乡村振兴战略下的农村集体经济：现状与对策

张坤

摘要：发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴战略的重要途径。现阶段我国各地农村的集体经济呈现出发展严重不平衡、总体实力普遍偏弱的特点。应从文化振兴、人才振兴、产业振兴和组织振兴等方面入手发展壮大集体经济，实现乡村全面振兴。

关键词：乡村振兴战略;集体经济;发展特点;发展途径

一、我国农村集体经济的发展现状

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。2017年底的中央农村工作会议上再次强调“要坚持农村土地集体所有，壮大集体经济。”由此可见，发展壮大农村集体经济，补齐农村集体经济“短腿”，是落实乡村振兴战略的根本要求，也是实现乡村振兴战略的重要途径。但是经过改革开放40年的深化改革，我国各地农村的集体经济发展状况却不容乐观，主要呈现出以下特点：

（一）农村集体经济发展不平衡

一是村集体总体经济实力相差悬殊。多数村庄的集体经济收入微薄，集体收入低于5万元的村占比近一半，低于10万元的占到近60%;二是东、中、西部集体经济实力差距明显。东部地区平均每个村庄集体资产总额为727.86万元，而中部只有44.14万元，西部为21.45万元;三是地区之间农民收入差距悬殊。东部地区将近半数样本村的人均纯收入在6000元以上，而中部人均纯收入在3000元以下的村庄超过6成，西部则有超过半数的村庄人均纯收入低于2000元，远低于调查村庄农民人均纯收入的3823元;四是同一地區不同村庄之间集体经济实力有很大差距，以东部地区最为典型，例如上海市金山区在2005年的时候，集体经济实力最强的村收入达到了5500万元，最弱的村收入仅有18.73万元，相差300倍之多。

（二）村集体经济总体实力普遍偏弱

一是多数村庄集体经济收入微薄，村级集体经济实力薄弱，尤其是中西部地区。二是从全国范围来看，农村集体经济实力普遍反映变化不大，少数呈增长和下降趋势。三是村级负债严重。四是村集体经济收入来源单一，主要以上级下拨或补助款项、土地补偿费和政府补贴收入为主。

从调查数据结果分析可以看出：从总体上讲，全国各地的集体经济实力普遍非常薄弱，发展状况并不乐观，许多地区村级债务负担过重，尤以中西部为最甚。东部地区无论从集体经营层面还是个人收入层面都远高于中西部地区。

二、影响我国农村集体经济发展的因素

习近平在讲话中多次强调“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。”但是，从全国农村普遍的发展状况来看，集体经济的发展与中央的要求有着很大的差距。究其根本，主要存在以下几方面原因。

（一）集体主义观念淡漠

淡漠的集体主义观念是农村集体经济逐渐走向衰落的精神因素。集体主义观念的淡漠导致集体经济溃败，薄弱的集体经济组织不能为农户家庭经营提供有力的支持和保障，也不能让农民真正感受到集体发展带来的经济利益，在村民甚至相当部分领导的头脑中，集体似乎成了可有可无的存在。正如一位学者所说，如果人的“行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。” 那么，外界无论给予多大的帮助与支持，都无法建立起一个具有持续发展动力的美好家园。

（二）人力资源匮乏

人是生产力中最活跃、最关键、起决定性作用的因素。乡村振兴重要的是培育提高作为主体的农民的文化水平，让广大农民会利用现代知识成果，借助市场，搭起农民知识的桥梁。农业现代化不仅是农业生产的现代化，更是农民素质的现代化，传统农民是否能够成功地转变成适应现代化发展需求的新型农民，对传统农业的改造和农村经济的发展至关重要。农民是乡村振兴的主体和受益者，然而我国农业人员的现状却十分严峻：农村劳动力人数逐年减少、务农人员文化程度偏低、而且呈现出老龄化趋势。“谁来务农”“怎样务农”这些都已经成为严重制约我国农业现代化的瓶颈。

（三）非农产业落后

农村经济要得以振兴，农民要发家致富，仅靠单一的传统农业生产是很难办到的。在我国大部分农村地区，特别是内陆偏远山区，农业产业结构非常单一，许多村庄没有工业企业，经济发育缓慢。尽管在我国很多山区，有着非常丰富的自然资源，但是由于缺少能够将农民组织和带动起来的产业化组织和涉农企业，再加上交通、通讯不便等，严重地阻断了资本与当地资源的结合，阻碍了当地资源经济的发展。有些地方仅存的村级工业相当部分还停留在二十世纪集体化时代遗留下来的状态，生产十分落后，有的甚至根本没有。非农产业的落后无法对丰裕的特色资源进行深度开发，也就难以为村集体提供积累和建设资金，无法保障农户的社会化服务等需求，导致集体经济缺乏发展后劲和支撑动力。

（四）基层组织弱化

进入新世纪以来，随着我国民主政治建设的发展，农村基层党组织在促进农村政治、经济、社会、文化和生态五大建设方面取得了不错的成绩，但从总体上来说，农村基层党组织建设仍落后于农村改革发展客观形势的需要，绝大地区村基层组织涣散无力、甚至名存实亡，并未发挥基层组织应有的责任与职能。习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出……”可以看出，村两委班子能力薄弱是造成集体经济较弱的直接原因。农村集体经济组织功能的弱化和淡化，集体经济的匮乏使农村基层组织形同虚设、几近瘫痪，无力办事，也无心理事、无人管事，严重影响了当地经济的发展和农村工作的顺利进行。

三、壮大我国农村集体经济的途径

习近平总书记参加山东团审议时，对“乡村振兴”战略讲了五个方面：产业要振兴、人才要振兴，文化要振兴、生态环境要振兴、组织要振兴。如何不断发展、壮大村级集体经济、探索集体经济发展的有效实现路径、补齐农业短板对于落实乡村振兴战略无疑具有重大的现实意义。

（一）文化振兴

文化振兴，是乡村振兴的精神保证。农村文化的发展程度是农民文化素质、思想观念的体现，包括具体的文化设施投资、公共文化福利建设和活动以及农村的文明程度等，作为上层建筑中重要的组成部分，农村文化对集体经济的发展产生着巨大的反作用。加强村文化建设是从根本上发展集体经济的重要精神保证。文化振兴就是要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进农耕文明与现代文明有机结合，提高乡村社会文明程度。要以社会主义核心价值观为引领，通过大力弘扬农村优秀文化、倡导科学文明健康的生产生活方式、加强村民的思想道德修养、将集体主义教育常抓不懈等措施加强村文化建设。积极文明向上的文化氛围能有效地减少违法犯罪事件的发生，从而树立起健康的道德风尚、营造稳定的社会秩序和安定团结的生产环境，为集体经济的顺利发展创造和谐的外部氛围，获得持续长久的繁荣。

（二）人才振兴

人才振兴，是乡村振兴的关键要素。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。习近平在参加山东代表团审议时强调：要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。要“就地培养爱农業、懂技术、善经营的新型职业农民。”就地打造一支强大的乡村振兴人才队伍。将人才吸引到土地上就要保证农业收入能够达到社会上的均衡水平。这就需要提高农民的农业收益，需要加大对农业的投入和支持。通过优化财政支农资金使用、有针对性的补贴等方式为各类人才下乡创业、农民工回乡创业提供发展平台、优化制度环境;通过农业职业教育培训，鼓励农民就地就近接受职业教育，提高务农人员的思想素质和技术水平;要加大对农业基础设施建设的投入，为农业生产提供一个良好完备的物质环境;要从当地实际情况出发，根据农民的意愿，就地取材、因地制宜，选择最适合自身特点的形式，为农民提供优厚的条件和机遇、帮助农民增收、农业增效，为集体经济的发展提供强大的政策支持和人员保障。

（三）产业振兴

产业振兴，是乡村振兴的物质基础。产业兴旺，农村才能兴旺，农民才能生活富裕。“无农不稳，无工不富”。乡村工业化是维系集体经济长久发展和建立可持续农民稳定增收长效机制的根本。要在完善承包经营的同时，大力发展本地优势产业，促进一二三产业融合发展。首先，各地产业要从实际出发，依托本地资源，因地制宜地选择适合的村企结构和产品结构。逐步从劳动密集型向资源密集型、技术密集型转变。其次，要立足自身，扬长避短。大力开发农业多种功能，在产业项目的择取上，可以选择本地的传统特色行业，将传统技艺不断创新“以稀取胜”;也可以利用资源优势，选择迎合本地市场需求的行业“以活取胜”，从而延长产业链、提升价值链、完善利益链;再者，还要科学地进行企业内部经营管理。按照现代企业原则逐步加以调整完善，避免因企业内部原因而导致经济活动的失败。最后，要广开门路，利用多方面的渠道来获取各方面的支持，共同促进企业的发展壮大。

（四）组织振兴

组织振兴，是乡村振兴的保障条件。没有坚强有力的基层组织就难以实现全面振兴的目标。农村基层党组织是党和国家在农村全部工作的基础，村基层组织能不能有效地发挥战斗堡垒作用，是村集体经济能否长久不衰的重要政治保障。习近平强调，要夯实基层党组织基础，通过第一书记、大学生村官、农村工作队等形式筑牢基层党组织。要深化村民自治实践、建立健全党委领导、狠抓领导班子制度建设，从而增强基层党组织的号召力、战斗力和凝聚力。只有打造千千万万个坚强的农村基层党组织，才能确保乡村社会充满活力、安定有序。只有建立永葆党员先进性和带民共富相结合的长效机制，不断加强和改善农村党的基层组织与党员先进性的建设，才能把永葆共产党员先进性真正落实在“带民共富、富民第一”上，才能赢得农民的真心拥护，让农民真心实意跟着党走，一心一意投身于农村建设中。

除此之外，各级政府及其政策还应在银行贷款、政府税收、技术支持、产业项目、人员培训、干部考核等多个方面向集体经济予以倾斜，对通过集体经营而共同致富的先进基层单位要大力宣传表扬，以不断营造良好的舆论和制度环境。当然，壮大农村集体经济的途径多种多样，关键是要立足于自身积累，从本地实际出发，从内部寻求有效的实现路径，这才是农村集体经济发展和乡村振兴的根本。

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（作者单位： 西北农林科技大学马克思主义学院）