加快推进广西汽车产业转型升级的对策研究

叶柳言

2020 年上半年我国汽车产业产销严重下滑，出现产销下降的原因是多方面的，由于国际环境日趋复杂，汽车产业发展外部环境面临诸多不稳定性和不确定性。尤其是突如其来的新冠肺炎疫情给全球经济发展造成前所未有的巨大冲击。中美贸易摩擦，产业格局面临重大调整，挑战明显增多。再加上汽车市场购买力减弱、汽车企业内部存在问题等等。近年来，广西汽车产业已经成为我区重要支柱产业，但汽车产业仍然存在产品市场竞争力低、产业结构调整不优、自主创新能力差等问题。加快广西汽车产业转型升级步伐，必须坚持创新驱动发展的战略，通过实施扩大内需战略打开汽车销售市场、增强企业自主创新能力、不断降本增效、强化政府政策扶持、培养专业汽车人才队伍等举措，才能不断优化汽车产业发展环境，加快汽车产业转型升级，提高广西汽车的市场竞争力。

一、汽车产业发展现状及面临问题

（一）广西汽车工业发展现状

广西汽车工业经过近几年的发展，已经具备良好的发展基础和完整的产业布局，成为全国重要的汽车生产基地之一。主要以上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团、钦州力顺、广西华奥、玉柴机器、桂客集团、柳州乘龙、一汽柳特、重汽运力、广西源正等企业为依托，汽车产业以柳州为龙头，南宁、桂林、贵港多点发展。五菱、雪佛兰、宝骏等品牌车型落户广西，连续多年市场表现良好，风行、景逸、乘龙等汽车品牌获得消费者青睐。其中，上汽通用五菱、广西玉柴车用柴油机连续多年产销量稳居行业第一，MPV 产销量连续多年位居全国第一位，成为国内同行业的翘楚。截止2019 年底，广西规模以上汽车企业已超400 家，企业资产总额超1800 亿元，汽车制造业员工人数13 万人。

当前，受新冠肺炎疫情、国内宏观政策调控以及中美贸易摩擦等因素影响，广西汽车产销出现大幅下降。2020 年1-6 月，广西汽车整车产销595311万辆和621055 万辆，同比下降30.41% 和25.09%，降幅大于全国汽车整车产销增长率13.61 和8.19 个百分点。其中，乘用车产销32.98 万辆和35.96 万辆，同比分别下降48.92% 和41.51%，降幅大于全国乘用车产销增长率26.42 和19.11 个百分点；商用车产销26.55 万辆和26.15 万辆，同比增长26.6% 和21.99%，增幅分别高于全国商用车生产增长率17.1和高于全国商用车销售增长率13.39 个百分点；新能源汽车累计产销1.4 万辆和1.5 万辆，同比分别下降56.37% 和24.49%。

（二）广西汽车产业面临的主要问题

广西汽车产业经过几年的发展虽然取得了一定进步，但是从长远发展来看，仍然面临诸多问题。一是受全球疫情影响，从国内市场来看，汽车市场仍旧低迷，下行压力持续增大。同时，由于消费需求下降，消费者信心减弱，今年以来全国汽车市场产销呈下降趋势。二是广西汽车企业技术创新能力低，研发投入资金少，中低端车型占比过大，自主研发能力不强，过于依赖进口，汽车生产成本过高，效益过低等问题。三是国内实施新国六标准政策，广西汽车生产产业面临加速去库存的巨大压力。四是缺乏专业汽车技术人才和高端研发人才队伍，产业人才培训管理机制不完善等等。

二、加快广西汽车产业转型升级步伐的建议

汽车工业作为我区的重要支柱产业，如何加快汽车产业转型升级是应对疫情冲击影响的迫切需要，是适应汽车产业深刻调整补短板的重要举措，对我区工业经济实现高质量发展具有十分重要意义。按照广西自治区党委政府 “强龙头、补链条、聚集群” 的工作思路，以 “新四化” 为契机，推动汽车工业发展从规模速度型向质量效益型转变，加快广西汽车工业转型升级，解决好当前广西汽车产销下滑的问题，主要从以下四个方面来抓。

（一）坚定实施扩大内需战略，加大汽车市场销售力度。

面对当前世界经济下行压力，习近平总书记在2020 年中央政治局会议上强调要坚定实施扩大内需战略。我国拥有全球规模超大市场和最大的中等收入群体，消费升级已成为我国经济增长的第一拉动力。一是增加有效的汽车产业投资力度必然会带来消费市场的拓展，将汽车消费潜力释放出来，将有利推动我区经济发展和降低疫情等外部因素带来的影响。二是引导企业开展 “汽车消费月”“汽车下乡” 活动，通过举办在线直播网上购车，整合汽车行业门店资源，在线上开展宣传、促销活动，实现线上订车、线下提车的营销方案，促进企业加快汽车销售，解决当前汽车产能过剩和库存压力问题。同时加大宣传纯电汽车消费热点，提升汽车品牌营销能力。三是财政部门给予资金补贴，符合条件的汽车及零部件企业都可以申请资金补贴。完善和提高奖励标准，开展汽车促销补贴活动，支持企业提高产品质量和物流服务能力，增加产品产量扩大销售规模。同时开展新能源汽车消费活动，通过对新能源汽车生产企业进行补贴的形式，对购买新能源汽车的消费者给予财政补贴。四是通过引导传统汽车企业与新能源汽车企业合资开发，资源优势互补，打造合资产品，达到降本增效的目的。

（二）增强企业自主创新能力，提升汽车产品竞争力。

汽车企业自主创新能力的发展很大程度上决定整个汽车行业的经济发展。针对广西汽车行业 “技术创新能力低，市场竞争力弱” 的问题，一是提升产业创新平台，建立健全以需求为导向、企业为主体的产学研用一体化创新机制。通过鼓励引导汽车企业加大对科研资金的投入，构建开发、协同、高效的重大产业技术研发平台。支持柳州、南宁、桂林、贵港重大汽车产业基地结合实际，建设满足本地区汽车行业的创新服务平台。二是政府加大财政支持力度，出台相关扶持政策。对科研投入较大的汽车企业和获得技术专利较多的企业采取减免税费等优惠政策。三是引导汽车企业抓好技改项目建设。政府引导重点汽车企业加快建设国六生产线改造项目，通过预算投资、财政基金等多种手段，尽快完成国六标准的生产投产。四是加大 “政企研” 合作力度，加快推进广西与武汉理工大学合作建立柳州汽车材料研究机构，在柳州等地建设乘用车、商务车研发平台，在南宁等地建立新能源汽车研发平台，开展核心技术研发攻关，提升汽车产业发展竞争力。五是建立健全相关法律法规完善自主技术专利保护。通过政府出台有关政策维护汽车企业自主创新权利，面向关键核心技术领域，建设完善知识产权保护制度。切实加大对产权侵权查处惩罚力度，为汽车产业协同创新提供强有力的制度环境保障。

（三）强化政府政策倾斜扶持，推动汽车产业稳增长。

强化政府部门对汽车产业的政策扶持，充分发挥财政职能优势，通过贷款贴息、以奖代补、风险补偿、财政补助等多种形式，推动汽车产业稳步增长。一是政府投资项目建设重点支持一批汽车龙头企业，加强技术创新和产品更新换代，重点发展新能源汽车。二是财政出台相关政策加大对汽车产业链的政策倾斜力度，鼓励零部件企业加大智能化改造，推进芯片、传感器、连接器等国外配套零件的本地化生产，解决关键零部件依赖国外进口问题，构建广西汽车全产业链生态体系。三是加快推进新能源汽车配套基础设施建设，加快完善新能源汽车充电插座以及安装管理。地方政府出台相关用电优惠、停车优惠、免限购等相关鼓励政策，提升新能源汽车的市场竞争力。四是更好发挥政府作用，落实财税政策，深入推进 “降成本”，加大中长期资金供给，加强创新、用地等要素保障，提高公共服务水平。给予汽车企业更多优惠政策，降低汽车工业用电、物流成本。全面提升汽车工业市场竞争力，推动汽车产业稳步增长。

（四）培养引进专业的汽车人才，打造广西汽车产业强省。

市场的竞争、产品的竞争归根结底是人才的竞争。随着汽车行业的不断发展，对行业人才的要求越来越高。人才资源对汽车业的发展越来越起着举足轻重的作用。汽车人才队伍建设战略，关键在于人才的培养和引进。同时完善人才评价激励体系，创新人才流动机制。一是通过汽车企业自主品牌项目建设，培养和引进一批技术人才。支持企业、科研院所和高校构建汽车创新平台建设，推进 “产学研” 深入合作，培养汽车行业领军人物、带头人物。二是通过汽车企业兼并重组，引进国内外优秀人才和技术团队，提升企业人才队伍整体水平。通过企业股份改制重组，引进一批专业金融人才，进一步做大做强汽车产业。三是通过建立汽车工人继续教育培训机制，提升产业工人的技术水平，完善传统汽车企业转岗人员培训体制。四是落实好人才保障政策，增加奖励机制。政府和企业进一步加强高层次人才引进制度和福利薪酬体系保障。五是加快引进国际化高水平人才。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，鼓励有条件的企业积极打造吸引国际高端汽车人才来广西工作的政策环境。◆