新常态下南海区域海洋经济发展的新思路探寻

冯顺鑫　马文博

摘要：中共十九大报告当中，习总书记明确提出了“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”在新经济常态之下，发展海洋经济势在必行，切实有效的将海洋战略发展到国家层次战略中，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展理念。文章针对新常态下南海区域海洋经济发展特征以及新常态下南海區域海洋经济发展面临的困境进行详细的分析，其目的是研究出新常态下南海区域海洋经济发展的新思路。

关键词：新常态;南海区域;海洋经济发展

在新常态的不断支持和推动之下，发展海洋经济已经成为我国最新的经济发展战略之一，海洋经济发展促进市场经济、科技技术、信息技术等各个领域之间的合作关系也更加紧密。海洋经济开发工作也已经由传统的单项开发向现代化综合开发趋势进行转型。本文将针对新常态下南海区域海洋经济发展的新思路进行探寻。

一、新常态下南海区域海洋经济发展特征

（一）国际视角下海洋经济发展特征

我国海洋经济已经进入一个新的发展阶段，随着联合国《海洋法公约》签订的生效，带动着我国海洋经济的快速发展和进步，并且全世界以及联合国组织也日渐重视海洋经济的开发活动。在世界市场当中，海洋经济也得到了迅速发展。海洋经济产物正在由低层次向深加工的趋势进行拓展;海洋技术正在由沿海向深海进行拓展。当前以海洋为纽带的区域发展已经成为时代发展的必然特征，在国际视角之下海洋经济已经成为未来经济发展的新领域，更是世界资源权益争夺的重点。纵观我国南海海洋经济环境，我国与个别东盟国家的关系存在诸多不确定性因素，并且美、日、澳等诸多国家也计入到了我国南海经济发展当中，导致我国海洋权益以及海洋经济的发展遭受到了前所未有的挑战。在“一带一路”政策的稳步落实之下，海洋强国战略已经成为我国当前经济发展又一个重要的举措。在蓝色经济发展之路不断扩展的当下，21世纪海上丝绸之路眼线国家与已经逐步与我国达成了共识，我国海洋经济命运共同体已经初步见到了成效，维护海洋和平、促进海洋经济可持续发展、各个国家经济和谐发展，已经成为我国海洋经济发展必然的趋势。

（二）我国视角下海洋经济发展特征

我国作为人口最多的国家，陆地资源已经呈现枯竭的状态，很难维持社会进步的可持续发展需求。促进经济可持续发展我国必须要走的便是海洋战略。做到“以海撑陆”、“以洋补海”，在确保资源可持续利用的基础上，科学合理的规划海洋资源空间，真正促进海洋经济不断发展。我国在经济发展和社会变革的过程中一直处于爬坡过坎的关键阶段，供给侧改革的总体经济趋势之下，促进实体经济提质增效、稳中求进、实现经济平稳发展的任务非常艰巨。发展海洋经济作为我国经济发展最新领域，也是在新常态下推进高层次对外开放的重要支撑力量。将海洋经济发展和我国经济发展原则保持高度一致，真切的将蓝色资源作为当前时代发展的新领域。但是，从我国经济当先现状来看，海洋经济发展当前仍存在不协调、不可持续等诸多问题，这也为海洋产业结构转型和调整带来了诸多的困境与压力，并且当前诸多海洋科研能力以及成果转化的水平有待提高，造成了海洋经济发展的困境。

二、新常态下南海区域海洋经济发展面临的困境

（一）海洋经济可持续发展困难

我国改革开放以来，我国经济呈现出快速增长的趋势，随之而来是高耗能、高污染、高排量。在过去的30年当中，导致了我国海洋经济发展的困难，甚至造成了我国海洋经济的不可持续发展，导致海洋经济发展与海洋资源保护的矛盾不断凸显。在此种经济常态之下，无论是海洋经济发展还是海洋资源保护等工作，都需要投入大量的高额资金推注海洋经济的可持续发展，这也是海洋环境保护与海洋经济发展质检所存在的矛盾。在新经济常态下，我国经济发展速度有所放缓，海洋经济投入也呈现出了缓慢缩减的现象，对海洋经济可持续发展带来了的更多的困境，这也造成了海洋环境保护工作造成困难。

（二）南海区域经济区域发展失衡

我国海洋经济发展在“一路一带”以及积极政策支持之下，获取了显著的经济发展成果。截至2017年我国海洋生产总值达到7.8万亿元，这也展现出了我国海洋经济发展的强大动力支持。但是就南海地区来看，我国海洋经济发展不均衡的现象屡见不鲜。广东地区2016年海洋经济生产总值高达1.55万亿元，是南海区域11个省市当中海洋经济总产值最高的省份。而海洋经济发展速度较低的海南、广西两个地区来看，2016海洋经济的总产值相加还不到2500亿元。此外，广州省2015年海洋生产总值便高达263208亿元，超过了2016年海南、广西两个省的海洋资源总值之和。由于不同城市的发展情况以及三产结构存在差异，直接造成区域变化难度增大。广东、海南、广西三产结构的实际情况如图1所示。结合图像所显示的内容来看，发现广西和海南地区的第一产业比重较大，并且海南地区的第二产业发展的效率相对较低，造成自身海洋经济发展的动力存在不足。与此同时海南区域的各个省市之间的关联缺乏紧密型，造成了区域内生产要素不和谐、信息资源不流畅的显现显著。并且不同地域的区位因素和海洋资源因素也存在差异，直接影响了我国海洋经济发展的协调性。

（三）缺乏健全的海洋经济管理机制

健全的海洋经济管理机制作为我国海洋经济发展的强大动力保障，是保障海洋经济顺利开展、强效发展的强大内在潜力。当前由于我国海洋经济管理缺乏完善的保障机制，造成很多地区的吸引内力上升动力不强。以南海地区广西为例，在我国11多个沿海省区，很多海洋管理工作部门都是正厅级单位，只有广西地区的海洋管理工作部门是副厅级单位，导致很难结合广西地区的实际发展情况，全面履行海洋综合管理职能与发展的实际需求，很难真切的调动海洋经济的实际发展动力，无法合理协调南海地区海洋经济的实际优势。此外，当前海南省、广西省、广东省三个省市都缺乏一套健全、完善的海洋经济管理机制，缺乏具有法律保障、法律效益的海洋资源管理法律条例。并且海洋经济发展与海洋资产整合的过程中，往往需要多个层面组织配合，南海地区三个省区都缺乏完善的协调统一条例，导致各个管理部门的规范和内容难以统一，并且在开展海洋经济生产的过程中，缺乏相应的监管力量。在海洋经济发展和海洋经济生产的过程中，涉及到了海洋、国土、发改、工信、旅游等各个部门，海洋经济统筹管理能力不足造成了各个部门工作缺乏合理统筹、信息资源难以共享，直接影响了我国海洋经济发实际效率。

三、新常态下南海区域海洋经济发展的新思路

（一）全面统筹南海区域海洋经济发展规划

“一带一路”为我国南海区域海洋经济建设工作带来了强大的契机，并制定出了接近完善的自由貿易试验区以及粤港澳大湾区、北部湾城市发展规划等诸多海洋经济发展具体规划。南海区已经改积极的认识到当前时代发展之下的契机，健全并完善自身的经济发展规划内容。坚持规划引领，切实为南海区海洋经济发展制定可学的顶层设计内容，并完善相关配套政策。建设粤桂琼海洋经济合作区，申建中国——东盟海洋经济合作试验区，加强南海地区与世界之间的联系。大力推进“10+1”合作中心陆地北部湾开发，促进国际旅游行业的联合发展，注重第三产业的培育，有侧重的开展海洋经济发展。严格把控海洋经济运行监测、运行评估等相关内容，建立海洋运行大数据平台，全面把控海洋经济统筹等相关工作，结合世界海洋经济发展大趋势，展现出我国南海区海洋经济的综合竞争力。

（二）建立健全南海区海洋经济管理机制

健全的海洋经济管理机制，是确保海洋经济平稳运行的重要基础保障。在建立健全南海经济管理机制的过程中，首先，应该成立包括南海分局、广东、广西、海南相关涉海部门所构建而成的联席会议机制，强化对海洋经济发展的指导，承担海洋综合管理协调能力。其次，各省区内部也应该整合涉海管理部门，协调中央与地方之间的关系、地方政府之间的关系、涉海部门之间的关系，切实减少海洋经济管理当中存在的矛盾。统筹各省级和地方市县海洋发展的战略，详细规划处海洋经济发展的相关政策。合理控制各类建设用海规模，确保基本生态空间用海，引导海洋经济产业优化，确保海洋经济管理工作的顺利运行和发展。此外，还应该切实完善海洋经济管理的相关法制规定，严格按照我国法律法规的实际要求，结合南海区域的实际情况，完善相关海洋经济法律法规。致力于推动地区经济发展、完善法律法规的相关制定工作为根本，大力推进海岸带保护开发管理效率，完善海洋管理工作的各项法律条例。

（三）强化海洋科技技术创新与生态文明建设

加强海洋生态文明建设是促进海洋经济可持续发展的根本内容，切实将生态文明建设工作确立为海洋经济建设的根本，落实“五大发展”相关理念，建立海洋资源环境承载力预警机制，加快海洋生态修复与保护的相关工作。实施“南红北柳”、“生态岛礁”、“蓝色海湾”等生态建设工程，确保海洋生态环境的健康，促进我国海洋经济的可持续发展。科学开展海洋资源配制，创新海陆统筹管理机制，大力开展海域海岛资源管理工作。强化海洋灾难防灾、减灾等相关工作。与此同时，还应该提升海洋科技创新能力。深刻的认识到当前创新驱动发展战略当下海洋技术创新的重要性。践行科技强国的发展概念，强化我国科技自主创新能力，健全现代化海洋科教体系，积极开展海洋经济技术研究，强化我国海洋科技技术水平，切实保障我国当前现代化技术的全面发展，为海洋经济发展打下坚实的技术保障和生态建设保障。

四、结束语

总而言之，南海区域海洋经济发展已经成为我国经济战略的重要发展方向之一，更是促进我国经济可持续发展的重要动力源泉。在新常态之下，南海区域海洋经济发展工作想要切实保障自身的先进性，就应该深刻的认识到当前南海区域海洋经济发展的现状以及阻碍因素，在全面统筹南海区域海洋经济发展规划的基础上，强化海洋科技技术创新与生态文明建设，构建出完善的南海区域发展机制，促进我国南海区域海洋经济的稳步增长，为我国社会发展提供坚实的基础。

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（作者单位：海南大学经济与管理学院）