打造全产业链农业运营集团推进农业供给侧结构性改革——以广西县域农业为例

麦文翰

（广西建达管理咨询有限公司 广西 南宁 530031）

2015年以来，中国经济进入了一个新阶段，经济结构性分化日趋明显。为适应这种变化，在正视传统的需求管理还有一定优化提升空间的同时，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，增强我国经济长期稳定发展的新动力。2015年中央农村工作会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。广西作为农业产业就业人数占全社会就业人数近一半的农业大省，推进农业供给侧结构改革，具有稳定经济基本面、加快社会进步的全局性基础性作用，而打造全产业链农业运营集团，则是解决“千变万化的大市场”与“千家万户的小农户”联接难题、推进农业供给侧结构改革的有益探索。

一、推进农业供给侧结构改革的必要性

十三五以来，广西农业以推进供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式，推动农业由传统、粗放、低效向现代、特色、优质、高效方向转变。但就当前取得的进展来看，广西农业对照农业现代化的标准和要求仍有相当大的差距，农业生产、经营、产业体系的基本面仍未实现整体性、根本性的转变。广西农业生产主要仍以小农户为主，农民的传统农业生产观念和生产模式根深蒂固，市场意识和商业意识不强；农业经营大户数量少实力弱，农民专业合作社空心化普遍，带动农户发展能力不强；农业龙头企业数量少、规模小、经营业绩不稳定；农业产业链条短，农产品附加值不高，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低；农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制僵化，科技服务水平不高；农产品营销体系建设还不完善，农产品销售模式传统，仍以客商在田间地头收购和集贸市场上出售为主，农产品生产端与消费端时常出现脱节，产业链各环节衔接不畅。全区农业产业大而不强、强而不优，产业布局以及结构欠合理，生产经营的盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变，产业市场适应能力和自主调节灵活性较低，抵御自然和市场双重风险的能力差。广西农业面临的诸多矛盾和难题，根源都出在结构方面，即现有生产经营体系中各主体相互分隔，产业链环节连接不畅，供给与需求脱节。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，提高农业效益和农产品竞争力，既能解决当前农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展，是广西今后一个时期农业农村工作的重要任务。

二、全产业链农业运营集团概念的提出

（一）概念解析

所谓全产业链农业运营集团，即以某一个或若干个农业产业地域布局为经营空间范围，以消费者为导向，整合各类生产经营主体，从产业链源头做起，贯通产品开发设计、种植养殖、肥饲料加工、农产品加工、储运物流、品牌推广、分销贸易等全产业链的综合性农业运营集团。

（二）概念特征

1.整体性。全产业链农业运营集团将通过股份制、合作制、股份合作制、租赁、兼并重组等形式，将各类农户、家庭农场、基地、农民专业合作社以及同行业企业、配套行业企业等生产经营主体吸纳整合成为一个利益共同体，在集团统一经营计划和组织管理下开展生产经营，共享收益，共担风险。

2.协同性。集团内各生产经营主体根据各自所掌握的生产经营资料、资源和能力，转化为若干个模块化、协同化生产经营单元，分工负责产业链中的某一个或某几个环节。各环节相互衔接，整个产业链贯通，不同产品线之间的相关功能实现整合或战略性有机协同。

3.导向性。全产业链农业运营集团把控着产业链最重要的两个环节，即上游的种植养殖与下游的营销。产业链以消费者需求为导向，由于全产业链经营模式使得上下游形成一个利益共同体，从而把最末端的消费者需求，通过市场机制和企业计划反馈到处于最前端的种植和养殖环节，产业链上的所有环节的生产经营目标与行为都与市场导向实现更高水平的对接。

4.地域性。打造全产业链农业运营集团，目的在于将广西县域分散生产的农业产业整合做强，将具有广西特色的农业产业深化做优，最终目的是增强广西县域农业综合竞争力和抗风险能力，做强做优具有广西品牌优势的农业产业，稳定和提高农民收入，从而加快全区农业现代化进程和推进乡村振兴。因此，全产业链农业运营集团将扎根县域、依托县域，针对某一产业或若干个相关产业的经营需要，组织管理覆盖单一县域或者相邻县域的生产主体。

5.综合性。全产业链农业运营集团既可以经营单一农业产业，如月柿集团、六堡茶集团等，也可以经营多个具有一定关联性的农业产业，成为综合性产业运营集团，如果菜集团、粮品集团、牧业集团等。此外，全产业链集团不仅具备生产、加工、流通这些基本环节的经营能力，还可根据需要具备产品技术研发、市场研判、种苗培育、肥饲料生化制备、贸易物流、品牌推广等配套能力。

三、全产业链农业运营集团运作模式

（一）生产经营体系

全产业链农业运营集团的建立采用以国有资本控股或参股的混合所有制，积极引导社会资本投入，实行现代公司法人治理制度。在区、市国有资产监督管理委员会指导下，以国有资产投资公司作为主要出资人，以地方农业产业化龙头企业、农垦企业为核心母本，或以全新成立的方式，兼并整合当地及临近地区同行业及配套行业企业建立起以终端消费品为引领、上下游结合、产业链打通的农业运营集团。农业运营集团建立中央工厂作为加工生产核心，以农民专业合作社为上游初加工生产模块，以各类农户、农业生产基地、家庭农场等为分布式基础生产单元，打造“全产业链农业运营集团+农民专业合作社+农户/基地/家庭农场”的新型高效农业生产经营体系。

（二）体系运作模式

全产业链农业运营集团发挥龙头企业作用，紧紧围绕主业开展经营，主要做好市场开拓、产品开发和升级、品牌打造、生产组织和管理、产品储运和销售。农业运营集团为体系内各农民专业合作社生产提供市场指导、标准制定、品质控制、技术服务、设备配套、疫病防控、人员培训、物资供给和现代化储运等系统化服务。

体系内各农民专业合作社投资入股农业运营集团，并打破县乡（镇）村行政区划，按照各自在集团供产销体系中的职能分工和加工处理能力，整合服务半径内的农户、基地、家庭农场生产力和土地等生产资料，引导村集体组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，共同增强产业链生产力和协调力。

农户、家庭农场、基地等以自愿为原则、以契约为约束加入合作社成为社员。合作社吸纳社员劳动力、生产资料和资金，加上农业运营集团注入资金和配套设备形成分布式生产能力，承担产品的初级加工和其他配套生产加工任务，做好农业运营集团中央工厂的上游环节。

农业运营集团采取适应新型农业生产经营体系的收益分配制度。除内部按合理价格支付中间产品生产成本费用外，最终经营利润的可供分配部分由集团按照各生产部门/合作企业/合作社分工职能和利润创造贡献度给予分红（各合作社按股权比例分派至社员个人）。

四、战略意义

（一）顺应社会主义市场经济建设需要

社会主义市场经济是使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。建立全产业链农业运营集团，做好生产端和消费端的对接，让终端需求通过市场机制准确传导至上游生产环节，使农户、基地等主体的生产目的性更明确、组织性更高。农业运营集团通过内部转移机制将资金、技术、服务等直接输送至各生产单元，提高其生产力和技术水平。农业运营集团的存在及正常发挥作用，将可使地方政府在产业发展、生产指导、农技推广、资金扶持等方面的投入大为减少，从而可以将节约出的资源转而投入农业农村基础设施建设，提升整体生产配套服务能力与农村公共服务水平，真正实现地方政府的有所为有所不为，让市场在资源配置中起到决定作用，最大限度减少“看得见的手”的错误引导和指挥给农民造成损失。

（二）助推农业供给侧结构性改革

建立全产业链农业运营集团，有利于根据市场供需变动趋势预测，统筹布局，将消费者的需求通过市场机制和企业计划反映到种植与养殖环节，协调管理体系内农户、基地、家庭农场等分布式基础生产单元控制好种植养殖规模，把握好产出节奏和产出规模，加快产品品种更新和结构优化，稳定产品市场价格，从而实现生产与消费的真正连接，提高农业抗市场风险能力和农民的收入水平。

（三）保障国家粮食安全和产业发展

全产业链农业运营集团将根据国家宏观调控政策以及广西地方粮食、经济作物产业发展规划，结合市场供求预测，统筹经营区域内已有产业规模、竞争态势和未来发展空间等因素，合理布局生产，巩固提升粮食产能确保粮食安全，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

（四）降低交易成本提升经营效率

农业运营集团的全产业链经营把原先企业外部上下游买卖合作关系转变为企业内部协同生产关系，降低了因利益对立和信息不对称形成的交易成本和风险，使企业整体经营效率更高。同时，全产业链运营集团将具有各自独特优势却缺乏全产业链经营能力的同行业企业整合，减少了重复建设，削弱了产业内低水平同质化价格战式的产品竞争，提高了资源利用率，通过统一经营、统一品牌、统一标准、统一价格、统一品质，使广西特色农业产业具有更强生命力与市场话语权。

五、配套措施

（一）改造撤并现有农民专业合作社

农业运营集团应在地方政府部门的协助配合下，引导体系内农民专业合作社进行自我重新规划，撤并运转低效功能不全的合作社，鼓励建立综合社，实现一社多能，解决因单一经营对象的季节性特点而造成的开工不足问题，提高合作社的经营效率和效益。

（二）提高农民专业化职业化水平

发挥农业运营集团和农民专业合作社的培训、考核、管理制度优势，一是通过制定和严格执行进入集团企业生产体系的农产品质量标准和准入退出制度，激发种植养殖户提升生产技术水平的内生动力；二是提供培训和技术支持，切实帮助合作社社员提升生产技术水平，提高劳动生产率；三是实施新型职业农民培育工程，支持鼓励新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。各专业合作社在招聘工作中，多选聘爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，提高拥有中职高专（含）以上文凭人员在生产、管理队伍中的占比。

（三）解放思想推动开展区域间合作

由于全产业链农业运营集团的经营对象是特定的农业产业，而农业产业通常又具有跨区域布局的特征，因此产业覆盖区的各级地方政府应转变画地为牢、各自为战的传统保守思想，以产业振兴、农民增收为目标和导向，打破行政区域管理体制开展区域间合作，积极推动各辖区内农户、专业合作社实现跨区域生产力整合，配合农业运营集团进行跨区域管理和调度，将当地农业生产的管理与组织工作交由农业运营集团统筹安排。