强化物探项目廉洁风险防控的探索与实践

李秀娟

（中石化石油工程地球物理有限公司，北京 100020）

1 强化物探项目廉洁风险防控的重要性和紧迫性

第一，强化物探项目廉洁风险防控，是推进全面从严治党向基层延伸的现实需要。廉洁风险是指党员领导干部凭借手中权力在执行公务或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性。开展廉洁风险防控，是科学防范、加强预防、源头治理腐败行为的有效手段，是将全面风险管理的现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域的具体实践。强化物探项目廉洁风险防控，通过全面梳理排查项目廉洁风险隐患，提早发现项目中履行岗位职责、行使权力过程中潜在的廉洁风险点，进而采取针对性防控措施，切实做到隐患问题提早防范、发现问题提早预防、出现问题提早纠正、严重问题提早查处，对夯实基层党风廉政建设基础工作、锻造基层党员干部思想作风有着重要作用，从而更加有力地推进全面从严治党向基层延伸。

第二，强化物探项目廉洁风险防控，是规范和提升项目管理水平的迫切需要。物探项目是公司的成本中心、利润来源。强化物探项目廉洁风险防控，能够实现关口前移、源头治理，有利于增强预防腐败的前瞻性、预见性、针对性和主动性，对规避项目效益流失、提升项目经营效率有重大保障作用，直接影响到公司生产经营目标能否顺利实现，对公司可持续高质量发展具有重要意义。近年来，随着全面推行物探项目的现代项目管理模式，基层队伍经营管理的自主权得到有效提升，充分释放了项目增效创效的活力动力，同时也不同程度地带来了决策管理权力过于集中、监督管控落实不到位等廉洁风险隐患，给推进项目高效规范运行带来重大挑战。基于此，强化物探项目廉洁风险防控，已成为破解这些挑战的有效手段和迫切需要。

第三，强化物探项目廉洁风险防控，是打造忠诚干净担当基层干部队伍的客观需要。物探项目管理，动用资金金额大、使用人员多，涉及地方政府、社会企业、工农关系协调，涵盖外部承包商供应商、内部专业化队伍管理等多个方面，导致参与项目管理的基层干部权力较大，廉洁风险隐患也较复杂。从公司实际来看，个别参与项目管理的党员干部，纪律规矩意识还不强，有时还存在违规操作现象，甚至存在违纪行为，造成较坏影响。强化项目廉洁风险防控，就是根据这一客观实际，针对项目运行过程中可能出现的廉洁风险隐患问题，强化对关键少数、重要岗位人员的教育和监督，把风险管控措施植入岗位业务流程，有效减少权力寻租空间，最大限度地预防腐败行为发生，从而有力推进基层党员干部作风建设，切实打造一支忠诚干净担当的基层干部队伍。

2 强化物探项目廉洁风险防控面对的主要风险隐患

物探项目远离基地、独立作战，管理点多线长面广，廉洁风险隐患较多，主要存在以下四个方面的风险隐患。

一是决策环节存在的风险隐患。决策过程中的廉洁风险是项目运行最重大风险之一。项目决策风险很多，包括项目重点岗位选人用人、招投标分包商的选择确定、项目人员奖金分配、奖励处罚等诸多方面。项目管理团队，特别是项目主要负责人，是否能够做到公平公正决策、科学民主决策，会严重影响职工队伍的稳定和项目运营效益。

二是经营管理中存在的风险隐患。物探项目生产经营管理业务环节多，包括招投标、合同、业务分包、资金、物资采购、工农赔偿管理等许多关键节点，每个环节都不同程度地存在廉洁风险。例如，操控招投标、利用结算权等谋取个人利益的风险，业务外包、工农赔偿中不当利益输出、从中捞取好处的风险，合同管理和资金管理中不严格执行相关管理制度、产生违规行为的风险等等，这些都会严重影响到项目管理规范化运行。

三是监督管控中存在的风险隐患。物探项目具有地域分散偏僻、远离总部、独立作战等特点，受客观条件限制，惯常的监督管理模式难以覆盖到基层项目所有重点领域和关键环节。例如，上级党组织和纪检监督“远”，不深入、不到位；职能部门监督检查“少”，不及时、不经常；职工民主监督“弱”，不关心、不主动，从而造成项目监管力度薄弱，易发生违反廉洁纪律行为。

四是从业人员主观存在的风险隐患。项目管理人员长期在外施工，思想教育有时不够及时、不够深入，休整期间教育监督有时又流于形式、敷衍了事，造成个别人员纪律规矩观念和廉洁风险意识淡薄。例如，个别从业人员会出现利用岗位权力从中谋取私利的风险；个别项目管理者为维护与甲方、地方关系，确保项目顺利进行，容易出现规定把握不准，产生超标准接待宴请、违规公款赠送礼品礼金等违反中央八项规定精神的风险；等等。

3 强化物探项目廉洁风险防控的探索与实践

针对物探项目存在的主要廉洁风险隐患，我们初步探索建立起六个长效机制，作为强化物探项目廉洁风险防控的主要途径。

第一，建立完善项目科学决策机制。一是要选好配强项目管理团队。项目管理团队配备的好坏、项目经理选择合适与否，对项目运行至关重要，甚至决定着项目成败。要高度重视项目管理团队的组建，特别是把选优配强项目经理作为“龙头”来抓，把项目管理团队打造成经营管理水平高、担当作为能力强、模范带头作用好的班子，为项目廉洁高效运行夯实组织基础。二是抓好民主决策制度的执行。要建立、完善符合项目操作的“三重一大”决策制度以及议事规则等民主决策制度，在物探项目管理运行中，凡是涉及人、财、物等的重点事项都要做到集体决策，形成集体智慧，最大限度地避免决策失误。三是抓好决策失误责任追究的落地。正确运用“三个区分开来”，把决策失误追究执行落地。对任意决策、盲目决策、随意决策造成损失的，真追究严问责，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容，避免“拍脑袋”决策，出了事“拍屁股”走人情况的发生。

第二，建立完善内部风险控制机制。内部控制是全面风险管理的基本手段，公司内控体系经过多年的优化完善，经营管理各个环节基本已纳入内部控制管理体系中，能够识别和评估各个业务环节和管理流程中存在的风险因素并设置相应的控制点。但检视物探项目经营管理和廉洁风险隐患实际，还不同程度地存在着内部控制不严密、不到位等情况。我们通过全面部署推进廉洁风险防控体系建设，把内控管理与廉洁风险防控充分结合、深度融合，通过对项目内部控制点进行全面梳理和排查，在控制点的识别上查漏补缺，确保横向到边、纵向到底，彻底厘清管理流程、岗位职权、业务环节等内控节点，并针对确定的内控节点，有的放矢地提出控制措施和防范手段，确保实现风险定得准、措施建得实。

第三，建立完善外部约束激励机制。一是聚焦关口前移，试行物探项目廉洁风险提示制度。实施中注重分级管理，分公司层面负责对项目部实施项目廉洁风险提示，项目运行前下发《廉洁风险提示卡》，对可能存在的廉洁风险进行提示。项目部对提示内容进行补充细化和二次分解，做到关键岗位和重点人员廉洁风险提示全覆盖。通过廉洁风险提示，对物探项目关键岗位提前提醒，对过程管理关键节点全面布控，确保履职用权行为规范受控。二是聚焦全面体检，严格施行重点项目审计制度。有计划、有针对性地选取重点项目开展审计监督，注重抓好审计结果运用，发挥审计报告“诊断书”作用，紧盯审计发现“病症”，借助审计意见建议开具的“处方”，不断规范项目管理。同时，建立内审外查问题整改跟踪机制，制定问题整改台账，做实问题的整改督导。三是聚焦奖惩激励，全面推行项目考核制度。丰富项目考核内容，把党建、党风廉政建设工作与经营绩效、安全质量等一并考核。对内部检查发现的问题归类定性，分析量化，形成统一考评标准，明确奖惩措施。强化红线意识，对廉洁风险管理不到位、出现严重违规违纪问题的，一票否决、严肃惩戒。

第四，建立完善全程跟踪监督机制。一是充分发挥项目纪检委员内部防火墙作用。基层单位专门设置纪检委员，作为班子一员进入项目决策层，参与监督项目各项管理工作，并建立实行按级汇报制度，督促他们严格履行监督责任。强化培训力度，不断提升基层纪检委员监督意识，明确职责和义务，提升履行监督职责的能力和水平，让基层纪检委员能监督、会监督、敢监督。二是充分发挥项目纪律监督员探头作用。全面推行派驻项目纪律监督员制度，监督员向公司纪委负责，直接进入项目、进入现场、融入管理，督导协助项目部做好现场党风廉政建设和反腐败各项工作。监督员重点监督项目部人员作风建设、廉洁从业、规范用权等行为，全面监督招投标、物资采购、资金管理等经营活动，及时发挥监督提醒作用。三是充分发挥群众民主监督和“三务公开”的“监视器”作用。实行聘请项目党风廉政建设监督员制度，及时发现反馈苗头性、倾向性问题；利用互联网技术和信息化手段，建设更加便捷、高效的网络投诉举报平台，畅通职工监督渠道；通过民主测评、职工座谈、加大“三务公开”力度等方式，保障职工群众参与监督的积极性，促使项目权力运作阳光透明。

第五，建立完善后续追究问责机制。习近平总书记强调，要“坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力”。以严肃问责和追究，倒推权力规范运行，激发干部担当作为，切实维护纪律的严肃性。推行签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书制度，对廉洁风险防控措施落实等情况签字背书，对于未按要求完成任务、出现违规违纪问题等情况，加大惩处力度，严肃追责问责，以有力的惩处手段体现监督的约束力和制度的威慑力，让承诺、制度成为带电的“高压线”。做好问责后半篇文章，深刻查摆项目运行过程中存在的突出问题，持续做好后续整改的跟踪督办，防止再次出现类似问题。

第六，建立完善多方合力保障机制。巩固大监督格局，做细做实日常监督，实现物探项目规范监督和高效管理。依托监督委员会平台，建立完善发现问题、处置问题、倒查责任、整改落实保障机制。针对巡视巡察、内审外查发现的涉及物探项目运作中的有关问题，由纪检监督部门牵头建立工作台账，定期跟踪监督反馈问题的办理、整改情况。同时，针对发现的共性问题，及时组织开展专项治理、专项检查等工作，深刻剖析存在的原因，提出整改意见建议。督促业务部门发挥好职能监督作用，将“检查型”监督向“管理型”监督转变，实现项目运作全方位监管。

强化物探项目廉洁风险防控，探索实施六个长效机制过程中，见到以下初步成效：一是全面从严治党向基层延伸力度进一步加强，二是基层党员干部队伍廉洁从业意识进一步加强，三是物探项目廉洁风险防控水平进一步提升，四是项目管理规范化运作能力进一步提升。总之，强化物探项目廉洁风险防控，是物探企业加强党风廉政建设的重要举措，也是促进基层党员干部时刻警醒自己、保持廉洁风貌的基础性工作，通过强化物探项目廉洁风险防控，从项目管理源头上预防和治理腐败，做到防患于未然，必将对新形势下物探企业的健康、可持续发展起到积极的推动作用。