跨界整合最大效能的实现[15]。

（二）最大限度发挥全员参与机制的效能

微智库团队如何推动西部经济的高质量发展？我们可以充分借鉴公安系统多年来已经相对较为成熟的“创意警务”模式，鼓励团队中的每个个体都充分发挥自身的主观能动性，最大限度的开发自身的潜能，不断促进现有工作机制体制的改善，通过群策群力的方式逐一解决常年来困扰基层经济建设过程中所存在的顽疾，不断推动新型理念和思维方式的出现，并运用于基层建设中。特别是在基层的经济建设中，只有全员参与才能解决“形式主义”给基层经济建设带来的羁绊，才能保证相关政策的制定能够与当地实际情况相吻合，并充分发挥团队的专业性、高效性和合理性[16]。

（三）充分发挥草根“微智库”团队的最大作用

正如上文中笔者所反复论证的观点，微智库旨在为新格局下西部地区基层经济发展提供科学、必要、合理、高质量的公共事务决策，不断提升我国西部省份自我发展的软实力。在推进现代化的智力智库建设的过程中，必须充分考虑当地的实际情况，避免政策的制定与当地的实际情况脱节。因此，必须构建合理的引入机制，智库的成员要来源于本地并植根于基层，是切实掌握当地实际情况的本地党政机关退休干部、科研人员、地方司法工作人员、基层公职人员，由他们加入并担当技术、咨询顾问。在不参与具体事务表决的前提下，提供专业性的建议和意见，有效提升政府决策能力。如此在进行公共政策制定过程中才能实际符合西部省份经济发展的实际需要，保证所实施举措的合理性和高效性[17]。

（四）最大限度结合本地实际情况，有效促进经济飞速发展

来源于基层，服务于基层的“微智库”团队，其最大的优势来自于对基层实际情况的掌握，以及能够第一时间掌握来自于基层民众的呼声。因此在推动我国西部各省份的经济发展过程中，合理的通过“微智库”团队的指导作用，能够有效实现精准扶贫机制，保证西部各省份原有贫困人口最短时间内实现脱贫致富，保证更多的贫困人口通过合理的经济辅助措施的帮助逐渐步入小康，并进一步保障更多的贫困人口参与到相关经济发展工作之中，使得自身完成普通民众向“微智库”团队的转变，不断保障较为全面的参与机制的有效运行，保证精准扶贫机制的有效运行，最大限度的保障我国西部各省份基层群众自身的实际权益，有效激发传统的“输血式”扶贫机制，让西部逐渐具备“造血”功能。通过因地制宜，有效决策以保障基层群众在相对较长的一段时间内的收益，保证我国西部各省份在新格局条件下整体经济的快速发展。

（五）及时将智力支持转化为实际生产力

基层“微智库”建设，其最终目标必然是将研究咨询所得出的结论实际应用于经济发展中去，加速成果转化速度，构筑合理的研究载体和推广平台，及时将其智力支撑转化为实际的生产力，最终促进我国西部各省份整体经济实力的快速提升。以青海西宁西钢集团为例，该集团针对企业发展过程中的经验和技术创新，加大了对本单位员工和企业所在地群众的培训力度，合理结合培训区域当地的产业发展实际情况，真正意义上实现学以致用。在企业领导和科学技术人员的指导下，实现培训与就业的无缝对接，将培训效能与实际的经济增收切实接轨，不仅仅给基层群众提供谋生的岗位，并为参加培训的职工和群众量身打造就业岗位，有效推动了周边经济的发展，并相应拓展了基层“微智库”群体的工作效能。

综上所述，西部“微智库”机制的建设必须结合当地的实际情况，并要给予微智库团体充分的信任，给予微智库合理有效的表达建议的渠道和机会，切不可简单的将高端智库团体的工作职能做一些简单的加减法。基层“微智库”的建设更要注重其自身的专业性，不断优化政治生态，强化内部智力效能，大力推进我国西部各省份基层“微智库”团队的本土化转变，确保该团体能够助力构筑民主、科学、创新、合理有效的决策咨询体系，使微智库在解决困扰我国西部地区基层经济发展过程中的一些传统顽疾时，能够做到得心应手，发挥其自身的优势，弥补一些传统的专职性群体长存的弊端。真正做到让微智库根植于基层、立足于基层、服务于基层，切实为我国西部地区的发展贡献自己的力量。