“十四五” 期间广西广播电视高质量发展的人力资源支撑研究

薛晓辉

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届五中全会站在新的历史高度，提出 “十四五” 时期我国经济社会发展要以推动高质量发展为主题这一科学判断。“十四五” 战略规划明确提出要 “推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体”。第六届 “世界电视日” 中国电视大会和第二届中国—东盟电视周也对传媒领域发出敢于创新、直面挑战的呼吁。面对 “十四五” 高质量发展和媒体融合纵深发展的历史性任务，本文对广播电视人力资源所面临的机遇挑战等进行解构，在此基础上提出 “十四五” 期间实现高质量发展的对策建议。

一、新时代对广播电视高质量发展的再认识

广播电视作为党的事业的重要宣传载体和舆论机关，正处于深度融合、转型升级的关键时期，高质量发展要实现使命、内容和抓手三者统一，以更高的站位统筹推动改革创新。

（一）广播电视高质量发展要坚守初心使命

近年来，习近平总书记先后在党的新闻舆论工作座谈会和全国宣传思想工作会议上强调宣传工作的使命任务。广播电视作为党和政府的喉舌，其高质量发展进程必须始终以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记更好地满足人民群众对美好生活和精神文化新期待的初心，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，更好地发挥主流媒体的阵地作用。

（二）广播电视高质量发展要以深度融合为核心

“互联网+” 时代对传统媒体提出了全新的高质量发展要求，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》精神，“十四五” 期间是我国媒体深度融合的关键时期，广播电视高质量发展的核心和基础就是要实现媒体融合纵深发展，不断创新创优，以更为广阔的视野顺势变革，彻底变革传统主流媒体的体制机制、理念意识和资源配置，科学推进媒体深度融合，打造高质量发展新型主流媒体。

（三）广播电视高质量发展要以人力资源为抓手

人力资源是生产关系构成中最为关键和核心的要素。习近平总书记强调：媒体竞争的关键是人才竞争，媒体的优势核心是人才优势，并要求新时代媒体人努力成为全媒型、专家型人才。媒体融合进入纵深发展阶段，加大人力资源建设，尤其是全媒体人才的培养无疑成为广播电视高质量发展的关键抓手。目前广播电视中最短缺的人力资源恰恰就是全媒体人才，传统媒体人如何增强互联网思维，创造出为数字化、智能化的现代生活所能接受的作品和产品，实现社会效益和经济效益的统一，是广播电视人力资源亟需增长的能力。

二、 广西广播电视台人力资源SWOT 分析

当前，广播电视融合化发展进入深层次，高质量发展成为打造新型主流媒体的必由之路，打造资源集约、结构合理、内外联动、协同高效的全媒体传播体系迫在眉睫。这种发展趋势既是助推传统媒体发展的绝佳机遇，同时也为传统媒体人力资源管理带来巨大挑战。

（一）优势

1. 人力资源总量增长迅速，人才基础雄厚

经过几十年的探索和发展，广西广播电视台作为广西区内唯一的广播电视省级媒体，积累了丰富的人力资源，初步形成了专业门类较全、结构较为合理、综合素质较高的人才队伍，且形成了老中青有效结合的媒体人才梯队。

2. 拥有高素质专业人才队伍

目前，广西广播电视台拥有全国宣传文化系统“四个一批” 人才、国务院政府特殊津贴专家等一批行业内国家和省级专家人才，在职人员中记者、主持人、导演等专业技术人员数量占比89.93%。各类专业人才技术过硬、各有所长，为广西广播电视事业发展提供了一定的人力支持。

3. 人力资源集聚效应明显

多年来，省级主流媒体平台人力资源集聚效应凸显，吸引并培养出了一大批熟悉广西本地政策、资源、文化、风俗，综合素质较高的本土化广播电视人才，形成了以主持人、记者、制片人等为核心的品牌竞争力。

（二）劣势

1. 人力资源配置与高质量发展要求不相适应

媒体高质量融合化发展呈现纵深发展趋势，建立全媒体传播体系要求广播电视“策划、采访、编辑、评论、播发” 等各个流程实现打通再造，并达到与之匹配的人力资源配置。而传统媒体沿用至今的中心制和频道制组织设置及人力资源配置方式显然与新的发展要求不相匹配。

2. 全媒体、高层次、综合型人才不足

媒体融合发展最缺乏的资源就是全媒体人才，现有人才队伍远远不能满足媒体融合纵深发展的需求，从而制约广播电视高质量发展步伐。同时，亟需一批专门从事战略研究、能够准确把握市场和具有前瞻性战略规划能力的高层次、综合型人才及创意创新人才，作为夯实事业发展的中坚力量和后备力量。

3. 人才培养和能力提升模式单一

广西广播电视台作为公益二类事业单位，受到体制机制等各种因素制约，人力资源管理上存在短板，在人才培养发展和能力提升等方面存在办法不多、模式单一等问题，导致人才的“选、留、育、用” 与预期目标存在偏差，难以对人力资源进行有效的整合管理和开发利用。

（三）机会

1. 国家政策为广播电视人事改革提供有力支持

根据2020 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》精神，要求以互联网思维优化资源配置、改革内部组织架构、大力培养全媒体人才、改革创新管理体制，这为广西广播电视台建设适应高质量融合发展需要的人力资源指明了方向。

2. 高质量发展对人力资源提出量与质的新要求

高质量发展把对广播电视人力资源的要求推向了新高度，要想更好地满足人民日益增长的美好生活需要，必须建设现代化人力资源管理体系，将人力资源作为首要资源，通过供给侧改革提升人力资源的数量与质量，这是广播电视行业人力资源发展的一次绝佳机会。

3. 平台和地理优势加大人才吸引力度

作为党委和政府的喉舌，广西广播电视台是传播党的政策方针的重要阵地之一，尤其在全媒体环境下，主流媒体的舆论引导权威性和公信力更为凸显。同时，广西有着背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚的独特地缘优势，以及中央赋予广西 “三大定位” 的新使命，增加了广西广播电视台对人才的吸引力。

（四）挑战

1. 亟需构建适应高质量发展的人力资源管理体系

随着媒体深度融合高质量发展的推进，人力资源部门要更加着眼于战略层面管理，秉承人性化管理理念，进行团队激励管理，吸引并留住人才，加快推进全台员工转变思维、提升素质，充分调动积极性，实现员工自身价值与全台组织目标的统一。以高效科学的人力资源管理体系推动全台事业产业高质量发展，是管理层和人力资源部门面临的新挑战。

2. 受新媒体冲击，传统媒体影响力下降

曾经处于绝对 “意见领袖” 地位的传统媒体，在新媒体势如破竹的冲击下，主流媒体的光环正加速消退，影响力、传播力有所下降。这在一定程度上阻碍了优秀人才的吸纳，同时也加剧了内部人力资源的不稳定性，对人力资源管理甚至全台的高质量发展造成负面影响。

3. 竞争激烈，人才流失较多

作为地处西南经济落后地区的省级媒体，从资源、资金、政策等方面均无法与东南沿海地区相比较，难以引进和留住优秀人才。优秀的广播电视人才向来是相关行业愿意抢夺的人才，随着广电行业的竞争态势不断升级，人才流动性越来越大。尤其是目前广播电视行业面临广告收入大幅下滑，收视收听率和影响力下降等现实问题，导致人才流失现象客观存在。

三、适应高质量发展要求，构建广播电视人力资源支撑体系

未来五年是我国从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是 “两个一百年” 奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，广播电视人力资源发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才原则，围绕 “举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象” 的使命任务，贯彻落实媒体融合发展、建设全媒体的重大部署，加快人才强台建设，加快推进人力资源治理体系和治理能力现代化，努力营造以人为本的工作环境，推动高质量、融合化发展，顺利实现 “十四五” 总体目标。

（一）深化人力资源供给侧改革，优化资源配置

广播电视的高质量发展要一直围绕着媒体融合推进，以互联网思维指导人力资源供给侧改革和资源配置优化，减少无效、低端供给，提升人力资源高质量供给。首先，全面把握媒体融合的发展趋势和运行规律，根据新型“采编发”媒体融合工作流程，整合广播电视频率频道、中心等业务部门的采编力量，充分发挥各职能中心的服务作用，突出播出平台的集聚效应，建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构。其次，实行扁平化管理，提高工作效率，按照扁平化原则，缩短管理链条，优化业务流程。推动频率频道精简精办，集中优势力量打造精品内容和知名品牌。再次，进一步明确部门职责，实行定岗定员管理。按照因事设岗的基本原则，做好岗位设置和人员岗位分工。科学评价各岗位工作饱和度，对工作量不饱和的岗位，及时调整充实，提高人员配置效率。

（二）加快人力资源提升，实行人才多元培养

广播电视高质量发展需要充足、优质的人力资源储备。在用好现有人才、吸纳稀缺人才的基础上，提速、增效全媒体人才多元化培养，以此作为激发媒体深度融合发展的内在驱动力。

1. 聚焦战略导向，以战略目标统领人力资源工作

面对内部的优势和劣势以及外部的机遇和挑战，聚焦高质量、融合化发展战略目标，以人力资源为抓手创造广播电视竞争优势，进行战略性人力资源管理意义重大。“十四五” 期间，广播电视以实现高质量、融合化发展战略目标来统领人力资源工作，确定新的发展方向和工作举措，调整人力资源政策，进而指导实践，达成抓住机遇、持续创新以及高质量发展的愿景。

2. 立足服务导向，以优质高效的人本服务培养人才

目前，在媒体融合的大趋势下，广播电视人力资源工作要立足于现实，更要着眼于未来发展，将人才队伍素质与高质量发展要求相匹配，人才培养机制同人才需求相配套，为媒体融合提供人力资源支撑。

首先是充分发挥在职教育培训作用，提高现有人才的能力素质，根据媒体融合需求制定含纳培养目标、方向、手段、师资、课程以及效果评估反馈的全维度全媒体人才培养规划，培养出一大批既懂采编业务、又有网络思维及全媒体技术的复合型人才。其次，注重与设有广播电视相关专业的区内各大高校、职业院校加强沟通，提出人才诉求，提前介入学科建设和课程设置，以期打造出广西全新的媒体融合知识体系，有针对性地培养广播电视高质量发展真正急缺的人才。最后，建立市场机制导向，深化薪酬分配制度改革，促进同工同酬、多劳多得、优绩优酬。强化正向激励，研究建立高层次人才、特殊人才收入分配激励机制，激发人才创新创造积极性，激励干部担当作为。完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，加强考核结果运用，真正发挥绩效考核的激励作用。

3. 强化应用导向，以积极开放的政策机制引才纳智

在广播电视高质量发展进程中要始终坚持应用导向，实施更加积极、开放、有效的人才政策，健全人才的引育体系和扶持体系，加快建设融媒体人才小高地，加强组织文化建设，不断增强人才吸引力、队伍凝聚力，真正做到事业留人、感情留人、待遇留人，构建一流汇聚人才平台。

围绕 “十四五” 高质量发展战略目标，根据用人需求和岗位空缺情况，重点面向社会和高校招聘急需人才。建立特殊机制，对高层次紧缺人才敢于给职位、给待遇、给平台，形成市场化引才聚才的体制机制，打造一支集聚全媒体、区块链、VR、5G等领域的高层次人才队伍。坚持 “不求所有、但求所用，不求所在、但求所为” 的原则，实施柔性引进人才战略，通过项目合作、挂职交流、专项聘请、开办讲座等方式充分利用外部优质人才资源。同时，推行人才工作室制度，突破内部组织架构，联结外部市场资源，打破用人机制瓶颈，实现人才能上能下、能进能出，激发人才的活力和潜力。

（三）强调全层次协同，提高人力资源管理效能

广播电视人力资源建设是一项长期性的系统工程，需要外部的体制机制改革与内部的生产力充分释放相互作用，从管理层到各个组织机构、所有人力资源广泛参与、密切配合，充分发挥制度和文化的作用，通过全层次协同来实现人力资源管理效能的提升。

1. 制度层面——推进人力资源管理制度完善和优化

加强各项人力资源管理制度的建立和完善，建立工作闭环机制，根据工作实际不断推动制度的修订工作，明确相关部门的工作责任，推动人力资源建设的经常化、制度化。建立与人力资源发展相匹配的预算决算机制，加大人才建设、信息化建设、绩效激励等专项资金投入，支持重大人力资源项目的实施，推动人力资源管理高效运转，提高公共服务的供给水平。同时，建立督查机制，坚决做到按制度办事、靠制度管人，用机制来推动工作落实，用机制来确保各项制度落到实处。

2. 服务层面——推进人力资源管理信息化服务

根据时代发展的需要，进一步加强广播电视人力资源基础信息资源建设，加快人员信息、招聘培训、绩效考核、薪酬管理、人事档案等人力资源管理电子平台建设，实现人力资源业务信息化服务。同时，加快建立人力资源信息交流平台，通过全员参与，实现全员互动，便于及时准确地掌握人力资源信息、需求和资讯，从而实现人力资源信息的快速传递、统一管控、优化配置和有效利用，提高人力资源管理水平科学化、高效率。

3. 精神层面——推进组织文化建设

成立专门的组织文化建设机构，做好调研工作，将广播电视高质量发展与组织文化密切结合，强化组织文化的宣传和培训，确保组织文化上墙、入心，坚持用先进的文化引领人力资源建设。尊重人的主体地位，注重人力资源自我价值实现，构建“重能力、重贡献、重业绩” 的用人体系，积极营造尊重人才、鼓励创新的文化环境。大力实施凝心工程，健全人力资源关爱体系，构建和谐人文环境，提高员工工作生活的质量和幸福指数，增强员工的归属感、凝聚力和向心力，最终实现人力资源的创造力、创新力的充分解放和全面激发，为广播电视高质量发展提供有效保障。◆