精准发力真帮扶 凝心聚力促脱贫——临汾市财政局帮扶浮山县张庄乡堡南村纪实

堡南村地处浮山县西部丘陵山区，全村共有128户361人，其中建档立卡贫困户70户211人，耕地面积998亩，2014年建档立卡时村级没有主导产业，村民人均年收入不足3000元，属省级贫困村。2015年3月，根据国家为实现精准扶贫制定的一系列政策和举措，临汾市财政局立足实际、认真学习领会政策精神，积极响应临汾市关于组织开展结对帮扶贫困村工作的有关安排，与浮山县张庄乡堡南村建立了结对帮扶关系，通过近四年的努力，终于使全村在2018年实现了整体脱贫。

临汾市财政局始终坚持以习近平总书记“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的重要指示为指引，将扶贫工作摆在全局工作的重要位置，明确了“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的帮扶工作思路，先后派出四批工作队、两任第一书记驻村工作，形成了“单位帮村、干部包户、结对帮扶、精准帮扶”的帮扶体系。驻村伊始，就通过深入调研分析，找准了致贫原因：一是缺乏支柱性产业，以粮食作物种植为主要收入来源，靠天吃饭，没有持续稳定的收入增长点；二是思想观念落后、守旧，商品经济意识较弱，缺乏市场经济效益观念；三是文化水平普遍较低，对农业新品种、新技术认知不够，农作物种植品种单一，产品附加值不高；四是缺少资金支持，由于农民收入普遍较低，产业项目由于缺少启动资金而不能顺利实施，无法形成规模化优势；五是基础设施薄弱，水利、道路、卫生等基础设施均无保障，发展产业、脱贫致富缺少基本条件。针对致贫原因，临汾市财政局因地制宜、精准施策，将脱贫攻坚的工作重点放在夯实脱贫基础和发展脱贫产业上面，积极发挥组织保障作用、强化基础设施建设、引导发展增收产业，实现了贫困户脱贫产业全覆盖的目标，2018年全村人均年收入达到了8000元以上，脱贫攻坚取得了决定性进展，为堡南村全面实现小康打下了坚实的基础。

一、主要做法

（一）集中力量，精准夯实脱贫基础

夯实农村发展基础是开展好扶贫工作的关键。近年来，临汾市财政局想方设法帮扶堡南村，重点在组织建设、基础设施、党群关系三个方面下功夫，努力营造良好的发展环境。

第一，夯实组织基础。临汾市财政局党委组织所属党组织积极与堡南村党支部开展结对帮扶活动，充分发挥局机关党员的先锋模范作用，积极主动为群众排忧解难。一是强化思想引领，激发脱贫攻坚源动力。坚持开办新时代讲习所，设立政策明白墙，开展各类专题活动，向群众送政策、送技能、送文化，解决“思想贫困”的问题，增强脱贫攻坚信心。二是强化组织引领，凝聚脱贫攻坚向心力。认真落实“三会一课”制度、“定查评”制度、每月15日党日活动制度、党员设岗定责践诺评星制度、党员说事、支部议事、群众评事“三事”制度等组织生活制度，组织党员干部深入学习政策、合理议定对策，跟进制定实施脱贫规划，不断增强脱贫攻坚的责任担当。三是强化作风引领，保障脱贫攻坚执行力。组织机关党员干部分组包片联系贫困户，定期上门入户，谈心沟通，讲解政策，了解困难，化解矛盾，帮助贫困户增强内生动力，寻求脱贫路径，改善环境面貌，弘扬文明新风，营造了脱贫攻坚的良好氛围。

第二，夯实发展基础。临汾市财政局采取有效措施，着力解决村基础设施短板，使堡南村基础设施建设取得长足进步。主要做了四项工作，一是打出堡南村第一眼机井。经临汾市财政局多方协调，在2017年初为堡南村打出第一眼机井，相应的配套设施也于同年年底前建成，可满足全村饮水需求及灌溉良田900余亩。二是实施灌溉系统建设项目。水是农业发展的命脉，2017年下半年，为尽快解决堡南村灌溉问题，经与水利部门对接，邀请专家亲赴堡南村进行实地考察，科学制定项目规划，倒排工期，终于在2017年内建成了堡南村灌溉系统，有效解决了近千亩良田的灌溉问题，使堡南村境内的水利基础设施得到了质的改变，结束长年靠天吃饭的历史，为发展经济作物产业打下了坚实基础。三是积极解决人畜吃水问题。在临汾市财政局的协调推动下，在广泛听取群众意见的基础上，积极推进堡南村人畜吃水项目。截止目前，已实现户户通自来水的目标，年安全供水时间达到350天以上，供水水源保证率达到100%，保障了人民群众的饮水安全。四是着力改善人居环境。努力实现“五有”奋斗目标，目前已全面实施人居环境提升工程、村级绿化工程，截止目前已全面竣工，使堡南村人居环境实现质的提升。五是打造党员活动阵地。为进一步提升堡南村党支部组织生活规范化和制度化水平，在临汾市财政局的帮助下，在县委县政府的支持下，堡南村启动了党群服务中心改建项目，并已于近期顺利竣工，对完善堡南村党建工作有效开展起到了积极的推动作用，同时也实现了党群组织在思想教育、队伍建设、阵地建设等方面的相互衔接、资源整合，确保党群工作形成合力，更有效的开展。

第三，夯实群众基础。临汾市财政局采取多项措施，主动为民办实事、办好事，进一步密切了党群干群众关系。主要做了八项工作，一是组织技术培训。积极对接国家扶持政策，鼓励引导农户免费参与厨师技能培训等，使村民能够掌握一技之长，着力培养贫困人口的“造血”能力，实现贫困人口的可持续发展；二是协助贫困户争取富民贷、强农贷等各类扶贫贷款17户，办理贷款总额80余万元，用于支持有意愿、有条件的贫困户发展增收产业；三是引导贫困户60余人外出务工，拓宽了农民收入渠道，有效消化了农村剩余劳动力；四是帮助70余户贫困户协调对接各类扶贫政策30余件，落实到户到人各类扶贫资金60余万元；五是组织医务人员进村入户开展爱心义诊活动，保障全体村民的身体健康，使人民群众深切感受到了党的温暖；六是积极对接教育扶贫政策，组织爱心捐款，对堡南村因学致贫户给予了经济支持，有效缓解因学致贫户压力；七是每年开展“两节”慰问活动，慰问80岁以上老人及深度贫困户，慰问金总计1万元以上；八是每年开展送春联活动，组织局机关书法爱好者现场书写并亲自送给全体农户，拉近了与群众的距离。

（二）因地制宜，精准推进产业扶贫

发展产业是开展好扶贫工作的长久之计、治本之策。近年来，临汾市财政局把扶贫工作重点定位在积极培育特色优势产业上，引导堡南村农民发展高附加值产业。一是发展一村一品苹果产业。堡南村属暖温带和温带半干旱大陆性季风气候，光能资源丰富，土质疏松，土层深厚，具有发展苹果产业得天独厚的自然条件，利用这一优势，局驻村干部引导农民群众积极参与发展苹果产业。2018年申报了省级发展集体经济试点村，争取了资金扶持，成功实施了120亩苹果种植基地项目，助推村集体经济实现突破性进展。二是光伏发电集体收入破零。帮扶实施的100千瓦分布式太阳能光伏发电项目已于2016正式并网发电，每年集体收入可达10万元以上，实现了集体经济收入破零的目标，为更好推进堡南村产业及公益事业发展提供了有力保障。三是积极推进养殖产业发展。在浮山县委、县政府的统一部署下，积极开展了养殖业扶贫政策宣传工作，逐户动员，召开村养殖产业扶贫推进会，通过努力，实现了堡南村养殖业扶贫政策全覆盖的目标，逐步走出了一条以养殖产业带动精准脱贫的发展之路。

二、经验启示

（一）发挥帮扶单位的后盾作用

充分发挥帮扶单位后盾作用是做好帮扶工作的重要条件，做好帮扶工作，不是驻村干部的“独角戏”，而是派出单位共同的责任担当，只有充分发挥派出单位的后盾作用，帮扶工作才能取得实效。临汾市财政局始终坚持把驻村帮扶工作作为“一把手”工程列入工作议程，定期专题研究，加强调度指导，及时解决问题，为驻村干部帮扶提供有力支持，发动机关全体党员干部心往一处想、劲往一处使，出主意、想办法、定措施，努力打开工作局面、赢得群众信任。

（二）短期脱贫与长效致富相结合

贫困户不能稳定脱贫，根本原因就是产业基础不牢、增收支撑不强。临汾市财政局坚持规划优先，因地制宜，因户施策，落实好短期养殖产业实现贫困户脱贫，发展好长效苹果种植产业促进贫困户持续增收致富。同时，通过集体经济组织改革引导发展各类长效产业，保障集体收入和农民收入实现同步稳定增长。

（三）激发内生动力强化造血本领

部分贫困户由于思想陈旧的原因，缺乏创新意识和拼搏精神，存在安于现状、坐等政策的思想，发展特色产业动力、信心不足，容易重新走上贫困的旧路。为此临汾市财政局变访贫问苦、送钱送物“输血”式扶贫为送产业、送技术“造血”式扶贫，组织贫困户参加全方位的技术培训，使贫困户能够掌握脱贫技能，同时对接各类产业项目，引导贫困户积极参与，努力实现脱贫致富奔小康的目标。