加快广西数字经济发展的对策研究

王安平

（广西宏观经济学会 广西 南宁 530028）

全球的数字经济快速发展，即将迎来发展的高潮。未来2年至3年内，以大数据、人工智能等为代表的数字经济新模式新业态新技术，将全面改变人民的生活。中国数字经济已经步入加速发展的新阶段，未来数字化融合将进一步加速智能产业发展，拓展智能生活，为开启数字红利提供支撑。广西作为中国面向东盟开放发展的前沿阵地，应以建设中国-东盟信息港为契机，夯实数字经济产业基础，加快推进5G布局建设，抢抓和培养数字技能专项人才，释放数据要素生产力，推动数字经济特色化发展。

一、广西数字经济发展现状

据2019年10月公布的《中国互联网发展报告2019》数据显示，2018年广西数字经济总量达到5882亿元，在全国排第19名；数字经济占地区生产总值比重为28.9%，在全国排第14名；数字经济发展水平与地区生产总值在全国所处地位基本一致。当前，广西正处在转变发展方式、优化经济结构、培育增长动力的关键期，给数字经济发展带来巨大机遇的同时，也带来了巨大的挑战，广西数字经济现状呈现“一低三明显”的特征。

（一）数字经济增速高，对经济增长贡献明显

2019年广西电子信息产业投资增长47%，软件和信息技术服务业营业收入增长20%。据2019年10月公布的《中国互联网发展报告2019》数据显示，2018年的数字经济增速达13%，高出广西地区生产总值增速6.2个百分点，在全国排第21名；数字经济对经济增长贡献率达48.7%，拉动经济增长作用明显。2020年4月，广西首条服务器生产线正式投产，标志着广西云计算产业实现了从技术到产品、从概念到实体的重大跨越，助力广西数字经济高质量发展。

（二）数字经济项目稳步推进，基础设施建设成效明显

广西以新基建为支撑，加快项目推进，2019年广西数字投资基础化建设重点项目199个，总投资1060亿元，完成投资283亿元。2019年底，全区14个城市开通5G网络，已完成超2500个5G站点建设，实现景区、交通枢纽、商圈、城市干道、高校、医院等核心重点区域的5G网络覆盖，5G用户超一万户；所有行政村均完成4G基站的建设和开通；城市、县城、大部分乡镇以及重点农村实现了物联网覆盖；IPv6已完成全区网络传输端的改造；南宁国家级互联网骨干直联点建设加快推进。

（三）数字经济创新融合，融合成效明显

2019年，工业、农业、政务和数字经济融合成效显著，其中，工业和数字经济融合方面，广西两化融合工业应用指数连续3年居西部前列，玉柴、南南铝、柳工、上汽通用五菱等骨干企业智能工厂建设快速推进；农业和数字经济融合方面，广西应用信息服务平台推动春耕生产，3个县（田东县、融安县、三江侗族自治县）获“全国县域数字农业农村发展先进县”称号；政务和数字经济融合方面，广西14个地级市全部上线试运行广西数字政务一体化平台，与国家政务一体化平台对接进度在全国23个非试点省中排第1名，广西电子政务水平迈入全国先进行列。

（四）数字经济发展格局初步构建，基地建设成效明显

目前广西已经基本形成了以“南宁为核心，钦州为副中心，北海—钦州—南宁—柳州—桂林方向的信息技术、人才、资源发展主轴，防城港—崇左—百色的沿海沿边组团，玉林—梧州—贵港—来宾—贺州的桂东承接组团”的“一基地、一中心、一主轴、两组团”数字产业发展格局。2019年底，广西已在9个地级市布局26个数字经济类的产业园区，其中，广投数字经济示范基地作为广西自贸区首个楼宇垂直产业园，2019年底引入企业共38家，其中数字经济企业24家，基地入驻率达82.75%；建设自治区级数字产业中心3个，区域级数字经济研发中心和服务平台4个；集聚数字人才超过400人；相关企业营收总额超过550亿元，利润5.5亿元，上缴税费超过2亿元，带动数字产业领域新增收入4亿元，基地建设成效显著。

二、广西数字经济存在的突出问题

据《2020年1月中国数字经济指数报告》数据显示，广西数字经济基础指数为0.74，低于全国平均值0.76，在全国排第20名，属于中下名次；融合指数为40，低于全国平均值40.5，排在全国第17名。总体上看，广西数字经济目前面临的突出问题是“一弱三缺”：

（一）产业基础薄弱

根据中国电子信息产业发展研究院数据，2019年广西数字经济发展指数为27.1，低于平均水平4.9，排第18名，数字经济发展处中下游水平，仍处于起步阶段。一方面，广西数字经济缺乏龙头企业的带动，以分散的中小企业为主，没有强大核心竞争力。相关产业配套的能力较差，尚未形成完整的数字经济产业链，未能发挥高效的产业协同作用，产业集聚的效应不明显。另一方面，数字基础设施建设，特别是云计算、物联网、5G等新一代数字设施规模及应用方面，仍比较落后。

（二）核心技术缺失

数字经济的重要特性是跨界融合，实现跨界融合的关键是技术的竞争。广西本地企业创新力不足、缺乏核心技术优势，而占据广西电子信息产业前两位的南宁、北海仍以引进电子信息制造业的低端装配环节为主，因此，在互联网跨界集聚过程中成长的难度相对较大。

（三）数字人才缺乏

一方面，广西绝大部分高校开设的专业侧重于计算机及通信工程等方面的传统产业领域，在新兴产业领域如移动互联网、云计算、大数据、物联网等方面的专业设置较少，相关课程开设也偏少，相应领域的人才缺乏。另一方面，广西具体的人才吸引政策和人才留住手段较为有限，高层次的技术创新人才难以引进，熟练的技术人才难以留住。

（四）数据共享缺失

数字经济发展存在数据“孤岛”、数据碎片化的问题，企业、政府之间形成数据壁垒，数据不能互联互通和开放共享。例如，广西政务数据长期面临数据“壁垒”问题，政务数据不愿、不敢共享开放，加上各厅局政务服务系统繁杂等问题，严重制约数字政府建设。

三、加快广西数字经济发展的对策建议

立足广西数字经济发展基础和优势，为解决广西发展数字经济面临着的突出问题，建议从六个“聚焦”着手。

（一）聚焦分类推进，构建特色化发展格局

充分发挥广西区位、资源和生态优势，立足各市自身优势，按照全面发展型、融合发展型、产业驱动型、特色突破型四个类型有序推进，推动数字经济差异化、特色化发展。全面发展型以南宁市为核心，加快壮大云计算、大数据、跨境电商、智慧城市、网络文化、数字金融等发展业态，打造面向东盟的信息服务枢纽和引领全区的总部“核心”。融合发展型以桂林、柳州为重点，其中柳州依托汽车、钢铁、机械等工业基础，加快工业化和信息化深度融合，推进服务全区和东盟的工业互联网平台建设，辐射带动全区工业数字化转型升级；桂林以旅游为核心的服务业与数字经济加快融合，引领全区旅游数字化、现代化发展。产业驱动型以北海、防城港、钦州为重点，巩固壮大以新型显示、数字音频等为重点的电子信息主导产业链，引领全区数字产业化加快发展。特色突破型以百色、崇左、贵港、梧州、贺州等为重点，如：百色依托现代农业示范中心建设，以数字农业为突口，发挥广西百色国家农业科技园区作用，示范引领全区农业数字化发展；崇左依托沿边产业带建设，以打造面向东盟数字经济为突破口，构建面向东盟开放合作新高地。

（二）聚焦项目落地，夯实数字经济产业基础

一是瞄准带动性强的重大项目集中发力，重点抓好中国-东盟信息港大数据中心、中国-东盟信息港小镇、地理信息小镇、南宁远洋大数据产业园、海上丝绸之路空间信息应用示范项目、浪潮集团东盟运营总部基地、中国-东盟（华为）人工智能创新中心、华为软件开发云创新中心等一批重大项目进度，争取尽早投产见效。加快推动中国-东盟大数据产业基地建设，助力打造“壮美广西云”。二是以“新基建”为目标重点突破，围绕2020年4月国家发改委提出的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施“新基建”三大领域，强化硬件基础设施建设，加快推进软件、制度环境和整体的数字化进程，为万物感知智能应用端的打造奠定基础。三是支持已建成项目投入运营并扩大业务能力，整合集中相关资源，支持已建成的项目建成亮点、做成精品，推动中国-东盟新型智慧城市协同创新中心、广投数字经济基地、南宁·中关村创新示范基地、钦州华为数字小镇等业主单位扩大项目运营规模，力促相关企业做大做强。四是以项目为载体培育壮大数字经济市场主体，按照“一基地、一中心、一轴、两组团”布局，坚定不移扶持一批具备高成长性的本土企业发展成为数字经济龙头企业，围绕北斗智能、无人驾驶、智慧城市、高端数控等领域引进高端数字经济企业，加快广投数字经济示范基地等数字经济园区的建设，形成聚集带动示范引领作用。

（三）聚焦5G试点，加快5G布局建设进程

一是强化顶层设计，南宁市为广西首府，区位优势和政策优势明显，要抓住南宁市成为我国首批5G试点城市的机遇，进一步规划5G站址需求及基站选址。同时建立健全5G商用的政策体系，加快相关标准拟定，并逐步完善安全保障、资源配置等方面等相关配套政策。二是加快5G商用部署，鼓励龙头企业如中国移动广西公司发挥企业优势，推进公司承担的国家5G规模组网建设及应用示范工程项目实施。在南宁市重点区域开展5G网络试点建设，如南宁东盟商务区和南湖片区、五象新区等，开展规模组网技术测试，以及视频融合和无人驾驶的应用。鼓励龙头企业联合广西高校、研究院及产业链上下游企业发挥产业集群优势，实现信息科技创新，共同致力于突破5G重点核心技术，推进相关产品研发和应用推广。三是进一步推进5G融合应用，以5G在工业互联网、智慧交通、智能制造、智慧医疗、数字农业等领域的应用为中心，逐步推进以5G为代表的数字经济和实体经济实现深层次融合，加快5G作用于服务城市、服务民生、社会治理等方面，使数字经济的作用领域得到延伸，使人民生活更快捷、更便利、更幸福。

（四）聚焦人才兴产，抢抓和培养数字技能专项人才

一是实施数字人才战略，从行业、职能特征等方面深度剖析现阶段广西区内数字人才储备现状和行业需求，针对这些要点制定实际可行的数字人才吸引政策，原则上以需求为导向建立人才引进和人才培养机制。以培养数字人才优势为出发点，从数字产业发展、创新环境优化等相关因素发力，以达到吸引人才、留住人才的最终目标。二是优化数字人才培养培育，支持广西高校如广西大学、桂林电子科技大学、广西科技大学等建设数字经济学院、大数据学院、人工智能学院、网络安全学院等，增设人工智能、通信网络、智能制造等相关课程。为增强数字人才的实践能力，高校可以采取与重点龙头企业共同建立实训基地的方法，满足数字经济发展对数字人才的需求，可采取订单制、现代学徒制等多元特色化模式，补充应用型人才、技能型人才。

（五）聚焦数据聚通用，释放数据要素生产力

一是加快推进数据资源管理应用改革，以改革的办法破解制约瓶颈，围绕数据资源管理机制、数据汇聚、数据共享、数据开放、数据应用、数据安全、政策法规、标准规范等领域，明确改革路径和措施，制定改革路线图、时间表，尽早出台改革方案以及项目管理、资金管理等一揽子规章制度、标准规范，颁布实施数据资源管理应用地方条例，从法律层面规范数据资源管理应用工作。二是推动企业加快数字化转型，受限于资金、技术、人才等条件制约，广西企业数字化程度总体水平不高，转型升级仍有巨大潜力可挖，要综合施策促使企业实现各环节的数据流通，以数据应用为方向，带动一部分企业转型升级，助推数据应用与数字科技融合发展；以融合发展为新动能，推动数字经济蓬勃发展。三是充分发掘并激发市场活力，抓住疫情后促进数字经济全面提速的机遇，重点发展以生鲜零售电商、在线教育、远程医疗、直播电商等为代表的数字经济，合理构建并灵活运用大数据应用市场化机制，尽快形成体系化布局，从而获得更多有效的资源价值，推动大数据政用民用商用创新发展，鼓励多元化市场主体参与数据资源增值开发利用，培育发展新业态新模式。

（六）聚焦平台搭建，发展壮大特色化数字经济

一是面向中国-东盟信息港的数字经济开放合作发展新高地，自治区各部门要全力以赴支持中国-东盟信息港建设运营，齐心协力做好基础设施建设，完善信息资源共享，提升经贸服务质量，扩大技术合作范围，加强人文交流往来，集中力量投入平台的建设，同时发展壮大北斗卫星、文旅娱乐、电子商务、远程医疗、智慧教育等数字经济产业，打造面向东盟的数字经济开放合作发展新高地。二是面向西部陆海新通道和面向东盟的数字产业集聚高地，从智慧物流、数字金融、数字经济总部基地等方面推动数字经济产业特色化发展，软件方面重点开发基于鲲鹏生态的东盟非通用语种基础产品，硬件方面重点发展面向东盟国家的整机服务器、绿色智能服务器、计算机终端等产品，及时为重点行业提供应用软件服务和问题解决方案，形成面向东盟基于鲲鹏生态系统的数字产业集群。三是面向粤港澳大湾区的数字经济产业转移承接高地，搭建面向粤港澳大湾区的国际通信网络体系，重点做好承接东部地区数字产业转移，打造产业信息服务枢纽，为工业+互联网、物联网、车联网等重点领域的产业转移提供有力的信息交流平台支撑，进一步壮大南宁、北海、桂林电子信息产业。以制造业产能共享等领域为中心，推动相关产业进一步强化沟通合作，促进传统产业转型升级，推动新模式、新业态的改革步伐。