国库集中支付环境下财政资金的管理

我国已经全面实施了“国库集中支付制度”，透明化的国库集中支付环境已经初见成效。但随着货币支付的愈发频繁，日益加大了财政资金管理的风险。给国库支付环境下财政资金管理带来了新的问题。

一、国库集中支付环境下财政资金管理的重要性

一是资金使用规范化和透明化。国库集中支付制度的实行，改变了以往一层一层划拨的财政资金管理方式，资金支付由国库单一账户体系全权负责。这一举措使得银行与财政部门可以通过国库单一账户体系对每一笔资金的使用去向和相关信息进行有效监管，使得资金使用规范化和透明化。有效遏制了公款挪用和财政资金截留，使得财政资金能够真正落实到实处。

二是提高了财政资金使用效率。随着国库集中支付制度的全面部署，财政资金传递的中间环节大为减少。各单位只要依照预算用款计划进行申款，并经过支付中心进行审核，确保没有问题后，便可以通过余额账户直接向收款单位进行支付。这一措施的实施，极大的简化了财政资金管理的中间环节，节省了支付时间，增强了财政资金使用效能。

三是增强了财务管理观念。国库集中支付制度要求各单位设立一个独立的零余额账户来进行中央财政资金的管理。这一举措极大的提高了监管部门对财政资金管理监管力度，使得资金使用透明化。同时，零余额账户的设立迫使部门不断提高部门预算严谨性，增强部门财务管理意识，确保每一笔资金落到实处，使得资金管理系统得到高效运转。

二、国库集中支付环境下财政资金管理存在的风险

一是财政资金支付环节存在风险。财政直接支付和财政授权支付时目前制度下存在的两种支付方式。财政直接支付中预算单位将合法有效的支付凭证交由中心进行审核，中心经过审核后，将支付凭证交由银行，将国库资金直接划拨给供应商、用款单位和个人。由于预算单位和支付中心存在的信息不对称问题，对工作人员的业务能力提出了较高的要求。财政授权支付，单位直接根据财政单位授权的额度，直接向代理银行签发支付凭证，比直接预算少了一个审核过程，这对工作人员的职业素养提出了更高的要求。

二是工作人员综合素养有待提高。目前，我国部分财务工作人员的综合素养普遍不是很高。他们对财务知识了解很全面，但是对业务知识的了解却不够全面，缺乏实践工作经验与全面认知。不少财务人员只局限于会计核算，对国家国库集中支付制度的改革了解不充分，具有主观臆断性，在实际工作中难免存在问题。

三是传统财务管理观念根深蒂固。目前，不少单位的财政管理仍停留在传统的“重分配，轻管理”观念上，部分预算单位过度重视预算指标，而对预算资金的管理监督却呈现松散状态。另外，由于预算批复下达的时间较晚导致一些项目中的追加预算经费存在随意性，很容易导致在实际工作中财政资金的使用混乱。

三、加强国库集中支付环境下财政资金管理对策

一是加大监管力度，降低财政资金管理支付风险。加大对财政资金支付环节的监督力度，真正做到合理预算和信息真实。同时要及时挖掘和分享重要财务信息，实现财务信息动态管理，建立健全财政资金预警风险系统，着力降低财政资金管理支付风险。另一方面，工作人员要充分利用财务信息来提升自己鉴别能力，不断优化财务资金管理系统，提高自身职业素养和鉴别能力，将财务风险的威胁降到最低。

二是提高对国库集中支付认识，加强工作人员综合素养。国库集中支付制度是国家在财政资金管理方面的一个根本性变革。在实际工作中，所有预算单位应该不断提高工作人员对于国库集中支付的认识，将知识理念与业务实际能力结合起来，全面提高工作人员职业素养。加强对员工综合职业素养培训，切实提高员工工作能力，使工作人员能够在国库集中支付体系下能够全方位的把握财政资金信息管理，保证财务工作的透明性与真实性，共同维护财务共享服务体系的安全。

三是改变资金管理模式，转变传统落后观念。借鉴国外先进经验，积极引入信息化和算法，简化核算流程，降低耗时成本，改变传统的“重分配，轻管理”的落后观念，充分利用财务信息动态数据和财务信息共享系统，实时监督每一笔财政资金的详细信息，实现财务信息精细化管理。同时，财务人员应该不断提高资金成本的核算准确性，并根据资金核算结果不断优化财务信息管理系统，真正发挥事前计划，事中控制，事后反馈的效用，促进财政资金的合理使用。