打造高素质行政事业单位财会人才队伍的对策思考

罗 洁 钟 咏

一、高素质财会人才队伍建设的时代内涵和现实必要

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代，建设高素质专业化干部队伍要注重培养专业能力，加快建设人才强国。党的十九届四中全会也提出要培养造就更多更优秀人才。那么对于行政事业单位来说，各方面的人才是推动公共治理和公共事业管理能力提升的关键，特别是高素质财会人才是规范内部经济行为、履行财会监督职能的直接力量，打造一支高素质行政事业单位财会人才队伍有着丰富的时代内涵。

随着我国财税体制改革的不断深化和政府会计准则制度的全面实施，财务工作转型发展是不可逆的大趋势，财会人员既要做好预决算、审核结算及账务报表等常规工作，还要全面聚焦财政税收、工资福利、劳资社保等政策是否正确有效执行。如何精准解读、理解并执行政策，切实提高资金使用效益、会计信息质量和风险防控水平，推动事业内涵式发展对财会人员自身能力素质提出了新的更高要求。与此同时，区块链技术、人工智能、大数据等现代信息技术将广泛应用于财务管理活动当中，一些简单重复性的工作将很有可能被取代，那么财会人员必须要主动适应信息技术发展带来的挑战和改变，不断提升综合素质和能力，更好地发挥出 “人” 在预测判断、控制执行及分析运用等活动中不可替代的作用。因此，从时代发展和现实需要两个维度分析来看，高素质行政事业单位财会人才队伍建设有强烈的必要性和必然性。

二、行政事业单位财会人才队伍建设的现状及困境

会计行业中长期人才发展规划（2010-2020 年）提出要 “培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍” 这样一个会计人才发展目标。就目前情况来看，行政事业单位财会人才在国家人才战略和行业人才发展规划的深入实施背景下，基本实现了从量到质的跨越式发展，人才结构和专业素质能力呈现出持续优化提升的良好态势，推动财会工作由简单核算到管理服务的转型发展成效明显，从传统的记账、算账、报账逐步延伸到预算管理、成本控制、风险控制、纳税筹划等管理领域，行政事业单位资金资产得到进一步有效配置和规范使用，保障社会公众利益和单位职工权益作用明显。但是不可否认，行政事业单位财会人才队伍总体趋势向好但仍面临着现实难题，发展形势依然严峻。

一是在机构职能设定方面，很大一部分行政事业单位财务部门受重视程度明显跟当前工作标准和要求不相匹配，重视财会人才、支持财会工作的整体氛围还不够浓厚，财会人员的职业认同感和荣誉感也因此受到较大影响，而财会工作实绩也难以量化，财会人才有限的发展空间更加受到挤压。此外，随着财税等政策适时调整，行政事业单位财会人员在执行政策制度时会面临不同程度的内部不理解甚至抵触，加之审计、巡视巡查等外部监督检查已形成常态，财会人员在内外双重压力下导致换岗或者离职现象频发，面临着人才留不住又招不进的深刻矛盾。尤其是从业资格取消后，部分单位在人员内部轮岗调配时，存在临时借用或长期使用一些无专业背景和专业基础的人员从事财会工作的现象，人岗相适性存在较大短板和不足。

二是财会人才具有较强的专业技术特点，但财会人才的专业培训机会略显不足，知识更新及政策把握相对跟不上专业领域的形势发展变化，这离妥善应对日益复杂的工作要求有很大差距。特别是党政机关公务员序列类别的财会人员，其工资福利待遇由职务职级所决定，不与专业技术职称挂钩，财会人员缺乏提升专业技能水平的动力，精业务善管理的高层次拔尖财会人才短缺问题日益严峻。此外，不同年龄层级和技能水平的人才配备使用不尽合理，导致了会计人员多、财务人才少的结构性问题，重会计核算轻财务管理的问题长期存在。

三是部分财会人员老好人的心态长期占据主要位置，思想转变较慢、思维固化严重，存在站位不高、视野不宽、底气不足的问题，在工作中选择性地做老实人和老好人，坚持原则、照章办事的责任担当精神明显欠缺，而且遇到困难挑战时实招不多、措施不实，办事情首先想怎么不行而不想怎么行，灵活处理复杂问题的能力有待提高，跳出专业看专业的能力相对不足。

四是行政事业单位财会人员职业道德、诚信建设、廉洁廉政和警示教育亟待加强，资金管理不到位、使用监督不严的情况时有发生，心存侥幸甚至知法违法现象依然存在，财会人员挪用、套取、挤占资金等被查处通报的违规违纪问题不容忽视，财会人员的社会评价或多或少受到影响。可见，在财会人才数量不断增加、结构持续优化的同时仍然需要强化行政事业单位财会队伍建设，以综合能力素质高、开拓创新精神强、具有战略眼光、善于理财的高素质人才带动整个队伍的素质再提升。

三、高素质财会人才队伍建设的路径选择

（一）统筹谋划人才招录、选用，平衡好量多与质优的关系

建设高素质财会人才队伍必须要做好源头控制，牢固树立以事业为上、以用为本的理念，严格把控人才招录、选用的前端入口环节，既要注重通才数量的补充，也要稳步提高专才引进质量，实现专业化财会人才量与质的同向发力。

一是进一步盘活存量人才资源，优化现有人才队伍结构，积极化解人才量多不优、选而不管的现实矛盾，由简单的选拔向有针对性的选育结合、管用结合转变，发挥出老、中、青不同年龄和初、中、高不同层级专业技术人才的各自优势；统筹开发各级各类财会人才，按照衔接有序、布局合理、均衡发展的目标，大力培养储备既懂宏观政策又精通具体业务和信息技术的复合型人才，有效提升人才队伍整体活力。

二是动态掌握人才需求，在坚持公务员考录和事业单位公开招聘基础上拓宽用人视野，进一步扩大财会人员遴选或选调范围，努力把各行各业的优秀人才以最优程序挖掘出来，千方百计地把优秀人才凝聚起来，提升队伍的整体能力素质；深化行政事业单位专业技术类人才队伍改革，探索建立符合财会专业特点的人才聘任机制，尽快落实事业单位高层次人才年薪制、协议工资制等灵活多样的分配制度，形成更具竞争力的人事薪酬制度体系，让财会工作成为吸引力更强、人人趋之向往的理想职业。

三是加快落实行政事业单位财会人才要素配置改革，建立合理有序的人才双向流动机制，逐步破除人才流动不畅、活力不足的体制机制性障碍，建立更加顺畅的跨部门、跨地区、跨行业人才挂职锻炼、交流使用和调配任用，让人才队伍形成一池活水。

（二）搭建组织培养和自我提升的一体化人才建设框架

人才发展需要内外因的共同作用，那么打造高素质财会人才队伍必须要协调好组织培养和自我提升的关系，既要强化组织层面的外因作用，又要突出个人因素的内在决定性地位。

从组织层面来说，第一，通盘规划财会专业技术人才职业发展路径，有计划地实施育才行动，主动为人才发展创造条件并保障经费，争取更多机会选派财会人才到基层一线、困难艰苦地区实践锻炼，不断拓展人才发展平台空间，努力帮助财会人员发挥出应有的价值作用。第二，在机构和人员编制上加快落实行政事业类财务总监或总会计师专业岗位设置和人才配备，进一步打通财会人才专业职称和职级职务的通道，激励人才在更加广阔而有希望的职业空间里施展才华。第三，组织实施更丰富的专业领域评优评先活动，多渠道广泛宣传财会工作的重要性和个人先进事迹，方方面面体现出财会人才价值，为财会工作和财会人员营造更加宽松的外部环境，最大限度地激活财会人才的内生动力。

从个人角度来看，财会人员要依靠组织培养，更要做好自我 “修行” 和 “修炼”，科学制定清晰明朗的职业发展规划，坚持理论学习与业务实践相结合，不断强化自身的专业训练和实践锻炼，积极主动参加各种专业技术资格考试和职称评定，着力提升理论素养、专业实践能力、战略思维能力和创新思维能力。同时，财会人员要时刻保持严谨细致的状态把事做实做细，做业务精湛的表率、做岗位上的行家里手，而在对待成绩和荣誉时要保持谦虚的态度，摆脱追名逐利的困扰心无旁骛钻业务、沉下心来干工作，将专业优势转化为最大的工作和社会价值。

（三）全面兼顾人才教育培训和考核评价的作用地位

教育培训是人才队伍建设的重要保证，要坚持明确的目标导向和问题导向，以政治素养、专业知识和综合能力为教育培训重点，强化素质提升和能力培养，夯实理论研究与实践基础，提升人才队伍的专业思维、专业素养和专业能力，增强财会人才对政策制度的理解和执行水平。首先要强化需求导向，坚持工作需要什么就学什么、缺什么就补什么，培训内容和形式要紧紧围绕人才队伍知识结构、能力结构科学拟定，积极推行行动教学、研讨教学，适当增加案例和体验教学比重，突出培训实效性。其次要充分利用好资源丰富的在线教育和网络培训，在公务员任职培训和专业技术人员继续教育中更加突出专业性特点，开发设计出更科学合理、新颖实用的公需科目选学课程来满足专业技术人员继续教育需要，增强网络教育的实践指导性。再次要建立更加广泛而密切的党校、干部学院和财经类高等院校的协作关系，注重利用共建或合作院校优势资源，构建优势互补、资源共享的财会专业人才培养培训新格局，强化培训教育的针对性。

在评价考核方面，要设置科学有效的人才评价体系和指标，做到综合考核、多维度考核，一方面既要聚焦政治品德、业务能力、勤勉尽责、工作实绩等共性指标，又要坚持做好分类管理和评价考核，根据财会工作岗位职责制定更加细化的分类考核方案和考核指标，特别关注工作执行效率和解决复杂问题的效果，突出在工作岗位上的具体贡献。另一方面在落实财会人员日常评价考核制度的同时也要避免出现考核形式化倾向，严格按照量化、透明化的标准精准考核工作内容和实绩，提高考核工作的可行性和结果的可参考性。尤为重要的是，要注重考核评价结果的运用，突出评价结果在职务职级晋升、专业技术岗位聘任、绩效奖金分配等方面的指挥棒作用，建立重品德、重能力、重业绩的人才激励机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让人才始终处于最佳竞技状态。

（四）强化廉洁廉政教育引导，将严管与厚爱贯穿队伍建设始终

严管就是对干部人才的厚爱和真正负责，要把从严管理贯穿到人才队伍建设全过程，从加强财会人员诚信教育、职业道德建设和廉洁廉政教育入手，努力营造风清气正的职业环境。长期以来，财会人员有基本的从业资格门槛条件，新修订的会计法取消从业资格后更加注重从业人员专业能力建设，这就需要将职业道德建设的重要内容内化于心、外化于行，加快建立行政事业单位财会人员信用体系，正确教育引导财会人员自觉勤勉尽责、遵纪守法，不断提高职业操守和专业胜任能力，自觉坚守底线、远离红线、不触碰高压线，对于存在信用问题的严格落实一票否决制，努力营造出更加清正廉洁的从业环境和行业风气。严管也要厚植人文关怀，坚持把团队软文化建设作为激发活力动力的重要抓手，工作中要将财会人员自觉践行职业道德、廉洁从政或履职作为评优评先和拔尖人才推荐的重要依据。更重要的是要立场坚定地为那些坚持原则、敢于亮剑的财会人员落实好保护制度，推动财会工作在制度和政策框架内运行，以防出现既冒着 “枪林弹雨” 又被 “冷箭中伤”。而在生活上则应落细落实家庭和个人健康等方面的关心关爱措施，切实为干部人才解除后顾之忧，凝聚起全员干事创业的共同力量。

四、结语

财会人才作为人才队伍的重要组成部分，是推动行政事业单位整体管理效能和治理能力提升的关键力量。新时代背景下，经济社会及行业变革日益加速，财会从业环境和能力要求更加严格，那么对财会工作和财会人员来说，精细化、规范化、专业化的工作标准既是一种挑战更是转型发展的新契机。因此，打造一支适应新时代发展要求的高素质行政事业单位财会人才队伍必须努力做到在危机中育新机、于变局中开新局，组织和个人要相向而行、形成合力，找准组织培养和自我素质提升的共同发力点，具体落实在人才招录、任用、培训、考核评价等各环节各方面，体现在选人、育人、用人的全过程，不断强化廉洁廉政教育和诚信建设，让大批高素质专业化人才喷涌而出，通过实施更加浓厚的关心关爱措施和人文关怀切实打开人尽其才、才尽其用的生动局面，有效发挥出财会人才在理财、管理、决策参与等工作中举足轻重的作用。◆