新时代行政事业单位高素质财会人才队伍建设研究

十九大报告指出，建设高素质专业化干部队伍要注重培养专业能力和专业精神，以更加积极、更加开放、更加有效的政策来加快建设人才强国。行政事业单位财会人员既是机关事业干部也是专业技术人才，也是人才队伍的重要组成部分，打造一支以事业为上、业绩突出的高素质行政事业单位财会人才队伍符合新时代人才建设的总体目标要求。具体而言，在招录选用、评价考核方面采取更有针对性的措施来发现并合理使用优秀人才，通过组织培养和自我素质提升来打开人尽其才、才尽其用的生动局面，以更加严格的廉洁廉政教育和规范的职业道德营造出风清气正的人才发展环境，让人的创造活力和聪明才智得到充分迸发，让财会人才成为推动事业高质量发展不可或缺的重要力量。

一、新时代高素质财会人才队伍建设的内涵要求

党的十九大报告第一次将“高素质”和“专业化”一起作为干部队伍建设的整体目标，对人才工作进行了新定位、提出了新要求、明确了新任务。行政事业单位财会人才作为我国人才队伍的重要组成部分，在规范经济行为、落实财税政策制度以及财会监督等方面发挥着举足轻重的作用。随着我国财税体制改革的不断深化和政府会计的全面实施，财务会计工作职能由核算型逐步向管理服务型转变，而更加专业化、精细化的工作标准对财会人员自身素质能力也带来了新的更高的挑战，因此，迫切需要抓牢人才建设这项基础性工作，建设一支高素质专业化的财会人才队伍来不断适应新时代发展。一方面，既要做好常规的核算，又要在制度建设、内部控制、信息化建设等方面更加有为，确保财税政策执行不偏不倚，切实提高单位内部资金使用效益、会计信息质量和风险防控能力，确保各项事业取得可持续性内涵式发展。另一方面，随着区块链、大数据、人工智能以及云计算等现代信息技术的加速发展和广泛应用，这就需要财会人员主动适应信息技术带来的影响和改变，更好地发挥出财会人员在预测、控制、分析等活动中不可替代的作用。由此可见，加快推进行政事业单位财会人才整体向高素质、复合型、管理型迈进有很强的现实必要性和必然性。

二、行政事业单位财会人才队伍现状分析

就目前总体情况来看，随着人才强国战略和会计人才发展战略的深入实施，行政事业单位财会人才队伍也随之实现从量的积累到质的飞跃，呈现出人才综合素质提高、专业能力提升、结构优化的良好态势，促进财会工作转型发展成效明显，财会人才在推动行政事业公共管理、公共事业治理能力提升方面的作用更加突出，但也不可忽视队伍建设面临的突出问题和严峻挑战，具体表现在以下几个方面：

一是行政事业单位财务部门很大一部分被界定为业务辅助机构，有的甚至列入后勤部门行列，重视财会人才、支持财会工作的氛围还不够浓厚，财会人才成长与发展的空间环境也受到挤压。此外，预算管理、预算绩效、政府会计等政策调整对行政事业单位财务管理工作提出了更高的要求，行政事业单位的财会人员在落实和执行政策制度时会面临不同程度的内外部的双重压力。二是财会人才的招录选用及调配、评价考核与其他机关事业人员尚未真正实现差别化，财会人才的学习交流和培训教育机会也有明显不足，知识更新速度远远跟不上形势变化，存在对各级各类政策跟得不紧、吃得不透、抓不到关键的情况。特别是行政单位财会人员，其工资福利待遇不与专业技术资格挂钩，财会人员缺乏钻研业务、提升技能的动力，高职称、专业化的行政事业单位财会人才短缺已成为普遍现象。三是行政事业单位财会人员廉洁廉政和警示教育、职业道德和诚信建设亟待加强，一旦不相容岗位未实现有效分离便有可能发生内控风险，财政资金或单位自有资金的使用监督不严、管理不到位的情况时有发生，套取、挪用、挤占资金等被查处通报的违规违纪问题不容忽视。

三、高素质专业化财会人才队伍建设路径选择

（一）严把招录选用关口，在人才的量与质上同向发力

随着行政事业单位财会工作专业化、精细化要求越来越高，高素质财会人才队伍建设必须要做好源头控制，不仅要注重人才数量的增加，多渠道、多领域吸收引进人才，也要在人才质量上下足功夫，实现量与质的同步提升。一是积极落实行政事业单位财会人才聘任制改革，努力吸引国有企业、会计师事务所甚至民营企业的优秀财会人才加入党和国家发展事业当中，激发人才干事创业的活力；深化行政事业单位专业技术类人才队伍改革，建立适应财会专业特点的人事制度、薪酬制度，形成具有竞争力的行政事业单位人才制度体系，千方百计地把优秀人才凝聚起来。二是着眼事业长远发展，正确把握人才质与量的辩证关系，统筹开发各级各类财会人才，大力培养储备既懂宏观政策又精通预算、核算、税收管理、信息技术业务的复合型人才；进一步优化队伍年龄结构和职称技能水平，发挥出老中青不同年龄、高中初不同层级专业技术人才的优势作用，盘活人才资源。三是要深化人才要素配置改革，建立财会人才合理流动机制，破除人才引进、培养、使用、流动等方面的体制机制障碍，逐步打破条块和编制限制，建立更加顺畅的人才交流使用和调配任用，通过合理有序的人才双向流动来促进人才协调发展、综合发展，让财会人才队伍成为一池活水。

（二）主动做好职业发展规划，引导实现自我素质能力再提升

组织培养和自我能力提升是打造高素质专业化财会人才队伍的内外两个因素，要坚持激发内生动力与组织培养相结合。第一，组织层面要动态掌握岗位空缺和人才需求，通盘考虑财会专业技术人才成长路径和培养使用意向，科学制定人才发展规划，有计划、有步骤地主动为人才成长成才创造条件、搭建平台、保障经费，努力帮助财会人才一步步成长起来，不断拓展事业空间并实现价值。第二，要深入推进行政事业单位总会计师或财务总监岗位的设置和人才配备，进一步打通财会专业人员晋升通道，让财会人员看到更多职业发展的希望，在广阔的职业空间里施展出才华和智慧。第三，应通过各种渠道广泛宣传财会工作的重要性，着力提升财会工作的社会认同感，为财会人才成长发展和开展工作创造出更加宽松的社会环境，最大限度地激发财会人才的创造力。第四，从个人层面来说，财会人员要注重自我素质能力再提升，养成重视学习、勤于学习、终身学习的自觉性，还要主动参加各种专业技术资格考试，不断强化自身的实践锻炼和专业训练，着力提升创新思维能力和专业实践能力。

（三）制定更加周密科学的教育培训计划和评价考核标准

人才发展离不开持续性教育培训和科学化人才评价考核机制，那么必须要发挥好教育培训的基础作用和评价考核的导向作用，让人才处于最佳竞技状态。在教育培训方面，首先要强化需求导向，在培训内容和培训形式上要丰富方式方法，根据人才队伍知识结构、能力结构科学拟定培训内容，突出培训实效性。其次要注重建立更加广泛而密切的行政事业单位、高校、党校（行政学院）协作关系，逐步建立资源共享、优势互补的财会人员培训教育新格局，增强培训教育的实用性。再次要充分利用好线上教育和网络培训的资源优势，在继续教育中优化公需科目选学课程开发设计，以更加丰富实用的课程内容来满足财会专业学习需要，增强网络教育的针对性。在评价考核方面，一方面要突出考核的精准性，坚持做好分类管理、分类评价考核，注重定性指标与定量指标相结合，重点关注解决问题的实效和满意度，客观评价反映德才素质和人才贡献；另一方面要加快落实机关事业财会人员日常考核与年度考核相结合，严格考核日常工作内容和工作成绩，准确客观评价人的作用，但也要注意避免考核形式化倾向，提高考核评价的可参考性。

（四）强化职业道德建设，营造廉洁廉政的从业环境

新修订的会计法取消了从业资格要求，这就亟待需要强化从业人员职业道德和诚信建设，正确引导财会人员自觉遵纪守法、勤勉尽责、保守秘密，加快建立行政事业单位财会人员信用体系、营造廉洁廉政的从业环境，以诚信的力量催化从业人员遵规守纪的内生动力，不断提高职业操守和专业胜任能力，杜绝违法违规行为的发生。当然严管也要厚爱，在工作中不仅要将财会人员遵守职业道德和廉洁履职情况作为岗位聘任、评优评先和高层次人才选拔的重要依据，更重要的是要坚定不移地为财会人员撑腰，推动财会工作在制度约束和政策框架内健康运行，对那些坚持原则、敢于亮剑的财会人员要落实好保护制度，切实为坚守职业底线者解除后顾之忧。在生活上则应体现更多人文关怀，坚持把加强人文关怀和文化建设作为提振精神、激发活力的重要抓手，既要重视那些表现突出、成绩显著的财会人员，也要对那些长期默默奉献、勤勤恳恳工作的干部职工多些关注并适当给予相应的物质和精神奖励，充分调动干事创业的积极性、主动性和创造性。

四、结语

打造高素质专业化财会人才队伍是适应新时代发展需要的必然要求，是深入推进财税体制改革、政府会计制度体系建设以及行政事业单位高质量发展的有力保障。因此，要创造更好的机会和条件来大力营造惜才、爱才、引才、聚才、育才、用才的良好环境，同步做好人才招录选用和组织培养，制定出更加科学合理的职业规划路径，在培训教育和评价考核上按照专业特点因才施策，以良好的职业道德和廉洁廉政体系规范引导财会人员不断强化素质能力的自我提升，有效发挥出财会人才在理财、管理、决策参与的积极作用，不断提升行政事业单位管理效能和治理能力。