公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务研究

毛　哲

公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务研究

毛哲

（郑州图书馆，河南 郑州 450000）

公共图书馆作为公共文化服务的重要组成部分，是保障人们基本文化权益的重要途径。本文以公共图书馆总分馆制建设对公共文化服务发展的作用、公共图书馆总分馆管理的具体管理模式为切入点，提出政府强化自身主导职能、将总分制融入到公共文化服务体系中、完善法律保障制度、结合实际状况明确建设原则等几方面举措。

公共图书馆；总分馆制；公共文化服务

公共文化服务体系包括基层文化设施建设、社会文化建设以及精神文化建设等多方面的内容，公共图书馆建设与管理是其重要的组成部分。因此，在我国整体文化建设效率不断提升的背景下，通过多种不同的方式建设公共图书馆总分馆制，对其进行合理设计与规划，以创新公共图书馆管理模式。

一、公共图书馆总分馆制建设对公共文化服务发展的作用

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成因素，其完善的管理制度、明确的建设目标对公共文化服务体系的发展具有直接影响。很多省市在结合我国公共图书馆服务现状，制定“天天读—公共图书馆分馆制”，增强省级和市级两级社区之间的关联性，进而形成相应的互联网络共享服务体系，为今后提升我国公共文化体系建设创造条件。通过建设“天天读—公共图书馆分馆制”为一些特殊人群设置了专项的图书阅读通道。比如盲人图书阅读室、残疾人出入通道等，以特殊人群的阅读需求为核心，为特殊人权提供更多优质化的公共文化服务，通过这样的方式，能够更加完善我国公共服务结构[1]。在建设“天天读—公共图书馆分馆制”的过程中，各个省市根据公共图书馆的管理状况，进行联盟，将多个成员馆的图书资源进行整合，进而形成与其他行业、其他部门之间的信息资源共建和共享体系，在推动基层公共文化服务机构发展的同时，能够有效促进我国相关文化产业的经济效益的提升。

二、公共图书馆总分馆管理的具体管理模式

1.直管型管理模式

直观型管理模式是我国公共图书馆总分馆管理模式的一种重要模式，具有高度统一性，对于提升公共图书馆管理效率具有重要作用。直管型管理模式的管理理念，主要就是由总分馆构建分馆，尤其对分馆直接进行监督与管理[2]，分馆也会承担分馆的人力资源、经费、硬件与软件设施等方面的内容，分馆中的基础设施、图书资源以及管理人员都归属于总馆。在此种状况下，分馆的管理人员在开展实际工作时，就要在总馆管理人员的监督下进行，对分馆工作人员的工作行为以及综合能力的要求都比较高，正是因为这种直管型管理模式的运用，使我国公共图书馆管理质量全面提升，是现阶段公共图书馆总分馆管理人员注重运用的一种模式。

2.联办型管理模式

在开展公共图书馆管理工作时，正确运用联办型管理模式，能够为公共图书馆提供多种多样的文献资源，其更加注重管理人员业务管理能力的提升。在实际运用联办型管理模式开展工作时，需要乡镇或者社区为其提供充足的人力资源和宽广的办公场地等，对管理环境的要求比较严格。在此过程中，要结合自身图书资源状况，为分馆提供充足的图书文献资源，结合总馆经营管理的成功经验对分馆进行科学指导监管。通过对联办型管理模式的运用，能够使我国公共图书馆的服务功能与乡镇或是社区服务进行全面融合，从而为人们提供更加丰富的文化服务。实际上，运用联办型管理模式对分馆进行建设时，只是需要小部分的资金，具有更高效、方便的特点。

3.托管型管理模式

托管型管理模式主要就是指对分馆实际运行管理工作进行委托式管理。总馆在运用托管型管理模式对分馆进行管理时，总馆管理人员始终都要保持谨慎的工作态度，要与相关单位签订具有法律效益的协议，将最初在某一个单位或是某一个管理部门的图书馆委托给总馆进行监督和管理，结合分馆实际状况，明确未来管理目标，使分馆管理人员能够严格按照管理流程开展相关工作。在实际实施具有法律效益的协议期间，分馆整体的人力资源、硬件以及软件基础设的所有权全部归属于举办方，而总馆在此期间享有分馆的管理权和使用权等。在运用托管型管理模式对分馆进行管理时，分馆管理人员要将分馆实际资金运行状况，通过委托方移交给总馆，这样总馆管理人员就可以全面掌握分馆运行以及发展状况，便于管理人员正确采取相关管理措施。

4.加盟型管理模式

加盟型管理模式具有全面合作、发展的特点，其最主要的管理理念就是以公共图书馆联盟模式为基础，以总馆为核心，加强总馆与各个区域公共图书馆之间的合作与交流[3]。总馆在运用加盟型管理模式对分馆进行管理时，每一个分馆都要在人力资源与财政隶属关系固定不变的基础上，再与相关部门签订具有法律效益的协议，这样能够使各个区域的分馆加入到城市图书馆公共文化服务体系中，在总管的监督与管理中，能够可持续发展，

三、推动公共图书馆总分馆制发展的重要举措

1.政府强化自身主导职能

公共图书馆构建总分馆制是人们享受公共文化服务的具体要求，总分馆制的建立能够保障人民群众的基本文化权益，是公共图书馆为人们提供多种新型服务的必然要求。现阶段，我国各个区域的公共图书馆在实际管理过程中，都会运用总分馆管理制度。为了能够有效推动我国公共图书馆管理顺利开展，政府就要不断强化自身主导职能。政府是公共图书馆建设工作中扮演着重要角色，而且图书馆总分馆制的发展也需要政府对其的支持。因此，政府相关部门的管理人员要结合现阶段总分馆制实际发展状况，制定具有针对性的法律管理制度，全面增强政府监督力度。政府部门要将公共图书馆总分馆制作为重点考核的一项内容，将总分制建设的实际效果与管理人员的薪酬进行结合，在吸引管理人员注意力的同时，加快总分馆制建设进程。

2.将总分制融入到公共文化服务体系中

将总分制融入到公共文化服务体系中，就要以当地省市政府的要求为基础内容，严格按照省委或是相关的法律规定建设公共图书馆总分馆[4]。首先要从思想观念上进行转变，提升对总分馆制建设的重视度，将其作为我国公共文化事业发展的重要途径。在政府充分发挥监督管理职能的作用下，结合公共图书馆实际管理状况分析，对总分馆制建设工作进行合理规划，相关部门最大程度上配合政府工作，积极与政府管理人员进行有效沟通，进而确定科学合理的建设方案，便于后续顺利开展总分馆制建设工作。此外，还要考量各个省市的经济发展水平，根据其综合实力对总分馆的规模、结构以及服务体系进行设计，一些规规模较大的公共图书馆提供帮助，进一步实现公共图书馆总分馆制建设的目标。

3.完善法律保障制度

在建设公共图书馆总分馆制时，涉及到的工作内容复杂多样，如人力资源管理、财政收支以及环境治理问题等都包括在内。为了能够均衡社会整体发展结构，要不断完善法律保障制度，为正确开展公共图书馆总分馆制提供法律依据。在实际建设过程中，要注重开展公共图书馆法律建设工作。首先在政策方面要运用总分馆制对其进行引导，其次要强化其建设力度[5]。例如以国家博物馆免费开放形式为参考依据，让国家主动承担公共图书馆免费开放时实际费用。根据此种状况，制定相应的法律法规，在法律制度内容中明确图书馆在行政方面的隶属关系、财政问题以及人事关系等，帮助建立公共图书馆总分馆制清除障碍，为其健康长远发展提供重要保障。

4.结合实际状况名确建设原则

每一个省市因为其城市的文化形式、公共服务体系不同，在实际开展公共图书馆总分馆制建设工作时，会存在很大的差异。因此，每一个省市在实际建设中，要结合实际状况明确自身的建设原则。比如可以从人文精神、地理环境、文化水平以及经济水平等方面进行分析，还要积极鼓励各方面都符合条件的学校、企业等机构，积极主动参加到图书馆分馆工作中，为我国公共文化建设事业的发展贡献力量。不仅如此，在建设过程中，要听取人民群众的建议，将其与建设方案结合，这样不仅能够满足人民群众的实际需求，同时也能推动各个省市文化建设工作的发展。

总而言之，各省市的经济水平和文化水平都在不断提升，公共图书馆总分馆制建设工作，对我国公共文化服务体系的发展具有重要影响。实际上，公共图书馆总分馆制在实际建设中有多种不同的模式，为公共图书馆管理人员建设总分馆制提供重要帮助。在其建设过程中，要运用多种不同的方式，从人民群众图书阅读需求、政府职能、资金状况等方面采取科学的方式，为今后推动我国公共文化管理体系的发展创造条件。

[1]金武刚.跨界VS越界:新时代公共图书馆社会化发展定位、边界与突破[J].图书馆杂志,2019(5):4-12.

[2]蔡琼娜.关于公共图书馆总分馆建设的几点思考——从历次全国县级以上公共图书馆评估标准谈起[J].河南图书馆学刊,2019(2):18-20.

[3]陈诚.区域协作与图书馆总分馆制建设探究——以松江区图书馆为例[J].上海高校图书情报工作研究,2018(4):20-22+19.

[4]黄婷婷.《公共图书馆法》视域下图书馆总分馆建设机制研究[J].图书馆学刊,2018(9):15-18.

[5]柴欣.关于公共图书馆总分馆制建设的几点思考——以鹤岗地区总分馆建设现状为例[J].办公室业务,2018(21):133-134.

2020—01—13

毛哲（1987—），女，河南郑州人，助理馆员，研究方向：图书馆管理。

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1673-4564（2020）05-0112-03